中国人民银行关于外资银行业务准入制度和程序有关问题的通知(废止)

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国务院办公厅


国务院办公厅转发体育总局等部门关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作指导意见的通知

国办发〔2010〕23号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　体育总局、教育部、财政部、人力资源社会保障部《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


中华人民共和国国务院办公厅
2010年3月30日



关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见

（体育总局、教育部、财政部、人力资源社会保障部）


　　运动员是我国体育事业发展的重要群体，加强运动员文化教育、切实做好运动员保障工作，对体育事业的全面、协调、可持续发展具有重要意义。多年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实中央有关要求，在开展运动员文化教育和运动员保障工作中积极探索，取得了明显成效。为深入贯彻落实科学发展观，切实解决当前我国运动员文化教育和运动员保障工作中面临的实际困难，提高运动员综合素质，促进运动员全面发展，推动我国由体育大国向体育强国迈进，现就进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作提出如下指导意见。

　　一、加强竞技体育后备人才培养阶段的文化教育工作，打好运动员文化教育基础
　　（一）处于九年义务教育阶段的运动员的文化教育，应根据《中华人民共和国义务教育法》的要求，与九年义务教育学校紧密结合，接受教育行政部门的业务领导，保证达到国家规定的基本质量要求。
　　（二）公办体育运动学校（含体育院校附属竞技体校）是我国竞技体育后备人才培养的重要基础阵地。地方各级政府要加强公办体育运动学校建设，将其纳入当地教育发展规划，将文化教育经费纳入同级财政预算，并加大经费投入，不断改善办学条件。教育行政部门负责向公办体育运动学校选派优秀文化课教师，公办体育运动学校文化课教师工资待遇按国家有关规定执行。公办体育运动学校要积极吸纳当地优质教育资源，通过联办、共建和远程教育等多种形式，不断提高运动员文化教育质量。
　　（三）教育和体育行政部门要从实际情况出发，研究制订和编写符合运动员文化教育特点的基础教育阶段课程方案、课程标准、质量评价体系和教材等，不断提高运动员文化教育的实际效果。
　　（四）基础教育阶段的竞技体育后备人才应按照体育总局制定的全国青少年教学训练大纲进行科学系统的训练。体育行政部门要根据不同运动项目和不同年龄阶段运动员训练规律，合理把握运动员从事专业化训练的年龄，切实保证文化学习时间。不断改革和完善青少年的竞赛体系，青少年比赛时间尽量安排在假期，并就近参赛。
　　（五）地方各级政府要高度重视竞技体育后备人才培养阶段的体育行政部门和教育行政部门的资源整合工作，建立相应的领导机制。各级体育和教育行政部门要建立运动员文化教育联席会议制度和督导制度，形成以体育行政部门为主，体育、教育行政部门各负其责的竞技体育后备人才管理体制和运行机制。各级各类体育运动学校（含体育院校附属竞技体校和非公办体育运动学校，以下简称体育运动学校）的日常管理，运动员训练、参赛，教练员配备和培训等以体育行政部门为主；体育运动学校的运动员文化教育，包括教学管理、教师配备、教师培训等以教育行政部门为主。
　　（六）制定完善关于加强体育行政部门和教育行政部门资源整合、加强运动员文化教育的法规制度。体育总局、教育部要制定有关少年儿童体育学校、体育运动学校文化教育准入标准和管理、考核办法。各地区要结合实际情况，建立健全有关规章制度，为文化教育和训练竞赛的相互促进、协调发展提供制度保障。
　　（七）教育和体育行政部门要定期督导检查体育运动学校文化教育情况，对违反有关制度和管理办法的行为，要坚决纠正并对学校作出相应处理。

