国家工商行政管理局关于禁止在广播、电视、报刊上变相为卷烟作广告的通知

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山东省德州市人民政府


德州市人民政府令
第２号
为改革行政审批制度，转变政府职能，改善投资环境，促进我市经济和社会的发展，市政府对市级行政审批行为进行了全面清理。经市政府审议决定，现将第一批取消的300项行政审批事项予以公布，并自公布之日起停止审批。

市长
二○○一年十月二十五日


德州市市级第一批取消的行政审批事项

一、市公安局（6）
审批事项6项
1.大中专毕业生落户
2.机动车临时通行证、违章占用和挖掘道路
3.驾协的成立、变更驾驶证、行车证挂失、审验、补办
4.公共场所从业人员资格证书
5.公共场所安全审查合格证
6.自行车管理
二、市司法局(1)
审批事项l项
律师资格考试的审核
三、市环保局(3)
(一)审批事项1项
环保补助资金的审批
(二)审核事项2项
1.造纸、酿酒建设项目的环境保护审查
2.城市烟尘控制区、城市环境噪声达标区验收
四、市交通局(47)
(一)审批事项10项
1. 机动车维修生产许可证
2. 公路建设市场准入
3. 非营业性搬运装卸
4. 非营业性危险货物运输道路运输证
5. 交通建设工地检验，临时资质审批
6. 交通建设工地实验检测人员上岗证审批
7. 公路建筑控制区内永久性非公路设施分类登记
8. 公路建设地方项目后评价报告
9. 公路非试车路段试车
10. 公路建设项目邀请招标
(二)核准事项2项
1.船员任职资格培训
2.县乡道路、专用路规划
(三)审核事项6项
1.高速公路旅客运输
2.一类汽车维修经营、稽核
3.汽车综合性能检测站稽核
4.汽车维修质量检验员证书
5.公路、水运工程监理单位资质(临时资质)监理业务范围变更
6.监理工程师(专业监理工程师)资格
(六)备案事项17项
1.摩托车维修业户生产许可证
2.拖拉机车辆技术状况卡
3.三类汽车配件经营业户经营许可证
4.二类摩托车配件经营业户经营许可证
5.汽车租赁业停歇业
6.搬运装卸停歇业
7.搬家运输停歇业
8.大件运输车辆停歇业
9.普通货车停歇业
10.危险品货物运输停歇业
11.零担货物运输停歇业
12.运输服务业停歇业
13.临时性汽车道路运输证
14.临时性季节性搬运装卸
15.营业性拖拉机营运证
16.营业性农用三轮车营运证
17.人畜力车营运证
(七)下放事项12项
1.摩托车维修业户生产许可证稽核
2.运输服务业年审
3.非营运车辆技术年审
4.非营运车车辆技术春检
5.二类汽车配件经营业户稽核
6.三类汽车配件经营业户稽核
7.一类摩托车配件经营业户稽核
8.二类摩托车配件经营业户稽核
9.汽车租赁业年审
10.搬运装卸年审
11.搬家运输年审
12.由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的公路收费
五、市财办（2）
审核事项2项
1.流通企业基础设施和固定资产投资技改项目
2.废旧汽车拆解资格
六、市粮食局(5)
(一)审批事项3项
1.市属粮食企业陈化粮销售
2.县市粮食企业周转粮陈化销售
3.市属粮食企业基建项目
(二)审核事项2项
1.县市粮油基建项目
2.县市粮食系统技术改造计划
七、市广电局(3)
(一) 审批事项2项
1.有线电视共用天线工程验收合格证
2.有线电视共用天线工程设计、安装、施工许可证
(二)审核事项1项
影视制作经营机构
八、 市计生委（1）
审批事项1项
计划生育药具零售许可证
