关于印发《河南省公务员日常登记管理实施办法》的通知
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关于印发《河南省公务员日常登记管理实施办法》的通知
中共河南省委组织部 河南省人事厅
关于印发《河南省公务员日常登记管理实施办法》的通知
豫人[2008]91号
各省辖市党委组织部、政府人事局，省直各有关单位干部（人事）部门：
现将《河南省公务员日常登记管理实施办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。执行中如有问题或建议，请及时报告省委组织部、省人事厅。
中共河南省委组织部 河南省人事厅
二00八年十一月二十四日
河南省公务员日常登记管理实施办法
第一条 为健全公务员日常登记制度，形成公务员动态管理机制，根据《中华人民共和国公务员法》、中共中央、国务院《公务员登记实施办法》和《河南省实施〈中华人民共和国公务员法〉方案》等有关规定，结合我省实际，制订本实施办法。
第二条 公务员日常登记必须在机关行政编制和空缺职位限额内，严格按照规定的条件和程序进行。符合公务员条件进入机关的工作人员，依法予以登记后方可确定为公务员身份。
第三条 各级机关对经考试录用、调任、选任、军队转业干部安置等方式或其他法定程序新进入机关的人员，及暂缓登记期满后符合登记条件的人员，应在机关行政编制和空缺职位限额内及时办理公务员登记手续。未经登记的，不得进行公务员工资确定。
本省内转任的公务员，由转任机关进行公务员登记数据变更和任职备案；机关和参照单位之间转任的，以及从省外转任调入的，应当办理登记手续。
因辞职、辞退、开除、退休、死亡等原因离开公务员队伍，或由机关调出到企业、事业单位任职的人员，不再具有公务员身份，所在机关应在一个月内报公务员主管部门注销备案。
第四条 公务员日常登记实行逐级负责，由各机关按照管理权限和程序，经领导成员集体讨论决定后，逐级上报。
第五条 公务员日常登记工作程序：
（一）所在机关在编制限额内，依据登记条件确定登记对象，经领导成员集体讨论决定后，填写《公务员登记表》、《河南省公务员登记备案表》，录入公务员信息数据，报审核机关；
（二）审核机关签署意见，报审批机关；
（三）审批机关签署意见，报省级公务员主管部门备案，并输入省公务员管理数据库。
（四）履行登记审批、备案手续后，《公务员登记表》装入公务员档案；
第六条 各级党委组织部门和政府人事部门按照职责分工和管理权限依法履行日常登记手续：各级党委组织部门负责中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关公务员日常登记的审核、审批、备案、编号工作；各级政府人事部门负责行政机关（含乡镇、街道办事处机关）公务员日常登记的审核、审批、备案、编号工作，其中领导成员的公务员登记，按照干部管理权限经党委组织部门审核后，再按照规定的程序，由政府人事部门统一归口登记审核、备案、编号。
第七条 公务员日常登记审批需要报送的材料：
（一）公务员登记的请示（内容包括：机关行政编制数、机关公务员数、机关职位空缺情况、拟登记人员基本情况、进入方式等）；
（二）调任、选任、军队转业干部安置、考试录用等方式进入机关的有关文件和依据；
（三）人事档案和公务员信息数据；
（四）《公务员登记表》一式三份、《河南省公务员登记备案表》、《公务员登记变动情况审批备案表》各一式两份。
第八条 公务员注销登记的，需提供辞职、辞退、开除、退休、调离、死亡等相应的证明材料。
第九条 各省辖市公务员主管部门应按规定将本辖区公务员日常登记审批情况向省公务员主管部门备案。省公务员主管部门每月最后5个工作日受理。备案的内容包括：登记备案请示、《公务员登记表》一式三份、《河南省公务员登记备案表》、《河南省公务员登记变动情况汇总表》（各一式两份）及公务员信息数据等。
第十条 各地各单位办理公务员日常登记业务时，要及时做好公务员信息数据库的更新和动态管理工作。每年6月20日至26日和11月20至26日，各省辖市公务员主管部门将所辖公务员数据变动情况汇总报省公务员主管部门。
第十一条 公务员实行一人一个编号管理，已在省内进行过登记的，转任到新单位后仍使用原编号；新登记人员一般不使用原退出人员用过的编号。
第十二条 各地各部门要加强对日常登记工作的督查指导，严肃登记工作纪律。对不按国家行政编制限额、职位空缺和规定条件、程序登记的，由公务员主管部门宣布无效，并责令按照规定予以纠正；对在登记过程中违反工作纪律、弄虚作假的，依法追究有关领导和相关人员的责任。
第十三条 参照公务员法管理单位人员的日常登记管理工作参照本办法执行。
