印发肇庆市人民政府行政服务中心投资项目联合审批制度等3个工作制度的通知
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印发肇庆市人民政府行政服务中心投资项目联合审批制度等3个工作制度的通知
广东省肇庆市人民政府
肇庆市人民政府办公室文件
肇府办[2002]97号
印发肇庆市人民政府行政服务中心投资项目联合审批制度等3个工作制度的通知
市府直属各单位：
《肇庆市人民政府行政服务中心投资项目联合审批制度》、《肇庆市人民政府行政服务中心关于简化投资项目审批程序提高办事效率暂行办法》、《关于加强肇庆市人民政府行政服务中心办事窗口建设若干规定》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
肇庆市人民政府
二○○二年十二月三十一日
肇庆市人民政府行政服务中心
投资项目联合审批制度
第一条 为使肇庆市人民政府行政服务中心（以下简称行政服务中心）更好地履行“便民、高效”的宗旨，最大限度地减少审批环节和压缩审批时限，为投资者方便快捷地办理有关报批手续，特制定联合审批制度（以下简称联审）。
第二条 在我市城区新办投资规模较大的生产性项目（注册资本在１０００万元人民币以上的国内投资项目和３００万美元以上的外商投资项目），凡属市职能部门审批权限范围内的，均适用本制度。
第三条 联合审批由行政服务中心召集有关部门负责人参加联审会议，共同研究、审定投资项目是否符合国家投资政策；选址是否符合城市规划、环保、消防等要求，形成统一意见后，则由各部门同步进行审批，以减少审批环节，缩短审批时间。
第四条 参加联审的有关部门，由行政服务中心根据审批需要确定；相关部门必须委派分管审批的负责人和窗口负责人参加，必要时由部门主要负责人参加。
第五条 实行限时办理。投资项目一旦经联审通过，各有关部门窗口须在联审规定的时间内办妥有关手续和批件。
第六条 联审程序:
（一）项目登记。投资者先到行政服务中心协调督办科（以下简称协调督办科）领取和填写《拟投资项目申报登记表》，协调督办科按各办事窗口公布的审批程序和手续请投资者准备好有关申报资料。协调督办科还应详细了解投资者要求，以做好联审前有关准备工作。
（二）项目初审。投资者将《拟投资项目申报登记表》和投资项目可行性研究报告、合同、章程及出资机构简况、项目名称申请、企业选址、生产规模、经营范围、生产工艺概况等资料交协调督办科。由协调督办科发到有关窗口进行资料初审。初审时限为１个工作日，并在初审时有针对性地拟出审批意见。与此同时，协调督办科视项目审批需要拟定参加联审的部门，报请行政中心领导核准，届时通知有关部门分管负责人和窗口负责人参加联审会议（必要时请投资者作项目情况介绍）。
（三）联合察看场地。由协调督办科根据审批业务需要，召集规划、环保、工商、消防等有关部门一起到项目申办场地察看，做好选址审批的前期工作。
（四）召开联审会议。察看场地后随即召开联审会，由行政服务中心领导负责主持会议（必要时请市有关领导主持），各有关参审部门根据申报的申报资料和选址情况等，进行立项审批可行性分析、研究，各参审部门必须在会上确定审批意见并在《联审会议意见登记表》上会签。
（五）同步办理批件。协调督办科根据联审会议确定的会签意见，协同投资者迅速备齐正式报批资料，连同联审通知一并送达各窗口，各窗口接通知和资料后开始同步审批工作，并同步在５个工作日内完成各自的审批手续。协调督办科负责到各窗口代办缴费和代领批件，并按各窗口审批所需，转交部门之间的批件。
（六）对一些外来投资项目的审批，在政策允许、符合条件、资料齐备的情况下，可不召开联审会议，由协调督办科直接向有关窗口送达联审通知和项目报批资料，各窗口进行同步审批，并在５个工作日内完成审批工作。
第七条 协调督办科要加强对联审工作的跟踪和督查，对同步审批过程碰到的问题要迅速协调解决，确保联审中的各项审批工作按时按质完成。