　　二、拓宽体育运动学校运动员培养输送渠道，为运动员就学、就业创造条件
　　（八）各级体育和教育行政部门要高度重视竞技体育后备人才的选拔、培养和输送工作，在科学选材基础上，逐步建立起符合体育人才成长规律和教育规律的育才体系。
　　（九）鼓励体育运动学校的毕业生通过普通高校运动训练、民族传统体育专业单独招生和高等学校招收高水平运动员等单考或统考形式，进入高等学校学习。
　　（十）积极发展高等体育职业技术教育，开展运动员职业转岗和职业培训工作。鼓励运动员学习中等职业技术教育课程，将职业教育和职业培训内容纳入体育运动学校运动员文化教育必修课程；结合体育行业职业技能鉴定工作，培养具有一定体育职业技能、适应社会需求的人才。引进专业化、社会化的职业指导、职业介绍等服务项目。

　　三、发挥国家队运动员文化教育的示范作用，抓好运动队的文化学习
　　（十一）加强国家队运动员文化教育组织管理工作，发挥国家队运动员文化教育的示范和辐射作用。体育总局要明确专门的内设部门承担国家队运动员文化教育工作，在国家队配备专职的文化教育管理人员，协调、督促和组织实施国家队运动员的文化学习。充分利用现有网络教育资源，建设运动员网络远程教育系统，实现运动员文化教育资源共享。
　　（十二）鼓励运动队的运动员进入高等学校学习，接收运动员的高等学校要建立符合运动员教育特点的弹性学制，开发和设置适合体育人才的专业和课程，并利用多种教育手段切实提高运动员教育的质量。鼓励在役运动员通过成人教育、远程教育等方式灵活接受高等教育。
　　（十三）体育系统内部要建立运动队文化教育协调运行机制。体育总局负责规划、指导全国运动队文化教育工作。各地区体育行政部门负责组织实施、检查指导本地区运动队文化教育工作，明确相应职能部门，为所属教学单位配备得力的管理干部。各级运动队的领队、教练员对运动员文化学习负有管理、督促和帮助的责任，要主动支持运动员的文化学习，妥善解决运动员文化学习中的有关问题。
　　各级运动队要进一步加强科学训练，合理安排运动员的训练时间，提高训练质量和效益，为运动员进行文化学习安排出必要的时间。

　　四、完善并落实各项激励和保障政策，切实维护运动员切身利益
　　（十四）强化对运动员的有效激励，探索建立与岗位责任、风险和工作业绩相挂钩的激励机制。发挥工资政策的导向作用，完善运动员收入分配机制。结合事业单位收入分配制度改革和规范特殊岗位津贴补贴工作，完善运动员津贴奖金和运动员参加国际重大比赛的奖励方式等政策。
　　（十五）运动员及其所在单位应按照有关规定参加社会保险，按时足额缴纳各项社会保险费，确保运动员享受相应的社会保险待遇。
　　各地要将运动员纳入工伤保险统筹范围。要针对运动员的职业特点，进一步研究和完善工伤保险管理和保障机制。凡参加工伤保险的运动员，在训练和比赛中遭受事故伤害或患职业病的，经工伤认定和劳动能力鉴定，由工伤保险基金支付工伤医疗、护理和康复等相关费用，并按规定享受一次性伤残补助金、伤残津贴等各项工伤保险待遇。尚未将运动员纳入工伤保险统筹范围的省（区、市），应确保当地运动员于2010年底前参加当地工伤保险。
　　有条件的地区应尽可能将用人单位参加工伤保险前已确认因工致残并按有关规定鉴定伤残等级的运动员、教练员纳入工伤保险统一管理，由工伤保险基金按规定支付有关待遇。其他地区由用人单位按规定足额支付有关待遇。
　　（十六）完善运动员多层次医疗保障体系。根据运动员伤病特点和运动训练、竞赛的特殊性，有条件的地方可在参加基本医疗保险基础上为运动员建立补充医疗保险，加大保障力度。地方各级政府要支持有关训练基地开展运动康复业务，符合条件的医疗机构可以按规定申请医疗保险、工伤保险定点。
　　（十七）科学规范训练，强化运动性伤病防治措施，切实做好运动性伤病的预防工作。在运动员、教练员和管理人员中广泛开展伤病防治宣传、教育工作。严格规范训练，加强医务监督，强化防护措施，切实提高科学训练水平，减少运动性伤病的发生。加强伤病防治机构和队伍建设。有条件的训练基地可以探索建立运动康复部门，通过选派和合理配备运动医学专家、医生、康复专业人员，引进社会化、专业化服务等方式，进一步提高防治工作水平。