九、 市教育局(6)
(一)审批事项3项
1.职业学校专业设置和教学计划
2.科研课题审批
3.教学能手评选、优质课评选、优秀论文评选
(二)审核事项2项
1.师范类大中专毕业生就业方案；德州学院、三处师范学校师范类大中专毕业生就业报到证的签发
2.民办教师报考师范报考资格审查
(三)备案事项1项
乡镇教委清退民办教师
十、 市科技局(9)
(一)审批事项4项
1.市高科技发展基金项目
2.市星火奖
3.市火炬计划
4.科技开发实验产品试销
(二)审核事项4项
1.计算机软件企业及软件产品认定
2.山东省高新技术及产业发展计划
3.省星火奖申报
4.技术贸易广告审核
(三)备案事项1项
县(市、区)科技奖励备案
十一、市文化局、新闻出版局(4)
(一)审批事项3项
1.营业性时装和健美表演的许可
2.录像放映许可
3.古代石刻等文物的拓印、复制许可
(二)审核事项1项
典当、拍卖市场可能涉及文物的交易
十二、市民族宗教局(7)
(一)审批事项3项
1.民族用品定点生产企业的认定及技改项目的审报
2.民族用品定点生产企业的低息贷款及技改项目的贴息贷款的审批
3.宗教场所内的商业、文化活动审批
(二)核准事项1项
少数民族企业核准
(三)备案事项3项
1.民族中小学的设立备案
2.民族村(居)的确认或撤销备案
3.民族乡的建立或撤销备案
十三、市民政局(1)
核准事项1项
移交地方政府安置的军队离退休干部护理费核准
十四、市劳动保障局(4)
(一)审批事项2项
1.招用农村劳动力
2.举办就业培训班
(二)核准事项2项
1.城区职工流动手续办理
2.全市内职工流动(调动)手续办理
十五、市财政局(4)
审批事项4项
1.市、县、乡三级行政事业单位及市直国有企业购买除小汽车外其他专控商品的审批
2.新产品增值税25%部分先征后返的审批
3.劳服企业营业税先征后返的审批
4.肉禽蛋菜批发企业增值税先征后返的审批
十六、市安全生产监督管理局(2)
(一)核准事项1项
企业管理者职业安全卫生管理资格认证
(二)审核事项1项
安全生产中介机构的认证
十七、市计委(12)
(一)审批事项6项
1.新建或扩建稀土利用项目
2.粉煤灰综合利用项目
3.德州市年教育事业计划(市属分学校普通中专招生计划)
4.关于在德州市城区范围内的“农转非”及地方城镇居民户口计划
5.高技术产业化资金使用意见
6.太阳能利用项目
(二)核准事项3项
1.废旧金属准运
2.核准自行招标投标资格
3.核准招标公告发布方案
（三）审核事项2项
1.行政事业单位申请财政基建补助
2.申请省中小企业流动资金
（四）备案事项1项
企业以自有资金建设的非要求审批的工业项目
十八、市经委(4)
审批事项4项
1.国有工业、交通企业原料、燃料节约奖的批复
2.德州市境内水泥生产企业“水泥准销证”的审批
3.外地水泥进入我市销售“水泥进市许可证”的审批
4.市级管理示范、管理达标企业的审批
十九、市体改办（1）
核准事项1项
省市级企业集团
二十、市统计局（1）
审批事项1项
民间调查组织的管理、审批
二十一、市外经贸局（1）
审核事项1项
审核、申报设立外派劳务培训机构
二十二、市物价局(14)
审批事项14项
1．氮肥价格
2．磷肥价格
3．复合肥价格
4．过磷酸钙价格
5．氨水价格
6．灌装液化气价格
7．非强制性短期培训班收费
8．宾馆、招待所会议室收费
9．竞争性较强的中介服务收费
10．市场摊位费
11．市场设施租赁费
12．餐饮业饭菜毛利率、酒水差价率
13．歌舞厅门票收费
14．餐饮娱乐业价格等级审批
二十三、市水利局(3)
