关于修改《煤矿安全规程》第六十八条和第一百五十八条的决定

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浅谈刑事附带民事案件的精神损害赔偿


　　我国立法对刑事附带民事案件中涉及精神损害赔偿的规定基本上是一致的，就是法院对于精神损害赔偿不予受理。最高人民法院《关于刑事附带民事诉讼范围问题的规定》第一条第二款明确规定：“对于被害人因犯罪行为遭受的精神损害提起附带民事诉讼的，人民法院不予受理”。 最高人民法院《关于人民法院是否受理刑事案件被害人提起精神损害赔偿民事诉讼问题的批复》又进一步明确：对于刑事案件的被害人由于被告人的犯罪行为而遭受精神损失提起的附带民事诉讼，人民法院不予受理。笔者认为我国的立法在针对刑事附带民事案件的精神损害赔偿方面的规定是有缺陷的，刑事案件的受害人基于个案提出精神损害赔偿是正当的，应受到法律保护。从保护受害人的利益出发，应允许其就精神损害提起附带民事诉讼。只有这样，才符合社会利益、被告人利益、被害人利益三者冲突平衡的需要。 有的人认为，刑事案件的被告人已经承担了刑事责任，如果适用精神损害赔偿，对被告人就是二次惩罚。本人对这种观点持反对态度。诚然，对被告人定罪量刑尽管的确能够抚慰被害人受到的精神伤害，但是在有些案件中，仅靠刑罚惩罚尚不足以达到消除被害人内心痛苦的目的。有些案件甚至在被告人被依法判刑后，自己的痛苦可能还会加深。尤宗智教授曾提出“多年来，我们国家以国家利益与个人正当利益完全一致为理论依据，在公诉案件中强调社会普遍利益的维护，强调公诉机关可以代表被害人的要求，却多少忽视了社会利益的多元化和矛盾性，忽视了被害人的独特要求……”。
　　按一般人包括法律专业人士的常识，杀人、伤害、强奸等犯罪行为的社会危害性远远大于一般的侵权行为，犯罪行为对被害人所造成的精神痛苦肯定比一般侵权更为严重，如果将犯罪行为强行排除在精神损害赔偿的范围之外，将会造成这样一种现象：侵犯他人的名誉权，如果侵害程度较轻而不构成诽谤罪，被害人有权获得精神损害赔偿；如果程度较重而构成了诽谤罪，被害人却无权要求精神损害赔偿；如果受到一般侮辱，可以要求精神损害赔偿；如果遭到了强奸，却无权要求精神损害赔偿。以财产作为补偿精神损害的一种方式，其用意不在于单纯将被害人的人格等同于商品。精神损害赔偿的目的和其他弥补精神损害的方式，如赔礼道歉、恢复名誉一样，是作为抚慰被害人精神痛苦的一种形式。 实践证明，在许多案件中， 仅仅有被告人的赔礼道歉是不足以达到消除被害人内心痛苦的目的，甚至在被告人被依法判刑，受到国家公力惩罚的情形下，这种痛苦仍然深深存在。而对被害人加以财产补偿，以被实践证明是一种有效的抚慰方式，这种方式已经作为现代各国精神损害赔偿的主要方式，所以，刑事附带民事精神损害赔偿是正当的，也是必要的。

