湖北省民兵预备役工作条例

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广东省政府


广东省调处行政区域边界争议的若干规定
广东省政府



第一条 根据国务院《行政区域边界争议处理条例》和《关于行政区划管理的规定》，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所调处的范围是指市、县、自治县、市辖区之间，乡、民族乡、镇之间，双方人民政府对毗邻有争议的行政区域界线。
第三条 因行政区域界线不明确而发生的边界争议，应按有利于各族人民的团结，有利于国家的统一管理，有利于保护、开发和利用自然资源的原则，由争议双方人民政府从实际情况出发，兼顾当地双方群众的生产和生活，实事求是，互谅互让地协商解决。争议双方人民政府的负责人
，必须对国家和人民负责，顾全大局，及时解决边界争议，不得推诿和拖延。
第四条 下列已明确划定或者核定的行政区域界线，必须严格遵守：
（一）根据行政区划管理的权限，上级人民政府在确定行政区划时明确划定的界线；
（二）由双方人民政府或者双方的上级人民政府明确划定的争议地区的界线；
（三）发生区域界线争议之前，由双方人民政府（或者政府代表）协商一致的界线。
第五条 县级以上的民政部门是本级人民政府调处区域界线争议的主管部门。
省、市、县可根据需要设置调处行政区域边界争议办公室，协调有关部门做好行政区域边界争议的调处工作。
第六条 调处边界线争议的依据是：
（一）国务院（及其授权的主管部门）批准的行政区划文件或者边界线地图；
（二）建国以来省一级人民政府及其授权的主管部门批准的不涉及毗邻省（区）的行政区划文件或者边界线地图；广东省图志编辑委员会分县图编辑部1961年至1964年间编辑出版的分县图；
（三）争议双方的上级人民政府（含行政公署）解决边界争议的文件和所附的边界线地图；
（四）争议双方人民政府解决边界争议的协议和所附的边界线地图；
（五）发生边界线争议之前，经双方人民政府核定一致的边界线文件或者盖章的边界线地图。
第七条 解放以后直至发生边界争议之前的下列文件和材料，作为调处边界线争议的参考：
（一）1976年至1981年间省测绘局与各县编绘出版的分县图，以及1988年各市、县人民政府同意标绘的市县边界线图上画法走向一致的；
（二）根据有关法律的规定，确定自然资源权属时核发的证书；
（三）双方人民政府在争议地区行使行政管辖的文件和材料；
（四）争议双方人民政府和上级人民政府及其授权的主管部门，开发争议地区自然资源的决定或协议；
（五）根据有关政策规定，确定山林土地权属的材料。
第八条 根据本规定第四、六、七条的依据和参考材料，经协商仍不能确定行政区域边界线的，可参照下列办法确定：
（一）1961年至1964年出版的分县图上双方行政区域边界线一致，而在1976年至1981年间出版的分县图在新的位置上，双方又取得一致的行政区域边界线，一般可按1976年至1981年间出版的分县图上的行政区域边界线确定；
（二）1961年至1964年间出版的分县图上双方行政区域边界线与1976年至1981年间出版的分县图上双方行政区域边界线都不一致，1988年市、县双方人民政府上报标绘边界线与实际管辖一致的，可按1988年标绘边界线确定；
（三）1961年至1964年及1976年至1981年出版的分县图上双方行政区域边界线以及1988年双方标绘边界线都不一致，通过友好协商，可按照实际行政管辖状况、自然地势以及习惯画法和划界的一般原则（如沿分水线、合水线、江河主航道中心线、水面中央等），
确定行政区域边界线的位置和走向；
（四）1961年至1964年间出版的分县图上双方行政区域边界线基本一致，而1965年以来实际行政管辖与图上行政区域边界线并不一致的，可采取变更行政区划或保留插花地的办法，调整确定。
第九条 行政区域边界线决定后，对界线外的插花土地，可维持现状不变，将行政管辖权与经营使用权分开。
第十条 边界争议发生后，争议双方人民政府必须采取有效的措施，防止事态扩大。任何一方不得借口往争议区域迁移居民。不得在争议区域设置政权组织，不准破坏自然资源。