附：联审程序图示
肇庆市人民政府行政服务中心关于简化
投资项目审批程序提高办事效率暂行办法
第一条 为了进一步提高肇庆市人民政府行政服务中心的办事效率，最大限度地减少审批环节、简化审批程序和压缩审批时限，为投资者提供更加方便快捷的报批服务。特制定本办法。
第二条 凡在领取工商营业执照前既须办理有关国土、规划、消防、环保、计生及行业部门意见等前置手续，又须执行后续检测、验收的生产经营项目和建设项目，适用本办法。
第三条 前置审批单位对报批事项进行资料初审，对报批事项提出意见和要求，并由投资者按审批、验收的有关规定作出书面承诺后，出具同意立项（筹建）意见。前置审批工作须在２个工作日内完成（含初审资料和察看场地）。
第四条 工商部门根据前置审批单位意见和投资者承诺书，先给予登记并发给营业执照副本，让投资者能及时办理其他相关的审批、登记手续和开展筹建工作。
第五条 行政服务中心协调前置审批单位做好投资者承诺事项的监督落实和跟踪服务工作。审批单位按规定检查、验收和出具正式审批意见（发证）后，工商部门据此发给营业执照正本。
第六条 投资者必须严格遵守和兑现报批过程中向前置审批部门作出的书面承诺，对拒不履行有关承诺，补足有关条件和资料的，工商部门有权不发给营业执照正本并收回副本。
关于加强肇庆市人民政府行政服务中心
办事窗口建设若干规定
第一条 为了更好地加强肇庆市人民政府行政服务中心（以下简称行政服务中心）办事窗口的建设，完善各办事窗口的服务功能，规范各办事窗口的运作，提高办事效率和业务水平，为市民和投资者提供方便、快捷、优质的服务，特制定本规定。
第二条 各进驻行政服务中心的单位要从贯彻落实“三个代表”重要思想，改善我市投资环境，提高我市综合竞争力，加快我市经济发展的高度，充分认识建立行政服务中心的重要性和必要性，树立大局意识和整体观念，克服“观望”思想，强化服务意识，切实抓好派出窗口的建设，使派驻中心的窗口真正成为“能办事”的窗口。
第三条 要落实领导责任制，切实加强对派出窗口的领导。进驻行政服务中心单位的主要负责人是抓好办事窗口建设的第一责任人。第一责任人要经常关心了解派出窗口的运作情况，深入到窗口检查指导工作，定期听取窗口负责人的工作汇报，及时批结派出窗口提交的审批业务，切实解决窗口运作过程中碰到的问题。分管窗口的负责人是直接责任人，必须具体抓好窗口的建设，并确保每周至少有两节时间到窗口办公，及时指导窗口办结有关审批业务。
第四条 要进一步充实和配强派出窗口的干部力量。派驻行政服务中心窗口的干部和工作人员，必须是本单位熟悉相关业务、有能力、有经验、有责任感的干部和业务骨干；派驻窗口的负责人必须做到专人专职，固定在窗口办公，专心致志地搞好窗口工作。
第五条 要进一步完善派出窗口的配套服务。凡是与投资相关的审批、收费项目，都应该放在行政服务中心的窗口办理，不能搞“接单式”的服务，更不能把行政服务中心的窗口搞成咨询性质的窗口；凡是在行政服务中心窗口受理的审批、收费业务，原单位不再受理，不能搞成“双轨制”。
第六条 必须进一步明确对派出窗口工作业务的授权，强化派出窗口的审批功能。各派出单位要根据窗口办理审批业务的需要，处理好窗口与单位本部的关系，减少审批环节、简化审批程序。对符合政策、资料齐全的常规性审批事项，完全授权在窗口办结，不再实行单位内部几级审批，使这些审批事项在窗口能实现“马上办”的效果。各单位对窗口的授权必须明确可直接办结的业务内容、操作办法等，并以文件形式规定下来，对窗口的授权文件须报行政服务中心备存。
第七条 各办事窗口不再采用现场受理与单位本部打证的分离做法，凡是在窗口受理的业务，一律在窗口打证、发证，体现窗口审批工作的配套性和整体性。
第八条 各办事窗口受理的审批事项，如因政策和条件等因素难以把握而不能在窗口直接办结，需要回单位会审办理的，都必须按行政服务中心公开承诺的时限完成，不能拖延办结时间，更不能推却办事者自行到单位本部办理。