黑龙江省北安市人民法院 刘福发

黑龙江省人民政府


黑政发〔2004〕5号


黑龙江省人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知

大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：　　　
　　《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）将于2004年7月1日起施行。贯彻实施行政许可法，意义重大，影响深远。为做好行政许可法的贯彻实施工作，根据　《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（国发〔2003〕23号）和《国务院办公厅关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知》（国办发〔2003〕99号）文件精神，结合我省实际，特通知如下：
　　一、充分认识贯彻实施行政许可法的重大意义
　　行政许可法是我国继《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》之后出台的又一部综合规范政府行为的重要法律。行政许可法确立的合法与合理原则、公正与透明原则、效能与便民原则、监督与责任原则以及一系列新制度，将有效地改变行政许可过多、过滥的现状，打破行业垄断和地区封锁，推进政府管理创新和职能转变。贯彻实施行政许可法，是实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现，有利于促进各级政府为民办事，便民服务，从而使政府工作更好地实现和维护最广大人民的根本利益；是完善社会主义市场经济体制的必然要求，有利于促进政府职能转变，改进管理方式，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；是全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措，有利于确保权力与责任挂钩、权力与利益脱钩，从源头上预防和治理腐败；是建设社会主义政治文明的重要内容，有利于促进社会主义民主政治建设，保障人民群众依法参与国家经济社会事务管理，行使当家作主的民主权利。各地、各部门要充分认识贯彻实施行政许可法的重大意义，认真学习、　深入贯彻和严格执行行政许可法，并以此为契机，全面推进依法行政，为振兴老工业基地，实现“努力快发展，全面建小康”的要求创造良好的法制环境。
　　二、扎实有效地开展行政许可法的学习、培训和宣传工作
全面了解行政许可法的立法精神，熟知行政许可法的各项具体规定，是实施行政许可法的前提和基础。各级政府和各部门要认真组织好行政许可法学习，将其列为本机关中心组学习和“四五”普法的一项重点内容。各级领导干部要带头学习行政许可法，在这部法律正式施行前，至少要参加一次有关行政许可法的集中学习或者讲座　。省政府将通过以会代训和举办法律讲座的方式，分期分批组织各行署、市政府及省直各部门领导班子成员深入学习行政许可法。县（市、区）政府和市、县两级行政执法部门的领导班子成员的行政许可法学习，由各行署、市政府负责安排。
　　各级政府法制机构要在本级政府的领导下，有计划地组织行政许可法的培训工作。省直各部门行政许可实施人员的培训工作，由省政府法制办牵头组织；市、县两级行政执法部门的行政许可实施人员的培训工作，由各行署、市政府法制机构牵头组织。各级各类行政执法部门要积极配合和主动开展涉及本部门、本系统的行政许可实施人员的法律培训工作。2004年下半年，省政府将组织一次对全省行政许可实施人员的行政许可法考试。对考试不合格的行政执法人员，要暂扣其行政执法证件；经补考仍不合格的行政执法人员，应调离行政许可工作岗位。
　　在行政许可法正式实施前后，要按照《中共黑龙江省委宣传部、黑龙江省人民政府法制办公室关于宣传贯彻行政许可法的通知》（黑政法联［2003]2号）精神，继续认真组织开展丰富多彩、富有成效的宣传工作。要采取组织行政许可法知识竞赛、设立义务咨询点、发放有关宣传材料以及在有关媒体上发表文章、讲话等有效形式，广泛深入地开展行政许可法宣传活动。各级各类新闻媒体要积极配合各级行政机关，有计划地搞好有关行政许可法的各项宣传活动。
　　三、认真抓好行政许可的清理工作
　　按照国务院的部署，省政府将对有关行政许可的现行规定和实施主体进行一次彻底的清理 。各地、各部门要按照《黑龙江省人民政府办公厅关于开展有关行政许可规定的清理工作的通知》（黑政办发〔2003〕57号）要求，采取有效措施，做好清理工作。各级政府和各行政执法部门的法制机构要切实发挥组织、督促、协调作用，依法严格审核把关，确保清理工作的进度和质量。
　　在行政许可清理工作中，除了要着重清理各级各类行政许可规定和实施主体外，对与行政许可法不一致的其他规定和通行做法也要进行清理，重点清理没有法律和行政法规依据的收费、年检，以及由此派生的乱收费、乱审验、乱检查,并按规定由本级政府将清理结果一并予以公告和上报。2004年7月1日后，所有在我省行政区域内实施的有效行政许可,一律以县级以上政府依法发布的公告为准。各级政府发布的公告应当依法报上级政府法制机构备案。公告中未公布保留的有关规定，一律不得作为实施行政许可和对被行政许可人进行收费、年检的依据；未公布确认的行政机关和其他组织，一律不具备实施行政许可的主体资格。对没有法定依据和法定职能仍实施行政许可的行为，要严肃追究有关负责人员的行政责任。
　　四、抓紧完善实施行政许可的相关制度和保障措施