（一）审批事项2项
1．采伐护堤护岸林木审批
2．动用水库死库容审批
（二）审核事项1项
对毗邻地区有危害的分滞洪措施审核
二十四、市农业局(3)
审批事项3项
1．种子质量合格证
2．农药经营资格证
3．农药经营人员上岗证
二十五、市畜牧局（3）
（一）核准事项2项
1．牧草、草坪种子经营许可证
2．对草原使用者少量开垦植被事项的审批
（二）核准事项1项
全民所有制单位使用草原登记造册、核发证书、确认使用权
二十六、市林业局(13)
（一）审批事项6项
1．非主要林木良种生产和经营许可证
2．规划、新建、扩建和改建的森林工程设计图纸
3．市级森林公园
4．林木良种苗木合格证
5．林木良种繁殖材料合格证
6．森林防火期林场林区森林公园设立控制火种检查站
（二）核准事项3项
1．野生动物驯养繁殖许可证
2．松香运输
3．国有林场规划及经营方案
（三）审核事项4项
1．购买猎枪、弹具
2．野生植物、陆生野生动物及其产品进出口许可
3．运输国家和省非重点保护野生动物或其产品出县境运输审核
4．野生动物猎捕证、狩猎证
二十七、市国土资源局（1）
备案事项1项
土地整理方案
二十八、市农机办（6）
（一）审批事项2项
1．油品价格调节基金
2．农机化社会服务体系实体站资格
（二）核准事项1项
农机维修、配件供应（销售）点二级审定
（三）审核事项2项
1．农机成人教育办学资格及培训证书
2．农机新技术试验、示范项目
（四）备案事项1项
农机维修、配件供应（销售）三级点审定
二十九、市水产办（3）
（一）审批事项1项
重点保护的渔业资源品种及禁止、限制启用渔具
（二）审核事项 2项
1．水产养殖使用证的审核
2．运输、携带国家重点保护的水生动物或产品出境的审核
三十、市房管局（15）
（一）审批事项13项
1．住房公积金归集使用计划及执行情况报告
2．国有住房出售收入使用
3．城镇个人建造住宅审批
4．房地产价格评估机构临时资格证书
5．城镇经济适用房建设
6．城镇住宅合作社成立
7．公房上市资格
8．房屋修缮企事业单位资质登记核准
9．城镇住宅标准审批
10．房屋装饰装修审批
11．房屋交易管理签证
12．房屋权属签证
13．新建房屋安全鉴定
（二）核准事项1项
新房进住手续核准
（三）备案事项1项
建立业主公约备案
三十一、市城市管理局(11)
（一）审批事项10项
1．生活垃圾的收集、运输、处理
2．渣土运输处理
3．市区沿街车辆清洗点
4．移动城市排水设施审批
5．封闭临街建筑物的阳台和走廊
6．变更临街建筑物门窗
7．迁移道路照明设施审批
8．履带车、轮车或超大型重、超长车辆在道路上行驶审批
9．路灯灯杆管理及使用审批
10．城市公共绿地的设计方案
（二）核准事项1项
在桥涵设施保护范围内施工审批
三十二、市城市规划局（8）
（一）审批事项7项
1．临时建设工程规划许可
2．建设项目选址
3．建筑外装修的规划许可
4．个人危房改建的规划许可
5．挖取砂石、土方的规划许可
6．临时建设用地规划许可
7．大型广告牌匾的规划许可
（二）审核事项1项
出让面积在三十亩以上的建设用地规划许可
三十三、市公用事业局（25）
（一）审批事项24项
1．城市供水、供气、供热管道及设施安全距离范围内修筑建筑物、构筑物和堆放物品
2．《城市燃气企业资质证书》
3．城市供水企业资质证书
4．城市供热资质证书
5．公共交通专业规划和建设计划
6．因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市公用设施
7．有余热资源的单位对外实施城市供热