　　五、构建和完善运动员职业转换社会扶持体系，帮助运动员顺利实现职业转换
　　（十八）各级人力资源社会保障行政部门与体育行政部门要积极创造条件，进一步做好退役运动员就业安置工作，拓宽就业渠道，引导和支持退役运动员进入高等学校和各类职业学校培训和学习，不断提高综合素质和就业能力，帮助运动员实现职业转换。
　　各级公共就业服务机构要积极为运动员提供职业介绍、职业指导等服务。符合条件的运动员，可按规定享受职业介绍补贴和职业培训补贴政策；对持《再就业优惠证》的就业困难运动员通过初次职业技能鉴定（限国家规定实行就业准入制度的特殊工种）、取得职业资格证书的，可按规定享受一次性职业技能鉴定补贴。
　　各类体育职业教育机构要积极为运动员提供就业指导和职业培训服务。
　　（十九）运动员退役时，按规定领取退役费或自主择业经济补偿金。建立运动员自主择业经济补偿标准的动态调整机制，各地根据当地经济发展水平、物价指数等因素适时调整经济补偿金标准。运动员自主择业的，按规定享受相应的就业扶持政策。对退役运动员自主创业按规定给予政策性支持。

　　六、加强组织领导，确保工作实效
　　（二十）地方各级政府要高度重视运动员文化教育和运动员保障工作，强化相应工作机构和人员力量，保障工作经费。各级体育、教育、财政、人力资源社会保障行政部门要各负其责、密切配合开展工作，认真落实涉及运动员文化教育和运动员保障工作的各项政策。