第九条 各派出单位要积极支持和配合行政服务中心的工作，按要求派出单位有关负责人参加中心组织的联合审批会议，满腔热情地为投资者服务。
第十条 各派出单位要重视窗口办公设施的建设，进一步完善派驻窗口办公设施的配置，为窗口工作人员搞好工作提供必要的工作条件。
第十一条 对进驻行政服务中心各办事窗口的工作人员，实行所在单位和行政服务中心双重管理制度。各单位派驻行政服务中心的工作人员必须报行政服务中心备案；各单位对窗口工作人员的考核必须经行政服务中心加具意见，凡是在行政服务中心没有被评为先进个人的，在原单位年度考核时也不能评优；对在行政服务中心工作不负责任、表现较差的工作人员，中心有权向派出单位提出撤换人员的要求，有关单位要根据行政服务中心的要求作必要有调整。
第十二条 进驻行政服务中心各窗口的工作人员必须自觉服从行政服务中心的管理、指导和监督，自觉遵守行政服务中心的各项规章制度，积极负责地开展工作。要按行政服务中心的要求，热心为投资者服务，对受理的报批资料要当场审核，对申报资料不全或不符合要求的要及时指正，耐心解答投资者提出的疑难问题；要严格遵守劳动纪律，窗口负责人离岗超过１天以上（含１天）的，须经行政服务中心批准。其他工作人员离岗超过半天以上的要向窗口负责人请假，２天以上的，要经行政服务中心批准；办事窗口不得因为单位本部开会学习而停止对外办公，如有特殊情况，至少要留１人受理窗口工作，并向行政服务中心报告，不得出现空岗，坚决杜绝随意暂停对外办公的现象。
中华人民共和国最高人民法院关于验资单位对多个案件债权人损失应如何承担责任的批复
最高人民法院
中华人民共和国最高人民法院关于验资单位对多个案件债权人损失应如何承担责任的批复
1998年1月13日，最高人民法院
法释〔1997〕10号
1997年12月5日最高人民法院审判委员会第950次会议通过,1997年12月31日公布,自1998年1月13日起施行
《最高人民法院关于验资单位对多个案件债权人损失应如何承担责任的批复》已于1997年12月5日由最高人民法院审判委员会第950次会议通过，自1998年1月13日公布起施行。
四川省高级人民法院：
你院《关于验资单位对多个案件债权人损失应如何承担责任的请示》（川高法〔1997〕77号）收悉。经研究，答复如下：
金融机构、会计师事务所为公司出具不实的验资报告或者虚假的资金证明，公司资不抵债的，该验资单位应当对公司债务在验资报告不实部分或者虚假资金证明金额以内，承担民事赔偿责任。
验资单位对一个或多个债权人在验资不实部分之内承担的责任累计已经达到其应当承担责任部分限额的，对于公司其他债权人则不再承担赔偿责任。
对于多个债权人同时要求受偿的，验资单位应当在其出具的被验资单位不实的注册资金、证明金额内，就其应当承担责任的部分按比例分别承担赔偿责任。
无锡市体育经营活动管理条例
江苏省无锡市人大常委会
无锡市体育经营活动管理条例
无锡市第十四届人民代表大会常务委员会
公告第3号
《无锡市体育经营活动管理条例》已由无锡市第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议于2008年10月29日制定，经江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议于2008年11月18日批准，现予公布，自2009年1月1日起施行。
2008年11月18日
无锡市体育经营活动管理条例
（2008年10月29日无锡市第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议制定 2008年11月18日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）