8．新建、扩建、改建城市集中供热工程的可研报告和设计方案
9．新建、改建、扩建的饮用水供水工程项目的选址和设计审查、竣工验收
10．燃气的降压、停气
11．新建、改建、扩建二次供水设施
12．停止供水
13．燃气经营企业合并、分立以及经营场所发生重大变更二次供水设施清洗消毒
14．新建或扩建区域锅炉房的审批
15．公共交通线路经营单位停业、歇业
16．新建、改建、扩建锅炉或其他热源及城市供用热设施的设计方案
17．用水增容
18．总重10吨以上的车辆或大型施工机械通过敷设燃气管道的城市非机动车道
19．供热单位因突发性故障或发生重大供热设施故障不能保证正常供热
20．中断或改变公共交通营运线路
21．新建、改建、扩建的建设项目需取用城市规划区内地下水的建设单位的取水许可预申请
22．建设项目批准后，需取用城市规划区内地下水的建设单位的取水许可申请
23．设立、调整或撤销公共交通站点
24．对燃气燃烧器具安装、维修企业进行资质年检
（二）核准事项1项
对从事燃气燃烧器具安装、维修的作业人员进行培训考核，并发放《职业技能岗位证书》
三十四、市建委（45）
（一）审批事项21项
1．房地产开发项目立项
2．拆迁安置方案（包括在城市房屋拆迁许可证）
3．房屋拆迁工程验收
4．城市雕塑施工企业资质（三级）
5．建筑业企业四、五级企业资质
6．开发企业设立
7．商品房广告
8．外地房地产开发企业进德开发许可
9．新建拆迁安置楼验收许可
10．房地产开发企业负责人上岗培训
11．施工企业质量检查员、资料员资格管理
12．建设工程竣工验收质量等级核定
13．丙级工程造价咨询单位资质证书
14．村镇建房地产开发公司四、五级和项目公司资质
15．四级混凝土预制构件企业资质
16．建设工程竣工验收备案
17．本市行政区域内建设工程招标投标单位资格
18．砍伐和移植树木
19．面积不足2公顷的公共绿地设计方案
20．村镇建筑工匠从业资格
21．建设工程施工图审查
（二）核准事项1项
建筑业企业试验室资质（三级）
（三）审核事项17项
1．工程经济专业人员资格证书
2．基本建设项目初步设计初审
3．勘察设计单位资质年检初审
4．城市燃气企业资质
5．市政、供水、燃气、供热工程施工三级以上（含三级）企业资质资格认证
6. 村镇开发公司三级以上资质
7．建设新技术、新产品及化学建材产品推广许可证初审
8．城市供水企业资质
9．城市车辆清洗站运营证的颁发
IO．监理公司乙、丙级及暂定等级证书
11．冷轧带肋钢筋生产厂家审核
12．本辖区内申报评标专家的人员资格初审及申报工作
13．（丙、丁）级勘察设计单位资质初审
14．塔式起重机拆装许可证
15．新型墙材、建筑节能技术产品及节能住宅认定
16．建筑门窗等建筑配套产品的产品鉴定
17．建设机械产品的生产许可证和产品鉴定
（四）备案事项6项
1．工程建设项目报建
2．外地进德建筑业企业工程建设保证金
3．建设工程投标预备案
4．颁发建设部《城建监察证》
5．拆迁项目变更登记备案
6．拆迁委托合同
三十五、市人防办（6）
（一）审批事项5项
1．人防工程立项
2，人防工程开发利用项目
3．人防工程立项
4．重要经济目标建设
5．防空袭方案
（二）核准事项1项
城市建设总体规划
三十六、市民经委（1）
备案事项1项
乡镇企业设立、改变名称、分立、合并、停业、终止等
三十七、市史志办（2）
审核事项2项
1．各县（市、区）简况
2．各县（市、区）概况
三十八、市无线电管理委员会办公室（1）
备案事项1项
生产无线电设备及有关指标
三十九、市质监局（11）
（一） 审批事项3项
1.工业企业计量定级、升级合格证
