宁波市河道管理条例
作者:法律资料网 时间:2024-06-26 13:19:21 浏览:8612
来源:法律资料网
宁波市河道管理条例
浙江省宁波市人大常委会
宁波市河道管理条例
（2004年5月29日宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2004年9月17日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了加强河道管理，保障防洪安全，改善和保护城乡水环境，发挥河道综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内河道（包括江、河、湖泊、人工水道、溪流）及其配套工程的规划、整治、利用、保护和其他相关管理活动。
甬江、奉化江、余姚江河道的管理，《宁波市甬江奉化江余姚江河道管理条例》已有规定的，从其规定。
河道内的航道，同时适用国家和省、市有关航道管理的规定。
第三条 本市河道管理，实行水系统一管理和区域分级管理相结合，遵循防洪优先、全面规划、综合整治、合理利用、积极保护的原则。
第四条 市水行政主管部门是本市河道的主管机关，负责全市河道的管理和监督工作，并对市直接管理的河道实施管理。
县（市）、区水行政主管部门是本行政区域内河道的主管机关，按照其职责权限，负责本行政区域内河道的管理和监督工作。
镇（乡）人民政府按照其职责权限，负责镇（乡）管河道的管理。
在河道规划统一编制、防汛统一调度和水资源统一管理的前提下，经依法批准，城市管理（建设）行政主管部门可以对本市城市河道行使部分管理职权，具体管理范围由市或县（市）、区人民政府规定。
交通、环保、海洋与渔业、国土资源、规划、发展计划、农业、海事等行政管理部门，按照各自职责协同做好河道管理工作。
第五条 市直接管理河道的确定，由市水行政主管部门会同有关部门提出方案，报市人民政府批准后公布；县（市）、区管理河道和镇（乡）管理河道的确定，由县（市）、区水行政主管部门会同有关部门提出方案，报县（市）、区人民政府批准公布，并报市水行政主管部门备案。
根据河道管理的需要，上级水行政主管部门可以委托下级水行政主管部门或者镇（乡）人民政府、街道办事处实施日常监督管理。委托部门应当负责落实管理工作所需经费。
第六条 市和县（市）、区人民政府应当将河道整治纳入国民经济和社会发展计划，安排河道整治的投入，有计划地进行河道整治，发挥河道的综合功能。
河道整治费用按照政府投入同受益者合理负担相结合的原则筹集。
第七条 河道防汛和清障工作实行各级人民政府行政首长负责制。
第八条 对于河道的整治和保护作出显著成绩的单位和个人，市和县（市）、区人民政府或者水行政主管部门应当给予表彰和奖励。
第二章 规划和整治
第九条 河道专业规划应当服从流域综合规划，符合国家、省、市规定的防洪、排涝标准以及其他有关技术规定，确保行洪排涝和维护区域生态平衡所需要的河网水面率。
涉及河道的其他各类专业规划，应当与河道专业规划相协调。
第十条 市直接管理河道的专业规划，由市水行政主管部门会同发展计划、规划、国土资源等部门编制，报市人民政府批准后实施，并报省水行政主管部门备案；其他河道的专业规划，由县（市）、区水行政主管部门会同发展计划、规划、国土资源等部门编制，报本级人民政府批准后实施，并报市水行政主管部门备案。
河道专业规划的修改或者调整，应当经原批准机关批准。
第十一条 河道管理范围线应当在河道专业规划中确定。
市直接管理河道的管理范围线由市水行政主管部门公告，并设置界桩；其他河道的管理范围线由县（市）、区水行政主管部门公告，并设置界桩。
第十二条 河道管理范围按照下列规定确定：
（一）有堤防的河道，管理范围为两岸堤防之间（含堤防）和堤防背水坡脚外五至十米的地带；
（二）无堤防的河道，已编制河道专业规划的，其河道管理范围为河道专业规划确定的控制范围；尚未编制河道专业规划的，其河道管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位到达的水域、滩地和行洪区。
涵闸的管理和保护范围按照省、市的有关规定执行。
第十三条 市和县（市）、区水行政主管部门应当会同有关部门，按照河道专业规划确定的分期整治目标，制定河道整治年度计划并组织实施。