第一条 为了促进体育产业的繁荣和健康发展，加强对体育经营活动的管理，维护消费者和经营者的合法权益，根据《中华人民共和国体育法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称体育经营活动，是指以国家体育行政部门批准开展的体育项目为内容的营利性活动，包括体育健身、训练、培训、竞赛、表演等。
第三条 体育项目分为高危险性体育项目和一般体育项目。
高危险性体育项目是指专业技术性强、危险性大、安全保障要求高的体育项目。其具体目录由市体育行政部门按照国家、省级标准确定后定期向社会公布。
一般体育项目是指除高危险性体育项目以外的其他体育项目。
第四条 本市行政区域内的体育经营活动及其管理，适用本条例。
第五条 市、不设区的市、区体育行政部门负责本辖区内体育经营活动的监督管理。其所属的体育市场稽查机构受同级体育行政部门的委托，负责体育经营活动监督管理的具体工作。
工商、建设、规划、公安、卫生等行政管理部门应当按照各自职责协同做好体育经营活动的监督管理工作。
各级体育总会和单项体育协会依法对体育经营活动进行业务指导。
第六条 涉及体育经营活动的工程建设项目，应当符合城乡规划的要求，依法办理各项审批手续。有关部门在按照基本建设程序进行立项论证、设计审批时，应当征求同级体育行政部门的意见。
第七条 从事体育经营活动的，应当依法办理工商注册登记，并具备下列条件：
（一）有与经营项目相适应的体育活动场所；
（二）有符合规定标准的体育设施、器材；
（三）有符合规定的治安、消防、卫生、环保等安全保障条件和措施；
（四）有按照规定必须配备的体育专业技术人员；
（五）法律、法规、规章规定的其他条件。
从事高危险性体育项目经营活动的，还应当配备符合项目要求的应急救护人员和救护设施。
第八条 工商行政管理部门在办理高危险性体育项目登记时，应当征求市或者不设区的市体育行政部门的意见。
市、不设区的市体育行政部门应当对照本条例第七条除第一款第（三）项以外的条件提出书面意见，并在七日内反馈工商行政管理部门。
第九条 一般体育项目经营者应当在领取工商营业执照后三十日内，向营业执照核发机关的同级体育行政部门备案。
高危险性体育项目经营者应当在开业前向市或者不设区的市体育行政部门备案。
外地来本市临时从事体育经营活动的，应当按照前两款有关规定，在开展经营活动前向体育行政部门备案。
第十条 经营者按照本条例第九条规定进行备案时，应当提供下列材料：
（一）备案表；
（二）合法主体资格证明；
（三）场地和设施、器材安置的平面图；
（四）设施、器材的说明书、合格证等证明；
（五）所需体育专业技术人员的职业资格证明。
体育行政部门接到高危险性体育项目经营者提交的备案材料后，应当在七日内进行核查。
第十一条 从事国家规定需要获得许可的高危险性体育项目经营活动的，应当按照有关规定办理相关许可手续。
第十二条 经营者办理工商变更登记的，应当按照本条例的规定办理相应的备案或者许可手续。
第十三条 举办国际性、全国性和全省性体育竞赛、表演活动，举办者应当根据国家和省的规定办理有关手续。
第十四条 从事体育经营活动的，应当遵守下列规定：
（一）符合工商登记核准或者高危险性体育项目经营许可的范围；
（二）建立、健全规章制度；
（三）符合单项体育项目管理规范和服务标准；
（四）从业人员佩戴标志；
（五）执行国家有关治安、消防、卫生、环保等安全保障方面的管理规定；
（六）维持体育经营活动场所秩序；
（七）公开收费项目和收费标准；
（八）保证服务质量，不得欺骗消费者。
第十五条 禁止利用体育经营活动及其场所从事赌博、暴力、淫秽以及其他危害社会和人身健康的活动。
第十六条 从事体育技能培训、健身指导、安全保障、经纪等专业工作的人员，应当按照国家规定取得相应的职业资格。经营者不得聘用未取得职业资格的人员从事专业工作。
第十七条 体育经营活动场所接纳消费者的数量应当符合国家关于人员容量的控制规定。
体育经营活动场所的噪音应当控制在国家规定的标准以内。
第十八条 经营者应当按照规定维修和保养体育设施、器材，保证其安全、正常使用。对可能危及消费者人身安全的项目，应当明示注意事项，设立警示标志，采取必要的防范措施。