2．产（商）品监制、监销
3．产品推荐
（二）核准事项6项
1．食品标签许可证
2．产（商）品报验
3．压力容器购买报审
4．锅炉购买设置报审
5．特种设备（电梯等）购买报审
6．VI级锅炉安装资格
（三）审核事项2项
1．采标产品证明
2．防伪技术产品生产资格证
四十、市卫生局（5）
（一）审批事项1项
医疗机构评审
（二）审核事项4项
1．卫生用药剂卫生许可证
2．特殊用途化妆品卫生批准文号
3．放射工作人员证
4．大型医用设备配置与应用管理


青少年犯罪成因及预防之浅见


吉水县人民法院 李 昶

[内容提要]：

青少年犯罪已成为现代社会犯罪中一个越来越突出的问题。尽管在我国现代有关犯罪的法律法条中还没有出现“青少年犯罪”这一称谓，但作为青少年这一特殊群体中的部分个体因其某些已构成“犯罪”的行为给社会造成的负面影响，已成为世界各国共同关注的热点，本文首先从法理上对青少年犯罪进行了界定，分析了青少年违法犯罪的主客观原因，简要介绍了预防和减少青少年违法犯罪的对策。



[关 键 词]： 青少年违法犯罪 法理界定 原 因 预 防



近几年来，青少年犯罪率的居高不下现状，已引起各国政府的高度重视和社会的广泛关注。青少年作为一个特殊的群体，他的健康成长，直接关系到社会的健康发展和稳定。结合几年来办案的经历和一些社会调查。本文就青少年犯罪的成因和预防淡一点浅简的看法。
一、 “青少年犯罪”的法理界定
青少年，根据我们的生活习惯来说，应该是“青年”和“少年”的简称。在《现代汉语词典》里，对“青年”的诠释为：指人十五六岁到三十岁左右的阶段；对“少年”一词的诠释是：指人十岁左右到十五六岁的阶段。而根据现代心理学对人的成长分段，“少年”是十岁左右到十四五岁左右的年龄段； “青年”是十六七岁到二十四五岁左右的年龄段。无论是《现代汉语词典》里的诠释还是心理学上的分段，青少年应该是“趋于成熟”到“成熟”这样一个年龄段的人群体，是生理各因素和心理各素质定型也是易变的阶段。这主要是从生理和心理上对青少年成长过程的一个年龄界定。
那么，青少年犯罪是否也就是指“青年”和“少年”两个群体人的犯罪的简称呢？答案是否定。
首先，在我国现行的法律法条上，对犯罪主体的界定中，还都没有“少年”和“青年”的称谓，而只有未成年人之说。少年是未成人，这是很明显的。而“青年”就不一定都是未成年人，从年龄的划分来看，大部分青年的年龄段都处于成年人的年龄段里。而成年人犯罪与未成年人犯罪在所承担的法律后果上是有显著区别的。所以，青少年犯罪不应是青年犯罪和少年犯罪的简单相加。
其次，我国现行《刑法》第十三条指出了法律意义上“犯罪”的含义：一切危害国家主权、领土完整和安全，分裂国家、颠覆人民民主专政的政权和推翻社会主义制度、破坏社会秩序和经济秩序，侵犯国有财产或者劳动群众集体所有的财产，侵犯公民私有财产，侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利以及其他危害社会的行为，依照法律应当受到刑罚处罚的，都是犯罪。青少年犯罪和非青少年犯罪在表现形式上是相同的，但在犯罪的内容上是不同的。第一，犯罪主体不同。第二，处罚所坚持的原则不同，《刑法》规定对一般犯罪坚持“惩罚、打击”的原则，而在《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》中指出：“预防未成年犯罪应结合未成年人不同年龄的生理、心理特点，加强对未成年人的法制教育，心理娇治和预防犯罪的对策”。对青少年犯罪追究刑事责任、实行“教育、感化、挽救”的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。