河道整治年度计划应当明确整治责任单位和整治工程项目。对于淤积严重影响行洪排涝的河道，应当采取应急措施，优先安排整治工程。
河道整治工程包括护岸、堤防、疏浚、截污、拓宽、桥梁拆建、涵闸设置等主体工程和管护设施、两岸绿化及生态景观建设等配套工程。
第十四条 河道整治应当按照河道专业规划实施，兼顾上下游、左右岸的关系，不得任意改变河水流向。
河道整治应当符合自然生态要求，并与人文景观相协调。
城市河道整治应当服从城市总体规划，保护河道的历史风貌。
第十五条 沿河房地产开发、村镇改造及工矿企业建设项目的建设单位在建设项目立项或者申请建设许可时，应当将区域内河段的整治项目纳入建设项目计划，并与建设项目同步实施和验收。
第三章 利用和保护
第十六条 在河道管理范围内修建桥梁、暗涵、码头、道路、渡口、取水口、排水口、涵闸、泵站、管道、缆线等工程设施，应当符合防洪标准、河道专业规划、航运要求和其他技术要求。建设工程可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，建设单位应当将其工程建设方案中确定的该工程建设设施的位置和界限报经有关水行政主管部门审查批准；跨行政区域或者流域的工程设施，应当报经共同的上一级水行政主管部门审查批准。建设项目竣工验收时，审查批准的水行政主管部门应当参加验收。
按照前款规定报经水行政主管部门审查批准的，建设单位应当提交申请书、建设项目所依据的文件和技术数据以及防洪安全可行性报告等资料。
有关部门在审批河道管理范围内的建设工程设施时，需要对工程建设方案中涉及的建设项目性质、规模、地点进行变更的，应当征求有关水行政主管部门的意见。
第十七条 修建跨河桥梁、码头和其他设施，必须按照国家、省、市规定的防洪标准或河道专业规划所确定的河宽进行，不得缩窄和改变行洪通道。桥梁和栈桥的梁底必须高于设计洪水位，并留有一定的安全超高。跨航道的桥梁的梁底标高应当满足通航标准的要求。
跨河管道、线路的净空高度必须符合防洪标准和航运技术要求。
第十八条 单位或者个人因工程建设等需要临时占用河道管理范围内的水面、滩地的，应当报经建设项目所在地水行政主管部门审查批准。经审查，临时占用不危害防洪安全，不影响河势稳定，审查部门予以批准的，应当与使用者签订河道临时使用合同。
临时占用的期限不得超过两年；确需延期的，可以申请延期一次，延长期不得超过一年。使用期满后，使用单位或者个人应当负责恢复河道原状。逾期不恢复的，由水行政主管部门组织强制恢复，所需费用由使用单位或者个人承担。
第十九条 经批准在河道管理范围内从事建设活动或者临时占用河道的，建设单位和使用者应当服从防汛部门的指挥，并承担施工范围内河道堤防的防汛安全责任。由于施工、占用等原因对河道工程及其配套设施造成损害或者造成河道淤积的，建设单位应当承担修复、清淤或者赔偿责任。
第二十条 河道采砂依法实行许可制度，具体管理按照有关法律、法规的规定执行。
在河道管理范围内采砂，必须确保河势稳定、堤防安全和航道畅通，防止水土流失。在必要时，水行政主管部门可以划定禁采区和规定禁采期，并予以公告。
第二十一条 在河道管理范围内从事下列活动，应当经水行政主管部门批准；涉及其他部门的，由水行政主管部门会同其他有关部门批准：
（一）爆破、钻探、取土、开渠、打井、打桩、挖筑鱼塘；
（二）开采地下资源、进行考古挖掘。
第二十二条 河道内应当控制水产网箱养殖。
河道内进行水产养殖、捕捞作业的，不得影响河道行洪、危及水工程的安全以及危害水体、水质。养殖捕捞设施影响行洪、危及水工程安全以及危害水体、水质的，水行政主管部门有权采取清除措施。
第二十三条 禁止在饮用水源保护区内设置排污口。
在其他河道新建、改建或者扩大排污口的，应当经有管辖权的水行政主管部门同意，由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批。
第二十四条 禁止在河道管理范围内设置阻碍行洪的障碍物。
对河道管理范围内阻碍行洪的障碍物，由水行政主管部门责令设障者或者使用者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由水行政主管部门组织强制清除，所需的清障费用由设障者或者使用者承担。
第二十五条 禁止擅自填堵、覆盖河道。确因建设需要填堵、覆盖河道沟汊、贮水湖塘洼淀或者废除防洪围堤的，建设单位应当委托具有相应资质的水利规划设计单位进行论证，并在确保行洪排涝和河网水面率的前提下，由河道所在地水行政主管部门审查后，报县级以上人民政府批准。