第十九条 对因年龄、健康状况等不适宜参加的体育项目，经营者应当事先告知消费者。
第二十条 高危险性体育项目经营者应当制定可行、有效的安全保障措施和安全救护应急预案，并定期组织演练。
发生事故时，经营者应当采取相应的安全保障措施，启动安全救护应急预案，及时救助，保护现场，并报告有关部门调查处理。
倡导高危险性体育项目的经营者购买商业保险，增强抵御风险的能力。
第二十一条 消费者应当爱护体育经营活动场所的设施、器材，遵守体育经营活动场所的规章制度，服从工作人员的管理和指导。
消费者损坏体育经营设施、器材的，应当依法承担赔偿责任。
第二十二条 行政管理部门及其工作人员不得利用职务便利向经营者索取财物、摊派费用，不得非法占用经营者的经营场所、设施和器材，不得非法要求经营者提供无偿服务。
第二十三条 市体育行政部门可以根据国家有关规定，制定和公布单项体育项目的管理规范、服务标准。
第二十四条 体育行政部门、有关管理部门和组织，应当鼓励和支持经营者的下列行为：
（一）为承担体育行政部门下达的全民健身任务和培训优秀体育人才而开展的体育活动；
（二）开展适宜未成年人、老年人和残疾人参加的体育活动；
（三）开展适宜残疾人康复训练的体育活动。
倡导经营者对参加前款规定体育活动的消费者，给予适当优惠。国家另有规定的，从其规定。
第二十五条 体育行政部门应当向社会提供信息咨询服务，将有关从事体育经营活动应当具备的条件、办理程序、期限等向社会公示。
第二十六条 体育行政部门应当协助有关行政管理部门按照国家规定，对体育竞赛、表演活动的名称、徽记、旗帜及吉祥物予以保护。利用上述标志从事体育经营活动的，应当征得权利人同意。
第二十七条 体育行政部门应当依法对体育经营活动进行监督检查。执法人员依法执行公务时，必须出示国家和省规定的执法证件；未持有效证件的，经营者有权拒绝检查。
第二十八条 违反本条例第九条规定，未办理备案手续的，由体育行政部门责令限期改正。
第二十九条 违反本条例第七条第二款、第十六条、第十七条第一款、第十八条、第十九条规定，有下列情形之一的，由体育行政部门责令限期改正，并可以处以五百元以上五千元以下罚款；情节严重，拒不改正的，由工商行政管理部门依法吊销其营业执照：
（一）从事高危险性体育项目经营活动未配备符合项目要求的应急救护人员或者救护设施的；
（二）聘用未取得职业资格的人员从事专业工作的；
（三）体育经营活动场所接纳消费者的数量超出国家关于人员容量的控制规定的；
（四）对可能危及消费者人身安全的项目，未明示注意事项或者未设置警示标志的；
（五）对因年龄、健康状况等不适宜参加的体育项目，未事先告知消费者的。
第三十条 有关行政管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、侵犯经营者合法权益的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 江阴市、宜兴市可以根据本条例制定实施办法。
第三十二条 本条例自2009年1月1日起施行。
关于《无锡市体育经营活动管理条例》的制定说明
——2008年11月16日在省十一届人大常委会第六次会议上
无锡市人大常委会
主任、副主任、秘书长、各位委员：
《无锡市体育经营活动管理条例》（以下简称《条例》），已于2008年10月29日由无锡市十四届人大常委会第六次会议制定，现提请本次省人大常委会审议批准。我受无锡市人大常委会的委托，现就《条例》主要内容中的有关问题作如下说明：
一、关于体育经营活动定义和体育项目分类
根据国家体育总局的有关规定和我市实际，《条例》第二条对体育经营活动作了明确界定，“本条例所称体育经营活动，是指以国家体育行政部门批准开展的体育项目为内容的营利性活动，包括体育健身、训练、培训、竞赛、表演等。”