严禁聚众闹事，械斗伤人，严禁抢夺和破坏国家、集体和个人的财产。发生群众纠纷时，争议双方人民政府必须立即派人到现场调查处理，并报告争议双方的上一级人民政府。
第十一条 市之间的边界争议，由有关市人民政府协商解决；经协商未达成协议的，双方应将各自的解决方案、依据材料及边界线地形图，上报省人民政府处理。
省人民政府受理市与市之间的边界争议，由省调处行政区域界线争议办公室（简称调界办）会同有关部门调解；经调解未达成协议的，由省调界办会同有关部门提出解决方案，经省民政厅审核后，报省人民政府决定。
第十二条 市范围内县（区）与县（区）之间的边界争议，由争议双方人民政府协商解决；经协商未达成协议的，双方应将各自的解决方案、依据材料及边界线地形图，报市人民政府处理。
市人民政府受理县（区）之间的边界争议，由市调界办（或调处办）会同有关部门调解；经调解未达成协议的，由市调界办（或调处办）会同有关部门提出解决方案，经市民政局审核后，报市人民政府决定。
第十三条 县（区）范围内乡（镇）与乡（镇）之间的边界争议，由争议双方人民政府协商解决；经协商未达成协议的，双方应将各自的解决方案、依据材料及边界线地形图，报县（区）人民政府处理。
县（区）人民政府受理乡（镇）之间的边界争议，由县（区）民政局会同有关部门进行调解；经调解未达成协议的，由县（区）民政局会同有关部门提出解决方案，报县（区）人民政府决定。
第十四条 经双方人民政府协商解决的边界争议，由双方人民政府在行政区域边界线协议书和所附的边界线地形图上签字（盖章）。
第十五条 争议双方人民政府达成的行政区域边界线协议，或者争议双方的上级人民政府解决边界争议的决定，凡不涉及行政区划变更的，自行政区域边界线协议签字或者上级人民政府解决边界争议的裁定下达之日起生效。凡涉及自然村隶属关系变更的，必须按照《国务院关于行政区
划管理的规定》的审批权限和程序办理变更手续，自批文下达之日起生效。
第十六条 争议双方人民政府达成行政区域边界线协议，或者争议双方上级人民政府解决边界争议的决定生效后，由双方人民政府联合实地勘测行政区域边界线，标绘大比例尺（1∶2千至1∶5万）的边界线地形图，并树立永久性界标。
实地勘测的边界线地形图，经双方人民政府盖章后，代替原决定（行政区域界线协议或者上级人民政府解决边界线争议的决定）所附的边界线地图。
第十七条 各级人民政府调处边界争议，必须履行备案手续，建立完整的档案。边界争议双方人民政府达成的行政区域边界线协议，由双方人民政府联合逐级上报备案；边界线双方的上级人民政府解决边界争议的决定，由作出决定的人民政府逐级上报备案。上报备案时必须附边界线地
图或后来实地勘测的边界线地形图。
有关自治县的行政区域边界线协议或上级人民政府解决边界争议的决定，应逐级上报国务院备案。
县、市、市辖区之间的行政区域边界线协议或者上级人民政府解决边界争议的决定，需逐级上报民政部备案。
乡镇、民族乡、镇的行政区域边界线协议或者上级人民政府解决边界争议的决定，应逐级上报省人民政府备案并抄送省民政厅存查。
第十八条 争议双方人民政府的负责人，违反《行政区域边界争议处理条例》和本规定，玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受较大损失的，应给予行政处分；造成重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 违反本规定第十条情节较重的，对直接责任人和其他肇事者，分别给予行政处分、治安管理处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 行政区域界线确定后，违反《行政区域边界争议处理条例》和本规定，越界侵权造成损害的，当事一方可向有管辖权的人民法院起诉。
第二十一条 调处行政区域边界争议所需办公费用，按现行财政体制分别由各级财政负责解决。调处工作中所需的调查、取证、测量、鉴定、制图、立标等费用，由争议双方共同负担。
第二十二条 本规定自1991年8月1日起施行。