经批准填堵河道沟汊、贮水湖塘洼淀，建设单位应当就近兴建等效替代工程，并经有关水行政主管部门验收合格；需要实施水系调整的，应当按照河道专业规划要求，先行开挖新河道，所需费用由建设单位承担。
第二十六条 禁止侵占和毁坏堤防、护岸、涵闸、泵站、通讯、照明、水文监测、工程监测等水利设施。
确因重大工程建设或者城市规划需要拆除水利设施的，应当按照水利设施标准先建后拆。迁建、改建的费用由建设单位承担。
第二十七条 在河道管理范围内不得实施下列行为：
（一）设置拦河渔具、弃置沉船；
（二）倾倒工业、农业、建筑、医疗废弃物和垃圾、粪便；
（三）超标排放废污水；
（四）在水行政主管部门设有明示禁止标志的河道内圈养禽畜；
（五）清洗装贮过有毒有害污染物的车辆、容器。
在城市主要景观河道管理范围内，不得实施洗涤、游泳、设立洗车点等危害水体的行为。城市主要景观河道的范围由市和县（市）人民政府规定并公告。
第二十八条 水行政主管部门和其他河道管理单位应当采取措施，加强河道堤防和河岸的水土保持工作，组织植树种草，防止堤岸水土流失和河道淤积。
第二十九条 河道保洁按照管理权限分级建立责任制。
河道保洁责任包括清除河面杂草、漂浮物和河岸垃圾等。
第三十条 水行政主管部门应当做好河道水量水质监测，发现重点污染物排放总量超过控制指标的，或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质的要求的，应当及时报告有关人民政府采取治理措施，并向环境保护行政主管部门通报。
水行政主管部门和其他河道管理单位应当加强河道水体交换，保持水体畅通。
第四章 法律责任
第三十一条 违反本条例第十六条、第二十四条第一款、第二十六条第一款规定，由水行政主管部门依照《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国防洪法》的有关规定予以处罚。
违反本条例第二十五条规定，由县级以上人民政府依照《中华人民共和国防洪法》的有关规定予以处罚。
第三十二条 违反本条例第二十条、第二十三条规定，由水行政主管部门、环境保护行政主管部门或者其他有关行政主管部门依照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律、法规的规定予以处罚。
违反本条例第二十七条第一款第（三）项规定，由环境保护行政主管部门依照《中华人民共和国水污染防治法》的规定予以处罚。
第三十三条 违反本条例第二十一条规定，由水行政主管部门责令其纠正违法行为，采取补救措施，没收违法所得，并可以处五千元以上五万元以下的罚款。
第三十四条 违反本条例第二十七条第一款第（一）项规定，由水行政主管部门责令其停止违法行为、排除阻碍或者采取其他措施，可以处五万元以下的罚款。
违反本条例第二十七条第一款第（二）项规定，由水行政主管部门或者环境保护行政主管部门依照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律、法规的规定处罚。
违反本条例第二十七条第一款第（四）项、第（五）项规定，分别由水行政主管部门、环境保护行政主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，并可以处一千元以上一万元以下的罚款。
违反本条例第二十七条第二款规定，在城市主要景观河道管理范围内实施洗涤、游泳等危害水体行为的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，并可以处五十元以上二百元以下的罚款；设立洗车点的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，并可以处五百元以上五千元以下的罚款。
第三十五条 在城市河道管理范围内实施违反本条例的行为，属于依照本条例第四条第四款规定的城市管理（建设）行政主管部门管理职权的，或者违反《宁波市市政设施管理条例》有关规定的，由城市管理（建设）行政主管部门依照本条例和《宁波市市政设施管理条例》予以处罚。