从上述的分析我们可以看出，尽管在我国现行法律法条里没有“青少年犯罪”的称谓，但从生活实际和具体的工作中，结合《刑法》第十七条的精神，将自然人犯罪主体的刑事责任年龄划分的4个阶段：绝对无责任、相对有责任、完全负责任、从宽责任。青少年犯罪应该是：第一，绝对无责任年龄阶段的犯罪 。指不满14周岁的人对所有严重危害社会的行为都不应该承担刑事责任。第二，相对有责任年龄阶段的犯罪。指已满14周岁不满16周岁的人，只对几种严重危害社会的行为负刑事责任。即“已满14周岁不满16周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任”。第三，从宽责任年龄阶段的犯罪。指对已满14周岁不满18周岁的实施了犯罪且依法应承担刑事责任的人，应当从轻或减轻处罚。这一阶段的人犯罪，通常又称之为未成年人犯罪。18周岁以上的人犯罪，都称为成年人犯罪。
二、 青少年犯罪的成因分析
（一）、主观因素
青少年因其生理和心理诸因素都处于“变化活跃期”也可以说是“热变化”状态，加上其生活经历也比较简单，对现实生活中出现的各种“情景”都很难有正确的把握，这样只要“一不小心”就很容易导致出现“冲动”或者是“颓废”两种极端心态。具体表现为：
道德意志薄弱。青少年时期，是心理发展从不成熟到成熟的过渡时期。这一时期，青少年正处在高度的社会化进程中，身心发展都尚未定型，可塑性很强，拒腐蚀的能力较差，如果受到外部条件的不良诱惑和熏染，就容易走向反面，形成“孤注一掷”、“偏激浮躁”、“报复仇视”等心理，甚至沦入违法犯罪的深渊。
是非观念模糊。由于青少年的社会阅历浅，缺少必要的是非观念，在他们心理上最容易表现出：一是重感情。往往以哥们义气代替健康的友谊，人云亦云，没有自己的主见， “从众同流”心理严重，不知不觉就造成了违法犯罪；二是易冲动。往往不能克制自己的情绪，感情用事，以致造成明知故犯的严重后果。
价值观念扭曲。由于受社会消极因素的影响，一部分青少年形成了畸形的价值观：“浓缩人生”、 “老实吃亏”、 “法不责众”等错误的价值观，而互助友爱、无私奉献却被他们视为傻瓜，自私自利、唯权唯钱成为了他们的价值取向。不正确的价值观、人生观必然导致不良的行为，成为违法犯罪的心理动因。
（二）、客观原因
家庭的不良影响。家庭是孩子成长的第一课堂，父母是孩子的第一位老师，家庭在孩子的整个成长过程中起着举足轻重的作用。可以这么说，家庭环境的好坏直接影响孩子的健康成长，有什么样的家庭环境就会培养出什么样的孩子。真可谓“种瓜得瓜，种豆得豆”。现代社会，随着物质生活条件的不断改善，精神文化生活内容的更为丰富。现代家庭 在经受各种诱惑的同时，也逐渐在发生变异。这对孩子幼小心灵产生了重大冲击，各种心理“畸形”的孩子应运而生，给整个社会造成了压力。这主要表现在，1、家长的生活方式不当或行为不端。如家长挥霍浪费、无限制地给予孩子零花钱、参加赌博、封建迷信活动等，对孩子产生了潜移默化的不良影响，给其违法犯罪心理的形成提供了物质条件和思想基础；2、家长监护不力、寄存孩子现象突出。这可以说是近几年来出现的一个“新事物”，父母打工在外或因工作太忙，无暇顾及孩子，就将孩子“寄存”在别处——外婆家、奶奶家、亲戚处，让孩子从小就感受不到他们的爱，给孩子心灵造成了阴影。形成“妒忌心理、孤僻性格”，使外界的不良诱因有了可乘之机。在近几年的各类青少年犯罪中，寄存孩子犯罪数占到了20—30%的比例，而且有逐年上升的趋势。3、家庭环境恶劣。