1991年6月26日
江苏省人民政府


江苏省人民政府令
　（第77号）


　　《江苏省基本农田保护条例实施办法》，已经1996年7月9日省人民政府第72次常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　郑斯林
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九六年七月十八日
　　　　　　　　　　 江苏省基本农田保护条例实施办法



　　第一条　为了对基本农田实行特殊保护，稳定耕地面积，提高耕地质量，促进农业生产和国民经济的发展，根据国务院《基本农田保护条例》，《江苏省基本农田保护条例》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本省行政区域内依法划定的基本农田的保护、建设和监督管理。


　　第三条　划入基本农田保护区的耕地分为一级基本农田和二级基本农田。一级基本农田实施永久保护；二级基本农田在省人民政府规定的保护期内视同一级基本农田进行保护，其保护面积每五年调整一次。


　　第四条　经批准实施的基本农田保护区规划，任何单位和个人不得擅自改变。确需调整的，由县（市、区）、市人民政府逐级上报，由省人民政府批准实施。村镇建设规划应当与基本农田保护区规划相协调。


　　第五条　各级人民政府应当把基本农田的保护、建设和监督管理纳入国民经济和社会发展计划，列入政府领导任期目标责任制，作为政绩考核的重要内容，并由上一级人民政府监督实施。
　　县级以上人民政府应当与下一级人民政府签订基本农田保护责任书，乡（镇）人民政府应当与村民委员会签订基本农田保护责任书。国有农业企业应当与其主管部门签订基本农田保护责任书。


　　第六条　县级以上人民政府国土管理部门负责本行政区域内基本农田的保护和监督管理工作。县级以上人民政府农业、水利部门负责本行政区域内基本农田地力、水利设施的建设和监督管理工作。
　　县级以上人民政府其他有关部门按照各自的法定职责，协同国土管理部门和农业、水利部门做好基本农田保护、建设和监督管理工作。
　　乡（镇）人民政府负责本行政区域内基本农田的保护、建设和管理工作。


　　第七条　划定的基本农田保护区，由县级人民政府确定界址，设立永久性保护标志并予以公告，任何单位和个人不得破坏、损毁或者擅自改变基本农田界标和保护标志。


　　第八条　基本农田保护区内禁止下列行为：
　　（一）建房、建厂、建窑、建坟；
　　（二）采矿、采石、挖砂、取土、开挖鱼塘；
　　（三）排放污染物、堆放固体废弃物；
　　（四）弃耕、抛荒和破坏地力；
　　（五）破坏基本农田的其他行为。
　　基本农田保护区划定前已有的非农业建筑设施需要翻建或新建的，必须按土地利用总体规划逐步迁出，并按照基本农田的标准做好复垦工作。


　　第九条　任何单位和个人不得擅自占用基本农田。任何建设项目用地必须由县级以上国土管理部门根据基本农田保护区规划，对用地类别和位置进行审查并签署意见。


　　第十条　交通、水利、能源、通讯等建设项目确需占用基本农田的，由省国土管理部门审核，并经省农业行政主管部门签署意见后，报省人民政府批准，领取《农本农田占用许可证》后，按法定的用地审批权限和程序，办理用地审批手续。
　　前款各类建设项目申请用地时应提交下列文件：
　　（一）建设项目立项、选址批准文件；
　　（二）建设项目占用基本农田申请表；
　　（三）建设项目所在区域基本农田保护区规划图；
　　（四）县（市）、市人民政府确认的基本农田再造方案。


　　第十一条　经批准占用基本农田的建设项目需要临时用地，应当尽量使用非耕地或者保护区以外的土地。确需使用基本农田的，由建设单位在申请占用基本农田时一并提出临时用地数量和期限的申请，并按规定缴纳土地复垦保证金。
　　临时占用基本农田的占用期，除电力、交通等建设周期较长的建设项目外，不得超过2年。确需延长占用期的，必须报原审批机关批准。
　　建设单位不得在临时使用的基本农田上修建永久性建筑物，使用期满必须及时归还，并恢复基本农田原有的生产条件。


　　第十二条　经批准占用基本农田的，由县级以上人民政府按“占一补一”的原则组织再造，在本行政区域内确实无条件再造的，应向上级人民政府提出申请，由上级人民政府组织安排另地再造。