第三十六条 水行政主管部门和其他有关行政主管部门及其工作人员违反本条例，在河道管理中有下列情形的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在河道整治中违反河道专业规划或未按照整治年度计划实施，致使整治目标不能及时完成，造成严重后果的；
（二）对不符合法定条件的建设单位或者个人核发许可证、签署审查同意书的；
（三）对符合法定条件的建设单位或者个人，未在规定期限内核发许可证、签署审查同意书，故意拖延的；
（四）在河道管理活动中收受单位和个人钱物的；
（五）发现违法行为或者接到群众举报，不及时查处的；
（六）有其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为的。
第五章 附 则
第三十七条 本条例自2004年11月1日起施行。
厦门市饮食食品卫生管理办法
福建省人大常委会
厦门市饮食食品卫生管理办法
福建省人大常委会
（1996年9月25日福建省厦门市第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1996年12月1日起施行）
第一条 为加强饮食食品卫生监督管理，保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，遵循《中华人民共和国食品卫生法》和其他有关法律、行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称饮食食品，是指酒楼、餐厅、食堂、饮食店摊、饮料冷饮店摊、熟食店摊、食杂店摊以及食品加工场所等生产经营的直接入口食品。
第三条 凡在本市从事饮食食品生产经营的，必须遵守本办法。
第四条 市卫生行政管理部门主管全市饮食食品卫生监督管理工作。区（县）卫生行政管理部门在管辖范围内负责饮食食品卫生监督管理工作。
工商行政管理部门及其他有关行政管理部门按照各自的职责负责饮食食品卫生管理工作。
第五条 饮食摊点集市的规划、布局、选址和卫生设计，应根据方便群众、相对集中、清洁卫生的原则，由城建行政管理部门会同规划、工商、卫生、商业和环保等行政管理部门确定。
第六条 饮食食品生产经营者必须先取得卫生行政管理部门发放的卫生许可证，方可向工商行政管理部门申请登记。举办临时性饮食食品生产经营活动的单位，必须向卫生行政管理部门申领临时卫生许可证。未取得卫生许可证或临时卫生许可证的，不得从事饮食食品生产经营活动。
卫生许可证应当悬挂在生产经营场所的明显位置。
饮食食品生产经营者必须按照规定接受卫生许可证年审。
第七条 申请办理卫生许可证必须符合下列条件：
（一）饮食食品经营场所和设施符合法律、行政法规和本办法规定的要求；
（二）饮食食品生产经营人员健康检查合格，且经过食品卫生知识培训。
卫生行政管理部门应在受理申请之日起5个工作日内作出审查决定，符合条件的，发给卫生许可证；条件不符合不予发给卫生许可证的，应书面通知申请人，并说明理由。
第八条 饮食食品生产经营人员每年必须进行健康检查；新参加工作和临时参加工作的饮食食品生产经营人员必须进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。健康检查由卫生行政管理部门指定的区（县）以上医疗卫生机构负责。
凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病原携带者），活动性肺结核，化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病的，不得参加接触饮食食品的工作。病愈后，必须持区（县）以上医疗机构证明并经卫生行政管理部门批准后方可恢复工作。
第九条 饮食食品生产经营者负责组织其人员的食品卫生知识培训，卫生行政管理部门应当对培训工作进行指导和监督管理。
第十条 饮食食品生产经营人员经健康检查和食品卫生知识培训合格的，由卫生行政管理部门发给健康证。饮食食品生产经营人员必须持证上岗。
第十一条 饮食食品生产经营者应当建立其内部的食品卫生管理制度，配备专职或兼职的食品卫生管理人员，对所生产经营的饮食食品进行卫生检验和管理。
第十二条 饮食食品生产经营人员必须保持个人卫生，穿戴清洁的工作衣帽上岗。加工熟食品前必须洗手、消毒，制售食品时不得吸烟。
第十三条 饮食食品生产经营场所，必须有防老鼠、苍蝇、蟑螂及其它有害昆虫措施，并将其密度控制在规定的指标内。