父母离异已成为现代文明社会中一个不容回避的现实。据统计，在近年，我国离婚率每年以30%的速度递增，父母离异后，许多孩子无人照管，即使有人照看，也是要遭受到“后妈”、“后爸”的冷眼和排斥，给孩子心理留下痛苦的创伤，形成孩子“仇恨心理”“报复心理”。4、家长教育方法不当。家长无原则的溺爱、袒护，使孩子对自己不良行为产生“合理感”，让孩子形成“以为恶小而为之”的心态，等孩子问题成堆后则采用极端粗暴的压制，甚至是棍棒交加，赶出家门。许多青少年的失足与此有关，最初是长辈的喜爱、夸奖，周围人们的称赞，使孩子产生了唯我独尊、目中无人的态度。等到罪错成堆，家长感到没面子，就采取无情的谩骂毒打。这样从对不良行为的“合理感”未经任何思想转化突然变成“犯罪”，成为大众指责的对象，则容易引起孩子剧烈的心理矛盾，随即产生逆反心理和对抗情绪，将孩子“推”上违法犯罪的道路。这可以说是现代父母教育孩子的一个怪圈。
学校教育失误。如果说家庭是孩子心灵成长的土壤，那么，学校就是孩子心灵成长所需的营养，学校是塑造孩子美好心灵的生态场。良好的教育环境和教育生态，必将对孩子心灵后天的成长产生重要而积极的影响。但如果教育方法不当，也可能使学生染上不良行为，甚至违法犯罪。我国的教育环境和局部的教育生态状况，从目前来看，还有诸多弊端，“云南马加爵事件”充分暴露了我们现代教育生态里的不足。学校教育的失误主要有以下形式：一是教育思想不端正。由于升学的压力，倡导了好多年的素质教育改革又成了完全的形式主义，依然被应试教育的反弹所占据，学校片面追求升学率，随意加重学生的课业负担，忽视学生的全面发展，学习压力重，厌学情绪严重，甚至为保少数“尖子生”而将差生拒之门外，差生遭受歧视，导致学生厌学、逃学，甚至流入社会参与违法犯罪活动。近几年来，青少年犯罪的一个显著特征就是“低龄化”，原因就是大部分青少年中学毕业后，升学不能，又不愿进入职业技术教育，只好走向社会不分是非“随波而混”。二是学校监管不力。一些学校管理不善，规章制度不健全，对学生的不良行为不能进行及时的帮教处理，导致问题沉积，校风不正，甚至产生违法犯罪团体；三是教师职业道德滑坡。市场化，为教师的智力财富变成现实的物质利益搭上了一个广阔的平台。但由于受社会不良风气的影响，少数教师忘记了为人师表的宗旨，利欲薰心，违规收费、向学生推销商品、向家长索要财物，学生不能满足其欲望时则遭受百般歧视，造成部分学生产生对抗心理，违规作对；四是教育方式不当。对学生进行必要的心理教育和性知识的教育，已成为现代社会发展的客观要求。然而，从现实来看却不容乐观，95%以上的基础教育在这方面还是一片空白，即使少数学校有，也只是做个样子，完全放在“副科边缘”的位置。另外少数教师对违纪学生缺乏耐心的说服教育，动不动就施用体罚和变相体罚手段，轻则讽刺挖苦、罚做作业、状告家长，重则谩骂殴打、处予罚款、赶出学校，致使学生畏惧，最后干脆逃学，流入社会参加不健康的活动，或者违法犯罪。
社会诱因的侵蚀。社会的影响在孩子心灵成长中担任一个重要的角色，我们常说社会是一个大染缸在一定层面上不无道理，特别是我国改革开放以来，各种西方腐化的“泊来品”蜂涌而入，加上我国体制转型和法制建设的相对滞后，社会环境遭受了一定程度的恶化，特别是校园周边环境的混乱是造成青少年违法犯罪的重要诱因。一方面，社会不良环境对学校教育产生了抵毁作用。如校园周边开设电子游戏室、网吧、卡拉OK厅等，部分业主唯利是图，播放各种恐怖、枪杀、抢劫、强奸、绑架、色情等影片，吸引青少年出入其中，以致染上不良习气。目前出现青少年犯罪类型的恶劣性与此不无关系。另一方面，社会上的小群体的吸引和束缚，使部分青少年不能自拨。这些小群体的青少年游离于犯罪边缘、行为异常，对一些有不良倾向的青少年具有影响驱动作用。这种小群体通常由社会闲杂青年和流失生组成，经常三五成群地在学校周围活动，吸引和拉陇学生加盟。小群体中，参与结伙打架，偷盗勒索、赌博淫乱等违法犯罪的情况不胜枚举。他们往往重哥们义气，经常一起吃喝玩乐，青少年一旦入伙，难以自拨。