　　根据行政许可法的规定，一项行政许可需要由一个部门内设的多个机构办理的，该部门应当确定一个机构统一受理申请和送达决定，实行“一个窗口”对外，避免将行政机关的内部程序外部化；办理某类事项依法需要由两个以上的部门分别实施多项行政许可的，各级政府要总结和推广近年来行政审批制度改革中实行的一些行之有效的做法，确定一个主办部门或者最后把关的部门牵头负责，统一办理，也可以由政府或者牵头负责的部门组织有关部门联合办理、集中办理。对于重大、特殊、紧急的行政许可事项，政府或者牵头负责的部门还可以通过召开联合审查会议的方式办理；对于一个部门内设的多个机构分别办理多项行政许可的，该部门要根据精简、统一、效能的原则，尽量将其中涉及某类事项需要办理的若干项行政许可合并实施，确定一个机构集中办理申请和送达决定，以减少审批环节，方便申请人；对于需要在有关行政机关之间实行相对集中行政许可权的，本级政府法制机构要会同有关部门认真进行可行性论证，经本级政府常务会议讨论同意后，逐级申报，按法定程序，经国务院批准后，由省政府决定实施。
　　各级各类行政许可的实施机关要认真执行行政许可法规定的听证制度和听取有关利害关系人意见的程序，在国家和省没有制定具体规则之前，要抓紧确定听证的具体范围和有关操作规程，切实维护申请人和利害关系人的合法权益。根据行政许可法和《黑龙江省规范行政执法条例》的规定，所有行政许可实施机关必须在2004年7月1日前建立行政许可公示制度，将本机关经过清理后保留的行政许可事项、依据、实施主体、办理机构、所需条件、许可数量、申请书示范文本、法定程序和期限、法定收费项目的批准文件和标准等内容，以及需要申请人提交的全部材料的目录，在本机关的醒目位置予以公示。
　　行政许可实施机关受理和审批行政许可，提供申请书格式文本以及对行政许可事项进行监督检查等所需经费（法律、行政法规另有规定除外），由本级财政予以保障。各级行政机关学习、培训和宣传等实施行政许可法所需的经费应当及时提出预算，向本级财政部门申报，各级财政部门在编制年度财政预算时做出相应安排，按照批准的预算及时核拨。
　　为了保障行政许可法的贯彻实施，省政府法制办要组织有关部门认真总结经验，起草有关行政许可设定、实施、监督等方面的配套地方性法规和政府规章。
　　五、加强对行政许可的监督
　　行政许可法强化了对行政许可的监督机制。为了解决行政许可工作中存在的重许可、轻监管的问题,各级各类行政许可实施机关必须对被许可人从事行政许可事项的活动实施有效监督,在2004年7月1日前对直接管辖范围内所有的被许可人建立监督检查档案，严格履行监管职责，做到既不失职，又不扰民。监督检查情况和处理结果要随时记入档案，供公众查阅和上级机关调阅抽查。
　　要切实加强对行政机关设定和实施行政许可的监督，强化政府责任。各级政府要认真履行《黑龙江省规范性文件备案办法》赋予的职责，认真审查管辖范围内涉及行政许可内容的各类规范性文件，发现违法设定行政许可和其他与上位法相抵触的问题，要及时予以纠正。要将落实行政许可法的有关要求纳入行政执法责任制考核目标，一并检查考核。各级政府和各行政执法部门要认真执行行政执法违法案件的举报受理制度，向社会公布监督举报电话，确定具体负责的机构和人员，积极受理对违法和不当的行政许可行为的申诉检举。对不履行或者拖延履行法定的行政许可审批和监管职责、违反法定程序和不按法定条件实施行政许可、违反行政许可法的规定滥施年检和乱收费的问题，以及办理行政许可和实施监督检查时索取、收受他人财物或者谋取其他利益等问题，要发现一件查处一件。各级政府和各行政执法部门的法制机构，要通过明查暗访等方式加强对行政机关实施行政许可的监督检查，发现违法设定和实施行政许可的行为，要分别通过本级政府和本部门的《行政执法监督通知书》予以纠正，并对有关责任人员依法提出行政处分建议；各级监察机关和各行政执法部门的监察机构，要加大对实施行政许可行为的行政监察力度，对应当追究法律责任的行为，要根据有关部门的建议或者依照法定职权，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；各级审计、财政、物价等部门要积极履行职责，发现行政机关在实施行政许可中违法收费的问题，要依法查处和纠正。政府各职能部门在对行政许可的监督检查工作中，要密切配合，互相协助，形成合力，确保行政许可法的各项规定落到实处。
　　六、加强政府法制机构和行政执法队伍的建设
　　为了适应贯彻实施行政许可法和全面推进依法行政的要求，各级政府和各部门要按照国务院国发〔2003〕23号文件的要求，切实加强法制机构的建设，采取有效措施，进一步解决法制机构在机构设置、人员编制和经费方面的困难。县级以上政府和各行政执法部门要加强法制机构的组织建设和业务建设，在经费和办公条件等方面给予支持和保障　。要建立定期培训制度，加强法制工作人员的再教育，每年至少组织他们参加1—2次业务培训，使法制机构成为培养法律人才的重要基地。法制机构工作人员也要不断提高自身的政治素质和业务水平，进一步提高运用法律手段解决经济社会生活中各类复杂问题的能力，积极开拓创新，努力当好本级政府和本部门依法行政方面的参谋、　助手和法律顾问。
　　行政执法人员的素质和工作水平直接影响行政执法的效果，关系到群众利益和政府形象。加强行政执法队伍建设，全面提高行政执法人员的素质，是落实“三个代表”重要思想，贯彻“依法治国”、“以德治国”方略，提高依法行政水平的迫切需要。各级政府和各部门应当坚持教育和管理相结合的原则，严格管理，完善监督，认真解决行政执法队伍中政策法律水平、思想道德修养、依法行政能力、廉洁勤政作风等方面存在的问题，努力建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍，为全省经济建设和社会事业的健康发展创造良好的法制环境，为全省实现“努力快发展,全面建小康”的奋斗目标做出应有的贡献。


2004年2月5日