第十四条 食品包装材料、容器、工具和设备必须符合卫生标准和卫生管理办法的规定。禁止使用非食品用包装物包装饮食食品。
第十五条 酒楼、餐厅、食堂、饮食店的食品生产经营必须符合下列卫生要求：
（一）易腐食品应当冷藏，生熟食品分开存放；
（二）应有食品及原料的库房或货架，且不得存放有毒有害物和不洁物；
（三）制售熟食品应有专用工具、专用消毒设备和冷藏设备；
（四）运送快餐、糕点及其他熟食品应采用密闭、清洁的容器；
（五）有供消费者洗手的设施；
（六）法律、法规规定的其他要求。
第十六条 饮食食品摊点的食品生产经营必须符合下列卫生要求：
（一）周围环境清洁，附近无垃圾堆、污水坑等污染源，有防晒、防尘、防雨设施；
（二）有符合卫生标准的饮用水，排水通畅；
（三）应设有密闭的垃圾、废弃物容器，垃圾、废弃物必须放入容器并加盖；
（四）制售熟食品应使用专用工具，不得接触不洁物、有毒物；
（五）餐饮具应有专用清洗、消毒和保洁设施，使用前必须洗净、消毒和保洁；不具备自行消毒条件的，应采用集中消毒或者使用一次性卫生餐饮具、餐巾或餐纸。
第十七条 饮食食品加工场所的加工制作和销售经营应当分开，并有食品容器、工具的清洗和保洁设施。
第十八条 禁止饮食食品生产经营者销售下列食品：
（一）腐败变质，油脂酸败、霉变、生虫和色、香、味、形异常的食品；
（二）使用非食用化学品泡发的水产品及动物内脏和使用病死、毒死的畜、禽、水产品加工制作的食品；
（三）无品名、产地、厂名、生产日期、保质期限等包装标识或包装标识不全的定型包装食品；
（四）使用非食用色素或滥用糖精、色素等添加剂的食品；
（五）掺杂使假的食品；
（六）使用未经兽医卫生检验和检验不合格的肉类加工制作的食品；
（七）用未经消毒、灭菌的生水制成的饮料和食用冰块；
（八）法律、法规规定的其他禁售食品。
第十九条 饮食食品生产经营者在采购食品及其原料时，必须按照有关规定索取检验合格证或者化验单。
饮食食品生产经营者不得采购未经卫生检验或检验不符合卫生标准的定型包装食品、一次性餐饮具、餐巾、餐纸等产品。
第二十条 卫生行政管理部门根据需要对可能危及人体健康的不符合卫生标准的定型包装食品，可以进行复验，经复验合格的方可销售。
第二十一条 食品卫生检验单位应当根据卫生行政管理部门的委托，定期对饮食食品、餐饮具、餐巾、餐纸、食品用清洗剂和消毒剂、消毒设备等进行卫生监测检验。
接受检验的饮食食品生产经营者对卫生检验报告有异议的，可以在接到报告之日起10日内向出具检验报告的食品卫生检验单位或上一级的食品卫生检验单位申请复检。
第二十二条 发生食物中毒事故时，饮食食品生产经营者应当立即向所在地卫生行政管理部门报告，并保护现场，在情况未判明之前，禁止继续经营可疑中毒的食品。
卫生行政管理部门接到食物中毒事故报告后应当及时进行调查处理，并采取临时控制措施。
第二十三条 未取得卫生许可证或临时卫生许可证从事饮食食品生产经营活动的，予以取缔，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五百元以上三万元以下的罚款。
未按本办法规定接受卫生许可证年审，继续从事饮食食品生产经营活动的，责令改正，可处以一百元以上三千元以下的罚款。
未按本办法规定悬挂卫生许可证的，责令改正，可处以五十元以上五百元以下的罚款。
第二十四条 未取得健康证而从事饮食食品生产经营的，或对患有本办法规定的疾病不按规定调离或停止接触食品工作的，责令改正，可处以二百元以上五千元以下的罚款。
第二十五条 饮食食品生产经营者未按本办法规定对其人员进行食品卫生知识培训而从事饮食食品生产经营的，责令改正，可处以一百元以上三千元以下的罚款。
第二十六条 饮食食品生产经营过程不符合本办法规定的卫生要求的，给予警告，责令改正，可处以二百元以上五千元以下的罚款；拒不改正或者有其他严重情节的，吊销卫生许可证。
第二十七条 生产经营禁止销售的食品的，责令停止生产经营、立即公告收回已售出的食品并销毁该食品，没收违法所得，处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款。情节严重的，吊销卫生许可证。
第二十八条 饮食食品生产经营者在采购食品及其原料时未按规定索取检验合格证或者化验单的，或采购未经卫生检验或检验不符合卫生标准的定型包装食品、一次性餐饮具、餐巾、餐纸等产品的，责令改正，可处以一百元以上三千元以下的罚款。