三、 青少年犯罪的预防
对待青少年犯罪，要以预防、教育为主、惩戒为辅。针对不同年龄段青少年犯罪的特点，做好青少年犯罪的预防。
提高家庭素质，营造良好的家庭的氛围。孩子一出生，首先接触的就是家庭环境，作为家庭环境的营造者的父母，要认真对待，引起重视，时刻要注意自己的一言一行，并不断学习，提高素质。做好孩子生活的榜样，让孩子从小就形成良好的习惯。对一个家庭来说，从小就培养了孩子良好的习惯，他的家庭教育就算是成功的。否则，孩子养成了许多不良的习惯，等他长大了才发现，就晚了，所谓“江山易改，秉性难移“说的就是这个理。当然，在家庭教育中，父母最主要的是要培养孩子学会尊重人，对人有礼貌，而这点却恰恰让我们许多父母给勿视了。试想，一个从来不懂得礼貌，又不会尊重别人的人，在生活中会得到别人的认可吗？其次就是我们的父母也要不断地学习，不要盲目营造“家庭民主”，要注意如何去爱孩子，要理解什么是对孩子真正的爱，特别是要及时纠正孩子的错误，多给孩子鼓励。不放任，也不死板，既要让孩子在家庭中感受到父母的温爱，又要让孩子感受到父母的威严。这才是真正和谐、文明的家庭。
在学校教育中，对学生进行必要的心理教育和性知识教育，已是刻不容缓。改变我国现代基础教育中的弊端，让素质教育真正走进教室，走进课堂。对处于相对无责任年龄段的青少年来说极为重要。在学校增设一些有实质性内容的心理辅导课或心理咨询，帮助青少年学生解答各种因生理成熟而产生的心理问题，指导青少年学生健康心理的形成。切实减轻学业负担，改革传统的学生评价体系和内容，客观真实、公正公平评价学生。培养学生自信心，树立学生正确的人生观、世界观和价值观。加强学校制度建设，提升学校管理水平。强化教师职业道德建设。让校园、教师、学生共同营造一个良好健康的教育生态环境。
完善法制体系，构筑社会防线。应该说，我国现有的《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》这些专门的法律法规，在一定层面上不仅填补了因国外的《少年法》、《少年法庭法》所带来的法制空白，也为我们全社会都应该履行关注青少年成长的义务提供了法律依据，为青少年的成长应该有一个健康的氛围提供了法律保障。现实需要全社会的人都要有一颗“幼吾幼以及人之幼”的博大爱心，需要全社会支持“希望工程”，把那些失学、辍学、生活无着落的孩子当作自己的孩子长期关心、爱护；要加强社会教育，积极开展社区教育活动，发挥综治办、民政、团委、妇联等部门的作用，采取多种形式对青少年进行法制教育、心理道德教育、行为规范教育和科学知识教育；要举办青少年父母的法制学习班强化法制观念；对刑满释放、解除劳教的违法犯罪青少年，不要歧视，要做好帮教和安置工作，减少重新犯罪。





[参 考 书 目]：
1、《中华人民共和国刑法》1997年10月1日实施
2、《中华人民共和国未成年人保护法》1992年1月1日实施
3、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》1999年11月1日实施
4、《青少年研究》，杨晓梅 1999年第7期。
5、《青少年犯罪预防、控制问题研究》，《青少年犯罪研究》，
康惠农、王汉林