国家工商行政管理局关于外国广告企业设立常驻代表机构批准权限的通知

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湖北省鄂州市人民政府办公室


市人民政府办公室关于转发湖北省基层应急救援实施办法（试行）的通知

鄂州政办发〔2011〕16号


各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：
　　现将《湖北省基层应急救援实施办法（试行）》转发你们，请结合实际，认真贯彻落实。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年三月二十二日


　　　　湖北省基层应急救援实施办法(试行)
　　第一章 总 则
　　第一条 为了保证基层应急救援工作有效实施,控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》等法律法规规定，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称应急救援，是指由政府组织、社会应急救援力量参加，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件实施的紧急救援处置行动。
　　第三条 各市、州、县人民政府应结合实际，建立“统一领导、属地为主，分级响应、分类处置，规范应对、高效运行”的工作机制，提升应急救援能力。
　　第四条 各市、州、县人民政府应依托119通信指挥系统或整合现有资源，建立具备信息接报、调度指挥、辅助决策、资源共享等功能的应急救援指挥中心。

　　第二章 应急救援准备
　　第五条 各市、州、县人民政府应结合本地区突发事件特点，加强应急队伍建设，建立健全应急救援预案，经常性地组织开展应急救援训练和演练，做好应急救援的准备工作。
　　第六条 坚持“政府主导、部门联动，重点突破、整体推进”的总体要求，加快建立综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、应急志愿者队伍和应急管理专家队伍。
　　综合应急救援队伍依托公安消防队伍组建。综合应急救援队伍的执勤人员按照辖区人口的万分之一配置，且不少于45人。执勤人员不足的，应采用事业编制人员或招聘公益性岗位、合同制人员予以补充，采用招聘合同制人员的，应当将合同制人员的工资、福利等经费纳入同级财政预算。
　　专业应急救援队伍依托政府相关职能部门和单位专业技术力量组建。专业应急救援队伍的执勤人员应按照本部门或本行业有关标准和要求配备，保证有分管领导、有稳定队员、有基本装备、有保障经费、有应急能力。
　　应急志愿者队伍依托共青团、红十字会、社区服务中心等社会团体和组织组建。应急志愿者队伍应接受当地政府应急管理部门的管理和培训，提高应急志愿服务能力。
　　应急管理专家队伍依托当地有关方面科技专业人员、技术人员等组建。应建立健全相关工作制度，明确工作职责，加强动态管理。
　　第七条 综合应急救援队伍主要承担以抢救人员生命为主的地震等自然灾害，火灾、建筑施工事故、道路交通事故、空难等事故灾难，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的应急救援任务；协助有关专业应急救援队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的应急救援工作。
　　第八条 专业应急救援队伍主要承担本行业、本专业领域突发事件的应急救援任务；在综合应急救援行动中应履行各自职责，发挥专业优势，协助其他应急救援队伍完成救援任务。
　　第九条 应急志愿者队伍主要承担应急救援辅助任务，协助应急救援队伍开展救援、救护和善后处置工作，积极开展应急救援科普知识宣传。
　　第十条 应急管理专家队伍平时加强应急管理理论研究、科技攻关和宣传培训工作，在突发事件处置中应深入一线掌握现场情况，评估危害程度，预判突发事件发展趋势，为救援行动提供技术支撑。
　　第十一条 各市、州、县人民政府应建立与当地驻军、民兵和预备役部队的应急联动机制，根据需要协调参与应急救援工作。
　　第十二条 各级各类应急队伍应根据职责任务需要，制定应急救援行动方案，并做好日常训练和实战演练工作，每年至少组织开展一次联合演练，确保发生突发事件时能够及时出动、有效处置。
　　第十三条 综合应急救援队伍应严格落实24小时值班备勤制度，专业应急救援队伍应根据自身任务特点完善值班执勤制度，明确快速集结措施，确保联络畅通、响应及时。
　　第十四条 建立灾情研判机制，定期进行重大危险源调查评估，开展应急救援工作交流与合作。
综合应急救援队伍应熟悉掌握辖区重大危险源、危险区域基本情况及常见灾害事故处置对策；专业应急救援队伍应根据本部门、本行业领域有关规定要求，掌握相关情况。