第二十九条 生产经营不符合国家卫生标准的食品，造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，责令停止生产经营，销毁导致食物中毒或其他食源性疾患的食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款。造成食物中
毒事故隐瞒不报的，予以从重处罚。
生产经营不符合国家卫生标准的食品，造成严重食物中毒事故或其他严重食源性疾患，对人体健康造成严重危害的，或在生产经营的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，依法追究刑事责任。
有本条所列行为之一的，吊销卫生许可证。
第三十条 造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，或者因其他违反本办法行为给他人造成损害的，应当依法承担民事赔偿责任。
第三十一条 当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十二条 卫生行政管理部门违反本办法规定，对不符合条件的饮食食品生产经营者发放卫生许可证的，对直接责任人员给予行政处分；收受贿赂，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 食品卫生监督管理人员滥用职权、玩忽职守、营私舞弊，造成重大事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十四条 本办法具体应用问题，由厦门市人民政府负责解释。
第三十五条 本办法自1996年12月1日起施行。
1996年9月25日
西安市人民政府办公厅关于印发西安市农产品市场准入工作实施方案的通知
陕西省西安市人民政府办公厅
西安市人民政府办公厅关于印发西安市农产品市场准入工作实施方案的通知
西安市人民政府办公厅
关于印发西安市农产品市场准入
工作实施方案的通知
市政办发〔2005〕179号 2005年8月10日
《西安市农产品市场准入工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
西安市农产品市场准入工作实施方案
为贯彻落实中共中央、国务院关于开展“无公害食品行动计划”精神，全面提升我市农产品质量安全水平，切实保障城乡居民食品安全和身体健康，结合我市实际，现制定以下方案：
一、指导思想
以2005年中央一号文件和农业部、国家质检总局关于《无公害农产品管理办法》（农业部2002年第12号令）为指导，以提高我市农产品质量安全水平为核心，以“菜篮子”产品为突破口，以市场准入为切入点，从产地和市场两个环节入手，通过加快农产品重点流通环节和重点销售网点质量检测网络建设，对农产品实行“从农田到餐桌”的全过程质量安全控制，基本实现主要农产品生产和销售消费无公害，确保全市人民吃上放心农产品。
二、工作目标
通过实施无公害农产品市场准入制度，逐步实现我市农产品市场检测人员、速测仪器、办公场所、检测结果公示、检测结果网络化管理的五到位，推行合格农产品挂牌销售及进货验证或现场检测档案管理制度，营造广大生产者、经营者和消费者自觉关心支持实施农产品市场准入工作的良好氛围，最终实现我市农产品市场销售的农产品都成为无公害农产品，逐步实现绿色食品、有机食品的目的。
三、实施时间及工作步骤
（一）实施时间：
从2005年10月1日起，在我市重点批发市场、超市连锁店实行农产品市场准入试点，2007年1月1日起，全市实施农产品市场准入。
（二）实施步骤：
西安市农产品市场准入工作分三个阶段实施。
第一阶段，从2005年10月1日至2006年3月31日，在我市四个主要农产品批发市场（胡家庙蔬菜批发市场、朱雀农产品交易中心、北二环欣绿蔬菜批发市场、新土门蔬菜批发市场）和20个重点超市（麦德龙、易初莲花、爱家朝阳门店、爱家土门店、爱家咸宁店、爱家高新店、爱家文艺路店、爱家西二环店、好又多西门里店、好又多小寨店、家乐桃园路店、家乐北二环店、家乐长安南路店、家乐南大街店、家乐金花北路店、家乐南二环店、人人乐西门店、人人乐解放路店、家乐晶众超市纺织城店、家乐雁塔路店）实施蔬菜类农产品的市场准入试点。