第十四条 国家出台新规定后，本办法如与新规定有抵触的，从其新规定。
第十五条 本办法由省委组织部、省人事厅负责解释。
国务院办公厅关于印发国家煤矿安全监察局主要职责内设机构和人员编制规定的通知
国务院办公厅
国办发〔2005〕12号
国务院办公厅关于印发国家煤矿安全监察局主要职责内设机构和人员编制规定的通知
国务院办公厅文件 《国家煤矿安全监察局主要职责内设机构和人员编制规定》已经国务院批准，现予印发。
二○○五年三月十六日
国家煤矿安全监察局
主要职责内设机构和人员编制规定
根据《国务院关于国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)机构调整的通知》 (国发 [2005]4号)，单设国家煤矿安全监察局 (副部级)。国家煤矿安全监察局是国家安全生产监督管理总局管理的行使国家煤矿安全监察职能的行政机构。
一、职责调整
(一) 划入原国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局) 承担的国家煤矿安全监察职责。
(二)加强对地方煤矿安全监督管理工作的监督检查，保证国家有关煤矿安全生产法律法规的贯彻实施。
二、主要职责
(一)研究煤矿安全生产工作的方针、政策，参与起草有关煤矿安全生产的法律、法规，拟定煤矿安全生产规章、规程和安全标准，提出煤矿安全生产规划和目标。
(二)按照国家监察、地方监管、企业负责的原则，依法行使国家煤矿安全监察职权。依法监察煤矿企业贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全和作业场所职业卫生情况，负责职业卫生安全许可证的颁发管理工作；对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察，对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处罚。
(三)组织或参与煤矿重大、特大和特别重大事故调查处理，负责全国煤矿事故与职业危害的统计分析，发布全国煤矿安全生产信息。
(四)指导煤矿安全生产科研工作，组织对煤矿使用的设备、材料、仪器仪表的安全监察工作。
(五)负责煤矿安全生产许可证的颁发管理和矿长安全资格、煤矿特种作业人员(含煤矿矿井使用的特种设备作业人员)的培训发证工作。
(六)组织煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收，对不符合安全生产标准的煤矿企业进行查处。
(七)检查指导地方煤矿安全监督管理工作，对地方贯彻落实煤矿安全生产法律法规、标准，关闭不具备安全生产条件矿井，煤矿安全监督检查执法，煤矿安全生产专项整治、事故隐患整改及复查，煤矿事故责任人的责任追究落实等情况进行监督检查，并向有关地方人民政府及其有关部门提出意见和建议。
(八)组织、指导和协调煤矿应急救援工作。
(九)承办国务院、国务院安全生产委员会及国家安全生产监督管理总局交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述主要职责，国家煤矿安全监察局设3个职能机构：
(一)综合司 (技术装备司)
组织协调机关办公，承担机关行政事务相关工作；研究和参与起草有关法律法规、生产规程和标准，拟定规章和命令；按分工负责有关人事、财务、发展规划和科技项目等管理工作；负责组织煤矿安全生产科研及科技成果推广工作；协调全国煤矿安全技术装备保障工作；组织煤矿使用的设备、材料、仪器仪表的安全监察管理工作。
(二)安全监察司
依法监察煤矿企业贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全和作业场所职业卫生情况，依法查处不具备安全生产条件的煤矿；组织煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；负责煤矿安全生产许可证的颁发管理和矿长安全资格、煤矿特种作业人员(含煤矿矿井使用的特种设备作业人员) 的培训发证工作；指导和监督煤矿安全评估工作；负责为煤矿服务的其他煤炭企业的安全生产监督检查工作；对地方煤矿安全监督管理工作进行检查指导，并向有关地方人民政府及其有关部门提出意见和建议。
(三)事故调查司
依法组织或参与煤矿重大、特大和特别重大事故的调查处理并监督事故查处的落实情况；指导协调或参与煤矿事故应急救援工作；承办煤矿安全生产方面的行政复议，监督执法行为；负责全国煤矿事故与职业危害的统计分析，发布全国煤矿安全生产信息；负责国家煤矿安全监察专员的日常工作。