　　第三章 应急救援行动
　　第十五条 各市、州、县人民政府应当成立应急救援总指挥部，由政府主要领导担任总指挥长，统一指挥应急救援行动。
根据工作分工，成立相应的应急救援专业指挥部，由政府分管领导担任指挥长，负责专业应急救援行动的组织指挥。
　　第十六条 各市、州、县人民政府及有关部门应建立各类突发事件预警联动机制、救援工作分配机制和救援现场工作机制，形成统一指挥、协同作战、分工负责、运转高效的应急救援联动机制。
　　第十七条 按照属地管理为主的原则，建立应急救援分级响应制度。应急救援响应分四个等级，一级为最高级别。
　　（一）当发生一般突发事件，需调集一支应急队伍及相关专业力量参与处置时，启动四级响应，由参加救援的应急队伍指挥员负责现场组织指挥。
　　（二）当发生一般或较大突发事件，需调集多支应急队伍参与处置时，启动三级响应，由应急救援专业指挥部指挥长负责组织协调，必要时到现场指挥救援，或授权参与救援的应急队伍指挥员负责现场指挥。
　　（三）当发生较大或重大突发事件，超出本地救援能力，或事件跨区域、影响其它地区，需调集主要应急队伍参与处置时，启动二级响应，应急救援总指挥部总指挥长到现场负责组织指挥，必要时请求上级政府支持。省有关部门及时派出应急救援专家到现场指导。
　　（四）当发生重大或特别重大突发事件，超出本地救援能力，或事件跨区域、影响其它地区，需省级应急队伍紧急支援时，启动一级响应，应急救援总指挥部总指挥长在现场组织指挥先期处置的同时，及时报请省政府支持。省政府及时调派应急救援力量支持，必要时报请国务院支持。
　　应急救援响应等级由应急救援指挥中心视情研判，三级以上响应按程序报县级以上人民政府批准启动。
　　第十八条 遇到下列情况，综合应急救援队伍、专业应急救援队伍必须立即集结出动：
　　（一）接到报警或应急救援指挥中心出动命令时；
　　（二）接到上级主管部门出动命令时；
　　（三）其他需要立即出动的情况。
　　第十九条 参加应急救援的队伍出动时，应明确标识，携带必要的装备器材，迅速赶赴事发地实施救援。
　　第二十条 应急救援队到达现场后，应向总指挥部或现场指挥员报告，领受任务，遵循应急救援行动规则,科学、安全、高效、有序地实施应急救援行动。
　　第二十一条 应急救援行动结束后，应急救援队伍应及时向应急救援指挥中心报告情况，清点人员和装备，清理移交现场，有序返回驻地，恢复值班执勤。
　　第二十二条 建立统一的新闻发布制度，由事发地政府会同新闻管理部门，及时、准确、客观地发布应急救援信息，正确引导舆论。应急救援队伍及其队员不得擅自接受新闻采访,防止口径不一引发不实炒作。
　　第二十三条 建立应急救援“每战必评”制度，参加应急救援行动的队伍在任务完成后，应实事求是地对应急出动、组织指挥、救援行动、联动协同、作战保障、现场纪律、战斗作风与完成任务情况进行评估分析，总结经验教训，提出改进措施。

　　第四章 应急救援保障
　　第二十四条 各市、州、县人民政府应将应急救援建设、运行等经费纳入本级财政预算，专款专用。
　　第二十五条 各市、州、县人民政府及相关部门应根据相关标准和应急救援需要，为应急救援队伍配备必要的车辆、器材、物资、设施、设备及个人防护、携行等装备，并根据发展需要及时更新升级。
　　第二十六条 建立应急救援装备、物资储备和紧急调拨、运送制度。应急救援装备、物资使用消耗后，应及时予以补充。
　　第二十七条 建立应急救援征用机制，按照提前统筹、依法征用、均衡负担、合理补偿的原则，与有关个人、企业及社会单位签订救援物资、装备、设施、场地等应急征用协议。
　　第二十八条 应急救援车（艇）执行应急救援任务时，收费公路、桥梁免收车辆通行费。公安、交通管理部门应视情做好交通疏通，保证快速通行。
　　第二十九条 应急救援队伍所在单位应为应急救援人员购买人身意外伤害保险，按照有关规定发放高风险补贴。
应急救援人员参加训练、演练、救援行动发生伤亡，依照有关规定进行医疗救治、伤残评定，并给予经济补偿或抚恤。
　　第三十条 鼓励公民、社会单位和其他组织为应急救援提供物资、资金等捐助。