第二阶段，从2006年4月1日至2006年12月31日，在我市所有批发市场和超市实施蔬菜、水果、猪肉产品的市场准入。
第三阶段，从2007年1月1日起，在全市范围内全面实行蔬菜、水果、畜禽、水产品的市场准入。
四、检测项目和检测点管理
（一）检测项目：
蔬菜、水果类：检测有机磷类和氨基甲酸酯类农药残留；
畜禽类：检测瘦肉精、黄胺及激素类含量；
水产类：检测甲醛、氯霉素及重金属含量。
（二）检测点管理：
1．在实施农产品市场准入的批发市场、超市均应设立检测点，有专用的检测室和检测结果公示牌，配备符合检测要求的速测仪器和检测人员。
2．每个大型批发市场由市农产品质量安全检验监测中心（以下简称市质检中心）派驻2—4名检测人员，市场管理方配备1—2名协作人员；对20个首批试点的超市由市质检中心配备速测仪器，超市配备人员，开展日常的自检工作。
3．各检测点的检测人员及协作人员统一由市质检中心培训，经考试合格后持上岗证上岗，并接受市质检中心业务指导。
4．市质检中心对各监测点的检测结果逐步实行网络化管理，各监测点要做到即时监测，对所获得的数据要即时传输，确保数据的准确性和真实性。
五、主要制度和办法
（一）实行市场准入制度的农产品市场，建立入市验证、检测、退市、标识及公示制度。
（二）取得具有认证资质机构认证的农产品，包括无公害农产品、绿色食品和有机食品及入境农产品在进入市场时实行入市验证制度，其农产品凭有效的产地认定证书、产品认证证书、出入境检疫检验证明及专用标志进入市场，并实行定期抽检制度。对未取得相关证明的农产品，实行入市登记现场检测制度，经检测点现场检测合格的，方可进入市场销售。
（三）对持有产地认定证书、产品认证证书、出入境检疫检验证明及专用标志或经现场检测合格准予进入市场销售的农产品，实行标识、标牌销售管理制度和农产品质量追溯制度（标识、标牌的制作、发放由市质检中心统一负责）。
（四）对进入大型批发市场、超市经入市检测或定期抽检不合格的产品，由工商部门依法予以处理；对在1个月内连续3次抽检不合格的农产品生产基地或企业，6个月内禁止其产品进入西安市场销售，并在新闻媒体上予以公布。
（五）建立农产品质量检验检测定期公示制度。
（六）建立农产品质量安全承诺和信用等级评定制度。生产者要向经营者、经营者要向消费者就其生产、销售的农产品质量安全做出承诺，并根据生产者、经营者的生产记录、经营档案、检测结果等信息评定信用等级，并颁发标志牌，逐步建立良好的市场信用体系。
（七）大力发展现代加工和物流业，鼓励无公害农产品生产者、经营者进行规模经营、集中配送和净菜上市销售。
（八）采取多种形式，加大宣传力度。通过广播、电视、报刊等新闻媒体，对农产品质量安全方面的有关政策法规、生产技术操作规程、农业投入品安全使用等进行广泛宣传，增强农产品生产者、加工者、经营者和消费者的质量安全意识，形成全社会关心、支持实施农产品市场准入工作的良好氛围。
六、组织领导
为保障农产品市场准入工作的顺利开展，由市政府成立以主管副市长为组长，农业、工商、质监、环保、商贸、公安、财政等部门主管领导为成员的西安市农产品市场准入工作领导小组，领导小组下设办公室，负责市场准入日常工作，办公室设在市农业局。领导小组根据实际情况，定期召开会议，研究解决市场准入工作中的重大问题。各区县要成立相应机构，负责本辖区内的农产品质量安全和市场准入工作。
七、部门职责
农产品市场准入工作是一项涉及面广、管理复杂、影响面大的系统工程，需要相关部门通力合作，齐抓共管，共同做好农产品市场准入的监督管理工作。
农业部门负责农产品市场准入制度的组织实施；指导批发市场、超市建立健全入市农产品的验证、检测、标识及公示制度；指导区县按照国务院、省政府的有关规定，推行无公害农产品生产基地自检和例行监测制度。
工商部门负责批发市场、超市准入农产品规范交易秩序的管理和进入流通领域农产品质量安全的监督管理，并对退市产品进行依法处理。
质监部门负责组织地方农业标准、技术规范的制定、备案和发布工作，会同农业等部门对标准的实施进行监管。
环保部门负责对影响农产品质量的生产环境及污染源进行管理。
商贸部门负责市场准入过程中商品流通领域内农产品的行业指导、管理和质量承诺制度的管理。
公安部门负责协助农业、工商等部门做好市场准入中的治安环境工作。
财政部门做好市场准入工作所需资金落实。