目前，在国家公布的体育项目中，我市体育活动经营者所开展的体育项目大都是人民群众参与比较广泛的体育休闲、健身项目，但也有一些体育项目危险性比较大，容易对人身健康和生命安全造成隐患，比如，游泳、武术、赛车、攀岩、射击等。为了突出重点，区别管理，《条例》第三条对体育项目进行了分类，规定：“体育项目分为高危险性体育项目和一般体育项目。高危险性体育项目是指专业技术性强、危险性大、安全保障要求高的体育项目。其具体目录由市体育行政部门按照国家、省级标准确定后定期向社会公布。一般体育项目是指除高危险性体育项目以外的其他体育项目。”
二、关于举办体育经营活动的管理
为保障广大体育爱好者的身体健康和人身安全，应当加强体育经营活动的监督管理。《条例》按照体育项目的分类，分别设置了相关监管措施。在一般体育项目经营活动管理方面，《条例》第七条规定了从事体育经营活动应当具备的五项条件；第九条要求经营者应当在领取工商营业执照后向有关体育行政部门备案；第十条则明确了备案应当提供的材料。在高危险性体育经营活动管理方面，除了要按照一般体育项目进行监管外，《条例》还作了相关特别规定。第七条第二款补充规定，从事高危险性体育项目经营活动的，还应当配备符合项目要求的应急救护人员和救护设施。第八条明确工商行政管理部门在办理高危险性体育项目登记时，应当征求市或者不设区的市体育行政部门的意见。第九条第二款规定经营者应当在开业前向市或者不设区的市体育行政部门备案。第十条第二款则要求体育行政部门加强核查。从事国家规定需要获得许可的高危险性体育项目经营活动的，第十一条规定应当按照有关规定办理相关许可手续。此外，为了避免管理的盲区，增强可操作性，《条例》第九条第三款、第十三条分别对外地来本市从事体育经营活动和举办省级以上体育竞赛、表演活动作了相关规定。
三、关于体育经营行为的管理
为了规范体育项目的经营管理等相关活动，《条例》第十四条列举了八项内容，要求从事体育经营活动时应当遵守；第十五条对利用体育经营活动及其场所从事赌博、暴力、淫秽以及其他危害社会和人身健康的活动作了禁止性规定；第十六条至第十八条对从事体育经营活动的相关人员资格、场所、噪音、设施、器材提出了明确要求；第十九条对因年龄、健康状况等不适宜参加的体育项目，规定经营者应当事先告知消费者。考虑到高危险性体育项目的特殊性，《条例》第二十条要求经营者制定可行、有效的安全保障措施和安全救护应急预案，定期组织演练；发生事故时，经营者应当采取相应的措施；并倡导经营者购买商业保险。同时，《条例》第二十二条至第二十七条对行政管理部门的监管及其他相关工作提出了明确要求。
以上说明和《条例》，请予审议。
关于《无锡市体育经营活动管理条例》审议意见的报告
——2008年11月16日在省十一届人大常委会第六次会议上
省人大法制委员会
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
《无锡市体育经营活动管理条例》已经无锡市十四届人大常委会第六次会议通过，现报省人大常委会批准。省人大常委会法制工作委员会在该条例通过前进行了初步审查，并征求了省人大常委会教科文卫委、省法制办、省体育局、省工商局等有关部门和部分省人大代表、立法专家的意见。省人大法制委员会于11月3日召开全体会议对该条例进行了审议，现将审议意见报告如下：
随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，人民群众通过各类体育项目强身健体、休闲娱乐的需求日益增长，体育市场日益繁荣。为了进一步规范各类体育经营活动，维护消费者和经营者的合法权益，无锡市人大常委会根据国家和省的有关规定，结合本市的实际情况，制定本条例，对体育经营活动的申办、审批、监督、管理等作出具体规范，具有一定的针对性和可操作性。
该条例同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不相抵触，建议本次会议审议后予以批准。
以上报告，请予审议。