　　第五章 考核与奖惩
　　第三十一条 各市、州、县人民政府应将应急救援工作纳入政府工作目标考核内容，定期组织考评。
　　第三十二条 建立并落实应急救援工作表彰奖励机制，对在应急救援工作中表现突出、成绩显著的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。
　　第三十三条 建立并落实应急救援工作责任追究制度，对应急救援工作中失职、渎职，造成严重后果或社会影响的，依照相关规定追究责任。

　　第六章 附 则
　　第三十四条 本办法适用于各市、州、县应急救援工作。各市、州、县人民政府应结合实际，制定具体的实施细则。
　　第三十五条 本办法自印发之日起试行。




民政部


民政部要求做好今冬明春救助管理工作的通知


寒冬季节即将来临，流浪乞讨等街头生活无着人员处境更加艰难。日前，民政部下发通知，要求各地做好今冬明春救助管理工作。通知全文如下：

各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：

寒冬季节即将来临，流浪乞讨等街头生活无着人员处境更加艰难。为及时应对严寒等灾害性气候，切实做好今冬明春，特别是2011年元旦、春节期间街头生活无着人员救助管理工作，现通知如下：

一、高度重视灾害性气候应对工作。各级民政部门要始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作核心理念，时刻注意天气变化和灾害预警，密切关注街头生活无着人员安危，不断完善应急预案，切实加强应对工作。要主动适应社会和群众需求，认真履行职责，强化服务意识。要打破常规，对陷入困境、居无定所、流落街头的各种生活无着人员积极施救，帮助其解决临时生活困难，确保其安全过冬。

二、积极开展“寒冬送暖”专项行动。各级民政部门和救助管理机构要针对灾害性气候，迅速组织开展“寒冬送暖”集中救助专项行动。以车站码头、繁华地区、地下通道、桥梁涵洞等生活无着人员集中活动和露宿区域为重点，加大巡视和救助力度，重点做好夜间巡视救助。要积极劝说、引导街头生活无着人员接受救助，对未成年人、残疾人、老人要及时安排护送，对精神病人、危重病人要先救治后救助。对不愿到救助管理机构接受救助的人员，要提供必要的御寒物品和详细的求助方式。

三、不断加强部门协作和社会参与。各级民政部门要加强与公安、卫生、城市管理等有关部门的沟通联系，密切协作，组织多部门工作组和救助小分队，联合开展集中救助专项行动。要建立健全街道、社区居委会等基层组织群防群助网络，多开辟一些临时避寒场所。要充分调动公益慈善组织、志愿者、社会工作者参与救助服务的积极性，开展形式多样的街头主动救助。要注重发挥新闻媒体的作用，广泛宣传救助渠道、办法和电话，引导社会各界积极参与。

四、认真做好站内服务和管理。各救助管理机构要不断创新救助方式，提高服务水平，完善内部管理，加强规范化建设。要全面落实工作值班制、领导带班制、首接负责制、岗位责任制和跟踪检查制。实行24小时服务接待，对求助人员和电话，要热情对待，及时办理。要积极创造条件，开辟专门区域，开放服务设施，实行开放式救助服务，方便求助人员受助。

五、切实加强组织领导和监督检查。各级民政部门要本着对人民群众高度负责的精神，把落实民生放在突出位置，加强组织领导，将救助管理工作摆上重要议事日程，结合本地实际，认真研究具体办法，精心组织实施。要采取有效措施，进一步完善救助服务网络，保障救助经费落实到位，强化监督检查，切实维护好街头生活无着人员基本权益。

有关情况请及时报告。

二○一○年十一月九日