国家烟草专卖局关于烟草行业科研计划实施课题制的意见
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国家烟草专卖局关于烟草行业科研计划实施课题制的意见
国家烟草专卖局
国家烟草专卖局文件
国烟科〔2003〕410号
国家烟草专卖局关于烟草行业科研计划实施课题制的意见
各省、自治区、直辖市及大连、深圳市烟草专卖局（公司），各省级工业公司，郑州烟草研究院，合肥设计院，南通、昆明、珠海醋酸纤维有限公司：
为提高烟草行业整体科研水平，进一步深化烟草行业科技体制改革，根据科技部《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》、《国家科研计划课题招标投标管理暂行办法》、《国家科研计划课题评估评审暂行办法》等有关规定，现就烟草行业科研计划实施课题制提出如下意见：
一、课题制是指按照公平竞争、择优支持的原则，确立科学研究课题，并以课题（或项目，下同）为中心、以课题组为基本活动单位进行课题组织、管理和研究活动的一种科研管理制度。
二、实施课题制是国家科研计划管理改革的一项重大创新举措，是我国研究与开发组织管理的一项重要制度创新。课题制符合市场经济、科技发展规律和科技体制深化改革的要求，积极促进研发工作中人、财、物的有机结合，激发科研人员的积极性和创造性，有效提高科研水平和效率。
三、实施课题制应以党的“十六大”精神为指导，实施“科教兴烟”战略，加快以实施项目课题制为主要内容的烟草科技体制改革步伐，按照国家科研计划管理改革的总体要求，在烟草行业逐步建立一套能够有效激发科研人员积极性和创造性，有利于技术创新、提高科研水平和效率，有利于优秀人才脱颖而出的新型科研计划管理制度。
四、实施课题制要坚持以人为本和公平、公开、公正的原则。坚持以人为本就要明确课题组和课题负责人在研发工作中的法律地位，规范课题运行中各行为主体的责权利，实行课题负责人负责制，实现以课题为中心的科研项目管理模式。坚持公平、公开、公正就是要在科技管理体制中引入竞争机制。要在课题的招标投标、评估评审、课题组长的选拔等方面，充分地体现公平、公开、公正。
五、实施课题制要按照“突出重点，分步实施，全面推进”的总体工作思路，采取切实有效措施，积极稳妥地推进烟草行业课题制的全面实施。
六、要重点建设保障课题制顺利实施的政策环境。国家局将根据烟草行业整体发展战略、产业政策和科研发展目标，组织制定国家局科研计划实施课题制暂行规定、课题招标投标制度、课题预算评估评审制度等有关规定，逐步完善并形成科学有效的保障实施课题制的政策环境。
七、要重点建立并完善与科研活动规律相适应的科研管理运行机制。要真正从传统的以单位（部门）为中心的科研管理模式转变到以课题为中心的科研管理方式，建立并完善从课题的确立、管理到验收的课题招标投标机制与评估机制、课题预算评估评审管理机制、课题全过程跟踪管理监督机制、科技人才流动机制等科学有效的新型管理运行机制。
八、采取分步实施的方式，积极稳妥地推行行业课题制的实施。首先对国家局管理的重大科研项目实施课题制，对行业重大的关键、共性技术研究项目实行面向社会招标制度，建立专家评审和国家局办公会决策相结合的课题立项审批制度，对重大科研项目实行全额预算管理，实行课题预算评估评审制度。在完善制度，建立机制、总结经验并具备符合课题制要求的各项条件的基础上，国家局科研计划将全面实施课题制。
九、各级领导和有关人员要认真学习贯彻科技部《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》、《国家科研计划课题招标投标管理暂行办法》、《国家科研计划课题评估评审暂行办法》等国家关于课题制的文件与规定，充分认识实行课题制的重要性和必要性，要把认真学习、深入研究、贯彻实行课题制作为当前烟草科技体制改革的重要内容，切实抓好落实并保证思想、行动上的高效统一，体制和机制的改革要同步进行，与时俱进，实现平稳过渡。
十、各单位要按照国家局关于实施课题制的总体工作要求，结合本单位的实际情况，加快科研管理模式转变的步伐，积极推进课题制。要从有利于科研资源优化配置、有利于科研管理提高效率、有利于激发科研人员创新潜能、有利于深化科研体制改革出发，制定实施课题制的各项配套政策，确定课题制实施的具体计划、步骤和措施，建立顺利实施课题制的科研管理模式，为课题制的实施提供组织、政策和资金保证。