　　第十三条　经批准占用基本农田进行非农业建设的，在领取《基本农田占用许可证》时，应向国土管理部门缴纳造地补偿费。
　　造地补偿费用除国家和省人民政府批准的以政府投资为主兴建的能源、交通、水利、国防军工等大中型建设项目可以减免外，任何单位不得减免。
　　占用一级基本农田的，按征地费用总额的3倍缴纳造地补偿费；占用二级基本农田的，按征地费用总额的2倍缴纳造地补偿费。
　　造地补偿费的征收标准，由省国土管理部门提出方案，经省物价、财政部门核定后执行。


　　第十四条　基本农田造地补偿费专项用于基本农田的再造和中低产田改造等地力建设，禁止挪作他用。
　　基本农田造地补偿费的使用管理办法，由省国土管理部门会同省财政、物价、农业等有关行政主管部门另行制定，报省人民政府批准后执行。


　　第十五条　按照基本农田再造方案再造的耕地，由省国土管理部门和农业有关行政主管部门组织验收，验收合格的，返还原缴纳的造地补偿费。


　　第十六条　县级以上人民政府国土管理部门应当对本行政区域内基本农田面积的动态变化进行定期检查，并公告年度检查结果。
　　县级以上农业行政主管部门应当对本行政区域内基本农田质量的动态变化进行定期监测，并向同级人民政府报告监测结果。
　　乡（镇）人民政府应当指定基本农田动态监测管理人员。


　　第十七条　基本农田保护区内进行种植结构调整的，不得毁坏基本农田的基础设施和生态环境，种植多年生经济作物的，须经农业有关行政主管部门、国土管理部门审查，报同级人民政府批准。


　　第十八条　未经批准、无权或者越权批准非法占用基本农田的，责令退还非法占用的基本农田，限期拆除在非法占用的基本农田上新建的建筑物及其他设施，恢复耕种条件；对未经批准的用地者，可以并处每平方米10至15元的罚款；对非法用地单位及非法批准用地部门的主管人员和主要经办人员给予行政处分，可以并处500至1000元的罚款。


　　第十九条　非法转让基本农田保护区内的土地用于非农业（种植业）经营的，没收非法所得，限期拆除新建的建筑物及其他设施，恢复耕地条件，并可对双方当事人各处以非法所得50％的罚款。


　　第二十条　经批准征用的基本农田一年以上不使用的，每年每亩收取该土地年产值2至3倍的土地荒芜费。连续两年以上不使用的，除按规定收取荒芜费外，由县级以上国土管理部门报请同级人民政府批准无偿收回所征用的土地，注销土地使用证，并报原批准征用机关备案。


　　第二十一条　人为造成基本农田抛荒的，应当限期耕种；在恢复耕种前，每年每亩收取该土地年产值1至2倍的土地荒芜费。


　　第二十二条　临时用地占用期满不恢复耕种条件的，责令限期恢复耕种条件，并处每平方米5元的罚款。


　　第二十三条　在基本农田保护区内非法取土、挖砂、开挖鱼塘、建窑、建坟、采矿等严重毁坏耕种条件的，责令限期治理，恢复耕种条件，并可按该土地年产值的2至3倍处以罚款。


　　第二十四条　人为造成基本农田水土流失、土壤沙化、盐渍化、地力退化、耕地污染的，责令限期治理，恢复耕种条件，培肥地力，可以并处该土地年产值的2至3倍的罚款。


　　第二十五条　损毁或者擅自改变基本农田界标或保护标志的，责令限期恢复原状，可处以该界标或保护标志造价等值的罚款；故意破坏基本农田界标或保护标志的，除责令限期恢复原状外，处以该界标或保护标志造价2至3倍的罚款。


　　第二十六条　挪用基本农田造地补偿费的，责令立即退回，可以并处挪用款额30％以下的罚款；对单位主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十七条　拒绝、阻碍基本农田管理工作人员依法履行职责，构成治安违法行为的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十八条　基本农田管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；不构成犯罪的，应当给予行政处分。


　　第二十九条　本办法规定的行政处分，由当事人的任免机关或者行政监察机关决定并执行。本办法规定的行政处罚，除法律、法规另有规定的外，由县级以上人民政府国土管理部门和农业有关行政主管部门根据同级人民政府规定的职责执行。
　　当事人对行政处罚决定不服的，可以根据《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人在法定期限内不申请复议也不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第三十条　本办法自发布之日起施行。