财政部


财政部关于中央国家机关、事业单位在机构改革中有关预算经费资产等问题的通知
财政部



国务院各部委、各直属机构：
为了保证国务院机构改革的顺利进行和机构正常有序地运转，现就机构改革后1998年中央国家机关各部门和单位预算编制、审批、经费拨款和资产处置等问题通知如下：
一、关于预算编制和审批问题
在国务院各部门和单位“三定方案”下达前，财政部原则上按照机构改革前各部门和单位1997年末实有人员和业务情况，对行政费、机关事业费和其他各项事业费核定预算控制数。
“三定方案”下达一个月后，各有关部门和单位应根据“三定方案”确定的机构职能、人员编制和工作任务，正式编制经费预算，并按照规定的预算管理级次上报，经审核批复后下达。具体要求是：
1．保留和更改名称的部门和单位，其各项经费预算仍按原渠道编报。
2．隶属关系变更的部门和单位，其各项经费均按新的隶属关系重新编报预算。
3．新组建的部门和单位，其行政经费和机关事业费预算上报国务院机关事务管理局，由国务院机关事务管理局审批，其他各项事业费预算上报财政部，由财政部审批。
4．撤销后改组为国务院直属局（办）的单位，在编制全年行政费和有关事业费预算时，应将改组前已发生的支出，随改组主体转移，编入改组后新单位预算内，其行政费和机关事业费由国务院机关事务管理局核批，其他原由财政部安排的各项事业费由财政部核批。
5．新改组为部委管理的国家局，其行政经费和有关事业费预算暂按原渠道编报；由海关总署管理的出入境检验检疫局所需要的经费，按照收支两条线的原则，暂由财政部直接对出入境检验检疫局核定收支预算。
6．原行政部门和单位改变为事业单位的，按照改变后的单位性质编报事业费预算，由财政部核批；原按照企业或事业单位管理改为行政单位的，按照改变后的单位性质编制行政费预算，由国务院机关事务管理局核批；原为行政单位改为企业的，财政停止其经费供应。
7．合并的部门和单位，不再保留合并前原部门或单位的帐户，并由合并后的部门或单位统一编制预算。
8．撤销的部门和单位，财政不再拨付经费。
9．变更和撤销的部门和单位的基本建设拨款、挖潜改造经费、科技三项费用、外交支出等经费，待各部门和单位的“三定方案”确定后，按照新的职责分工和预算管理级次规定重新审核；为不影响工作，对正在执行中的项目经费，由相关单位向财政部按原预算申请拨款。
10．保留的部门和单位（包括更改名称和改变隶属关系的部门和单位）、新组建和撤销后改组为国务院直属局（办）的单位以及新改组为部委管理的国家局，其离退休经费按原经费领拨渠道办理拨款；撤销部门和单位的离退休经费，由相关单位负责编制预算和请领经费。
11．各部门和单位的职工住房公积金随着人员的去向而相应划转。
12．海关总署、中国人民银行、国家外汇管理局、国家知识产权局的经费仍然按原渠道解决。
13．各部门和单位分流人员的经费由相关单位在预算中单独反映。除个人经费、公用经费中必要的水电费、取暖费、少量的办公经费外，其余经费暂不安排；分流人员培训经费另行核定。
二、关于经费拨款问题
“三定方案”下达前，各部门和单位仍按原印鉴（机构变动部门和单位、原印鉴已经上交的，使用新印鉴），通过原资金领拨渠道核拨经费，以保证个人经费和必需的公用经费以及事业发展的正常需要。
“三定方案”下达后，有关经费领拨渠道和印鉴使用按以下要求办理：
1．保留的部门和单位的拨款渠道不变，使用原印鉴办理拨款。
2．更改名称的部门和单位仍按原渠道办理拨款，但需启用新的印鉴；隶属关系改变的部门和单位按新的隶属关系办理拨款。
3．新组建的部门、撤销后改组为国务院直属局（办）的单位、新改组为部委管理的国家局、合并的部门等，行政经费、机关事业费由国务院机关事务管理局拨付，其他各项事业费由财政部按重新核定的预算拨付，并启用新的印鉴。
4．凡需启用新印鉴的部门和单位，均应于“三定方案”下达后一个月内办理好启用新印鉴的有关工作。
三、关于资产清查和财务清算问题
在机构改革中，机构变动的部门和单位及其机关后勤企事业单位，应严格按照《国务院办公厅关于机构改革中有关事项的通知》（国办发〔1998〕3号）、《国务院办公厅转发国务院机关事务管理局关于中央国家机关机构变动部门和单位经费物资房地产等资产处置意见的通知》（
国办发〔1998〕4号）执行，认真做好资产清查登记和财务清算工作。
机构变动的部门和单位应按不同的资金来源渠道分别清理和核实各项资产、负债、收入、支出，全面真实地反映财务状况和收支情况，并及时编制资产负债表、收入支出总表、支出明细表及有关附表，并于“三定方案”下达后一个月内分别上报主管部门、国务院机关事务管理局和财政
部。
机构变动的部门和单位，应将其物资、设备、房产等（不论其购置经费来源），全部登记造册上报主管部门、国务院机关事务管理局和财政部。
撤销的部门和单位，应将全部物资、设备、房产及时上交国务院机关事务管理局，由国务院机关事务管理局按照有关手续调剂给新组建的部门和单位使用，不得擅自移交给所属公司及其他单位。
转为企业单位的部门，其资产经财政部认可的社会中介机构进行评估、作价后转作企业的国家资本金。
机构变动的部门和单位涉及国家“统借统还、统借自还”外债项目的单位，转贷关系发生变更，原转贷协议由变更后的相关单位执行。原有机构由行政事业单位变为企业管理的，今后新借入的国外借款，中央财政不再批准为国家统借统还项目。
机构变动的部门和单位，要切实加强组织领导，严格管理，严肃纪律，防止国有资产流失。



1998年4月30日