十一、要加快烟草科研机构改革的步伐，尽快建立和完善与课题制要求相符合的科研管理体制。首先要在国家局直属科研机构进行实施课题制试点，改革行政化管理研发活动的运行方式，鼓励打破单位（部门）界限与所有制界限，跨单位、跨行业、甚至跨国界，不拘一格择优聘用课题组长和成员。形成优势组合，发挥科技资源的最大效能，建立以课题制为核心的现代管理模式。各烟草科研院所、企业技术中心要按照课题制的工作思路转变观念与职能，积极探索实行课题制管理模式，有步骤、有计划地全面推行课题制管理。
十二、要充分发挥各类独立的社会中介机构（会计、审计、评估、法律等）在课题的招投标、监督、评估等方面的作用。处理好科研人员（包括科研机构）与市场的界面关系，促进良好社会分工合作体系的逐步形成，提高全部研发活动的效率。
十三、要积极营造一个与课题制要求相符合的良好工作环境。积极推进保证顺利实施课题制的财务管理制度、国有资产管理制度、劳动人事制度等方面的改革，逐步打破阻碍课题制实施的体制和政策障碍，不断推进烟草科研院所改革和烟草科研条件管理体制创新。
十四、积极鼓励企业加大对行业重大科研项目投入与支持。要利用市场机制，调动企业乃至行业各个相关领域的积极性，吸引各方面的资金来源。通过制定有关政策和采取必要措施，支持并鼓励烟草企业尤其是卷烟工业企业进一步加大科技投入，加大对科研项目经费的支持力度。
二00三年七月十七日
附 件：
关于国家科研计划实施课题制管理的规定
国家科研计划课题招标投标管理暂行办法
国家科研计划课题评估评审暂行办法
关于进一步做好清理整顿证券交易中心工作有关问题的通知
中国证券监督管理委员会
关于进一步做好清理整顿证券交易中心工作有关问题的通知
证监会
有关省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府：
为贯彻落实国办发〔1998〕135号文件和我会证监〔1998〕53号文件精神，进一步做好清理整顿证券交易中心工作，现就有关事项通知如下：
一、对证券交易中心进行清产核资，必须做好资产评估和审计工作。资产评估应按照国家有关规定执行，评估的基准日一律定为1998年9月30日。必须聘请具有证券业从业资格的会计师事务所对财务报表进行审计，审计期自证券交易中心开业起（以营业执照为准）至1998年
9月30日。各有关地方人民政府应协调好各方面工作，按期完成清产核资。
二、清理整顿方案应由地方人民政府以正式文件的形式报送我会，方案的具体内容应按照证监〔1998〕53号文件的要求列示。
三、证券交易中心的改组，可在我会颁布证券经营机构有关管理规定后遵照执行。
证券交易中心可改组为证券营业部，几家证券交易中心也可合并为证券经纪公司。证券交易中心改组为证券经纪公司的，除净资产、自愿入股的席位费可转为资本金外，不得另外增资扩股。
1998年12月7日
湖南省中医条例
湖南省人民代表大会常务委员会
湖南省中医条例
湖南
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院：
《湖南省中医条例》已于1998年9月28日经湖南省第九届人民代表
大会常务委员会第四次会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
附：湖南省中医条例
湖南省人民代表大会常务委员会
1998年10月5日
湖南省中医条例
（1998年9月28日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第四次会
议通过）
第一条 为了继承和发扬中医药学，发展中医事业，发挥中医在防病治病
中的作用，保障人民身体健康，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，
制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事中医医疗、教育、科研及其管理活动的，
均须遵守本条例。
第三条 发展中医事业，应当继承和发扬我国传统中医药理论、技术和方
法，吸收、运用先进的科学技术和方法，实现中医现代化。
第四条 县级以上人民政府应当加强对中医工作的领导，贯彻中西医并重
的方针和保护、扶持、发展中医的政策，把中医事业纳入国民经济和社会发展
计划，建立健全中医医疗、教育、科研体系。
第五条 县级以上人民政府卫生行政部门主管本行政区域内的中医工作，
其所属的中医管理机构具体负责中医管理的日常工作。
县级以上人民政府的其他有关部门应当按照各自的职责，促进中医事业的
发展。
第六条 县级以上人民政府应当将中医医疗机构的建设纳入区域卫生规划
和城市建设总体规划。
第七条 县级以上中医医院以外的其他医院应当设置中医科室，乡镇卫生