四、人员编制
国家煤矿安全监察局机关行政编制为48名（含国家煤矿安全监察专员编制)。其中：局长1名，副局长4名(其中1名兼总工程师)，正副司长职数10名，国家煤矿安全监察专员6名 (司局级) 。
五、其他事项
(一) 国家煤矿安全监察局的综合性业务和人事党务、机关财务后勤、煤矿安全监察人员的考核和组织培训等事务，依托国家安全生产监督管理总局管理。
(二) 设在地方的煤矿安全监察局由国家安全生产监督管理总局领导，国家煤矿安全监察局负责业务管理。国家煤矿安全监察局可单独向设在地方的煤矿安全监察局行文，重要文件经国家安全生产监督管理总局审议，必要时可以国家安全生产监督管理总局名义行文或联合行文。国家煤矿安全监察局对设在地方的煤矿安全监察局的领导班子成员任免提出建议，由国家安全生产监督管理总局任免。设在地方的煤矿安全监察局的财务、发展规划和科技项目，经国家安全生产监督管理总局综合平衡后统一上报，由国家煤矿安全监察局下达并实施管理。
(三) 国家煤矿安全监察局负责煤矿作业场所职业卫生的监督检查工作，组织查处职业危害事故和有关违法行为；卫生部负责拟订职业卫生法律法规、标准，规范职业病的预防、保健、检查和救治，负责职业卫生技术服务机构资质认定和职业卫生评价及化学品毒性鉴定工作。
(四)本规定由中央机构编制委员会办公室负责解释，其调整由中央机构编制委员会办公室按规定程序办理。
一、由于有的地方已将公务员以及国家机关的非公务人员纳入工伤保险的缴纳范围，笔者建议本办法第二条增加一款：
已参加工伤保险的国家机关人员进行劳动能力鉴定，适用本办法。
同时对本办法第二十九条规定进行以下修改：
未参加工伤保险的公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体的工作人员的劳动能力鉴定，参照本办法规定执行。
二、本办法第三条规定的劳动功能障碍程度是一个专业用词，为方便职工理解笔者建议在“劳动功能障碍程度”后面按照《劳动能力鉴定—职工工伤与职业病致残等级》（GB/T16180-2006）第三条一样增加该专业用词的俗称：伤残程度。
三、对工伤认定结论不服用人单位和劳动者均可以提出行政复议、行政诉讼，如果提起行政诉讼，工伤认定结论应以终审判决为准。因此将本办法第八条中工伤认定结论改为工伤认定最终结论更符合申请劳动能力鉴定最长期限的计算起点。
另外应增加申请劳动能力鉴定人员的范围，不应仅限于工伤职工的近亲属，不仅要与工伤认定的申请人员范围一致，还应增加工伤职工的朋友、委托代理人。特别是有的外来打工人员发生工伤后基于种种原因并没有将发生工伤的情况告知亲友，更多的是依靠他的工友、朋友的帮助。如果将这类人员排除在外，将不利于工伤职工在因伤不便外出的情况下主张自己的权利。
此外还应将第十六条鉴定结论的送达对象、第十七条申请再次鉴定对象、第十八条申请复查鉴定对象一并扩大。
四、应将申请人提供补充材料的时间作出明确规定，建议本办法第十条第一款后增加一款：
劳动能力鉴定委员会收到劳动能力鉴定申请后，应当对申请人提交的材料进行及时审核。申请人提供材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要提交的全部材料。
上述补充材料应在书面告知之日起十五个工作日内与其它材料一并提供，但需提供的材料涉及行政复议、诉讼时，待最终结论作出之日起十五日内提供。
五、由于种种原因劳动者与鉴定专家之间可能存在一定回避的事由，在鉴定现场对鉴定专家、劳动者进行介绍后，存在回避理由的应当及时停止对特定劳动者鉴定。因此本办法第十二条应在现场鉴定阶段增加鉴定前申请回避的程序，避免未规定任何一方提出申请回避，组织鉴定人员无从处理，或在鉴定结论作出后劳动者又申请回避的情况出现。
同时笔者建议将本办法第二十四条规定与第十二条规定合并规定回避程序。
六、在实践中对拒绝复查是否按照《工伤保险条例》第四十二条规定停止支付工伤保险待遇存在不小的分歧。甚至有中级法院法官认为该规定并没有涉及复查鉴定，因此不适用于第四十二条规定。对此笔者建议第十八条第一款后增加一款：
自劳动能力鉴定结论作出之日起1年后，工伤职工、用人单位或者社会保险经办机构认为伤残情况发生变化的，可以向设区的市级劳动能力鉴定委员会申请劳动能力复查鉴定。工伤职工本人无法提出申请的，可由其近亲属代为提出。
工伤职工拒绝进行劳动能力复查鉴定的，按照《工伤保险条例》第四十二条规定停止享受工伤保险待遇。
作者：湖北大晟律师事务所 孙斌律师
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