院应当开展中医医疗和开设中药房，村卫生所（室）应当开展中医业务。
第八条 申请开办中医医疗机构的单位和个人，必须按照国务院《医疗机
构管理条例》的规定办理审批登记手续，领取《医疗机构执业许可证》。撤
销、合并中医医疗机构或者改变其名称、性质和服务范围，必须经原批准机关
批准，并办理有关手续。
从事中医医疗服务的中医人员必须取得国家规定的相应资格并依法注册，
中药人员应当符合国家规定的条件。
禁止无证行医。
第九条 中医医疗机构应当以中医药人员为主体，突出中医特色，发挥中
医医疗技术优势，并按照国家有关规定配备相应的专业人员、业务用房和医疗
仪器设备。
中医医院应当健全临床科室，加强中医专科建设，完善综合服务功能，开
展医疗、康复、预防、保健、心理卫生咨询、教学、科研等活动。
第十条 中医医疗机构应当加强药剂管理，使用的药品必须符合国家规定
的标准，保证患者用药安全。
禁止使用假药、劣药。
第十一条 中医医疗机构应当提高医疗技术水平，改善服务条件，提高服
务质量，并按照核准登记的地点、诊疗科目开展医疗服务。
第十二条 中医医疗机构的人员必须遵守技术操作规范，树立敬业精神，
遵守职业道德，不得利用职务之便，索取、非法收受患者财物或者牟取其他不
正当利益。
第十三条 县级以上人民政府科学技术行政部门应当把中医药科学技术工
作纳入科学技术规划，组织重大中医药科研课题攻关。
第十四条 中医科学研究应当以临床应用研究为主，加强基础理论和预防
医学研究。
鼓励和支持中医医疗、教育、科研机构以及中医药科技人员综合应用现代
科学技术，开展中药剂型改革和中药新药研究，开发和推广中医药新技术、新
成果。
第十五条 鼓励开展中医药学术活动，促进中医事业的发展。鼓励中医和
西医相互学习，促进中西医结合。
第十六条 加强中医药文献的保护、整理、开发和利用，鼓励捐献有价值
的中医药文献、特效方药和专门技术。
第十七条 申请开办中医药学历教育，应当经自治州、设区的市人民政府
和地区行政公署卫生行政部门审核同意，并按照国家和省有关规定报省人民政
府教育行政部门批准。
申请开办中医药非学历教育，应当经自治州、设区的市人民政府和地区行
政公署卫生行政部门审核同意，并报有关部门批准。本系统、本单位的岗位培
训除外。
接收外国留学生学习中医或者举办涉外中医培训班，应当按照国家有关规
定办理审批手续。
第十八条 对具有高级中医药技术职务的人员或者经国家和省评定的名老
中医药人员，可以按照国家有关规定延长其退休年龄。
鼓励和支持名老中医药人员开展师承教育，具体管理办法由省人民政府卫
生行政部门会同有关部门制定。
第十九条 县级以上人民政府应当扶持农村中医事业的发展，将农村中医
事业纳入初级卫生保健发展规划，逐步完善农村中医医疗服务网络。
稳定和发展农村中医药队伍，鼓励中医药人员到农村和基层工作。
第二十条 县级以上人民政府实行中医事业费财政预算单列，按照不低于
卫生事业经费增长的幅度增加对中医事业的投入。
县级以上人民政府设立的中医专项经费，用于中医医疗机构的专科建设和
人才培养等重点建设项目，不得挪作他用。
鼓励境内外组织和个人支持、资助发展中医事业。
第二十一条 确定医疗、工伤保险等定点医院时，有关部门和单位应当同
等对待中西医医疗机构。
第二十二条 县级以上人民政府及其有关部门应当培植、保护、开发和利
用中药材资源，扶植药材基地建设。
鼓励中医医疗、教育、科研机构建立中药材基地，促进中医药教学、科研
工作的开展。
第二十三条 下列项目实行同行评审、鉴定，或者由有关部门组织中医药
专业技术人员和有关专家参加评审、鉴定：
（一）中医药专业技术职称评审；
（二）中医医疗、教育和科研机构评审；
（三）中医药科研课题立项和成果鉴定；
（四）中医医疗事故技术鉴定。
第二十四条 对发展中医事业有重大贡献或者做出突出成绩的，由人民政
府或者卫生行政部门给予表彰和奖励。
第二十五条 侵犯中医医疗、教育、科研机构及其人员合法权益的，按照
有关法律、法规的规定处理。
第二十六条 卫生行政部门及其中医管理机构和中医医疗、教育、科研机
构的人员在中医工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上
级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本条例自1999年1月1日起施行。1990年10月2
7日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《湖南省中医
管理条例》同时废止。
1998年10月5日
