中国人民银行关于实行再贷款浮息制度的通知

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　　就定性而言，与事实不符的，是错误；与法律不符的，是错误，反之，与事实和法律相符的，就是正确的。案件定性正确与否，衡量标准是事实和法律，这就是所谓的“以事实为根据，以法律为准绳”的检察原则的重要内容。
　　
　　与事实相符，是指办案人员通过搜集或审查证据后，所认定的案件事实，也就是法律事实要与客观事实相符。这里的相符并非要求两者要完全契合，允许存在差别和矛盾，只要这些差别和矛盾不影响到犯罪构成要件都是允许的。因为案件发生后，再去搜查证据，已经不可能完全恢复案发当时的原貌，与客观事实有差距是正常的现象。

　　与法律相符，是指从证据中提取出来的法律事实，与法律规定相符。法律规定可以细化为犯罪构成要件，全部犯罪构成要件对应的事实从法律事实中都能找到，就是与法律相符。如何准确把握好法律事实与法律相符呢？最佳答案就是经验。美国著名法学家霍姆斯的名言“法律的生命不在于逻辑，而在于经验”，就是强调经验的重要性。在掌握基本的法律规定和法理逻辑的基础上，经验对刑事检察定性正确与否起决定性的作用。
　　
　　通常情况下，一起案件只有一种定性才是唯一正确的答案。只有在法律规定的要件事实不明确时，才能允许有不同意见甚至相互矛盾的意见共存。定性准确是案件成功办理的关键所在，相当于抓住了主要矛盾，许多问题将迎刃而解，反之，定性不准确，不仅解决不了可能存在的问题，而且必然产生新的矛盾，无法充足犯罪构成要件，极易引起办案思维混乱。案件定性能否准确，将是对检察官法律知识、经验的考验，特别是遇到疑难复杂案件，更是严峻的考验。
　　
　　在案件定性的问题上，如果是存在分歧的情况下作出批捕、起诉决定，除非是法律规定不明确，否则就是不正常的，一定是出了问题。要么是事实没有完全弄清楚，要么是法律没有完全搞明白。如果事实弄清楚了，法律搞明白了，那么正确答案会自然而然地浮现在办案人员脑海中，而且这个正确答案具有一种天然的排斥性，会使其他的意见自动退避消失。当前检察系统对一些疑难案件的定性远远达不到清楚、明白的境地，对有不同意见存在，大家似乎已经习以为常了，这恰恰是检察系统办案中可能出现错案最大的隐患之所在。
　　
　　俗话说，台上一分钟，台下十年功。办案如同表演，检察官就是演员。一个案件到了手中，开始办案就是演员开始表演，其中核心要领就是对案件进行准确定性。检察官要将功夫下到办案之外，只有将功夫做到家，上台表演才能得心应手，事半功倍。可是，许多检察官本末倒置，平时不用功，只有案件到手上，将功夫用到看案卷，查法律上，这样做相当于即兴表演，即便是专业演员，出错的可能性都比较大，普通演员出错的可能性就更大了。这样办案的结果就是对案件定性经常抓不住要害，困惑不已，事倍功半，并且出差错的可能很大。
　　
　　要理解好案件事实，客观上对知识的广度是有一定要求的。比如计算机学，法医学，财会学，统计学，金融学，民法等等，起码的基本知识一定要具备，否则，办案中无法理解好案件事实，做到事实清楚。例如，著名许霆案，大家争执不下，原因就是钱如何到许霆手里的，没有弄清楚，结果不同的人作不同的猜测，有的说是银行错给的，有的说是许霆偷的，有的说是许霆骗的等等，谁也说服不了谁。要弄清楚钱是如何到许霆手里去的，必须具备银行电脑网络和ATM机运行程序方面的知识，搞清楚了这些东西，定性的结论自然就出现了，没有任何人会有异议。只要大家平时多积累，遇到问题多学多问，就能够做到的，并不是需要达到精通的程度。
　　
　　准确适用法律，实际就是要掌握好一门科学，叫刑法应用学。这是人人在大学里都没有学过的一门崭新课程，其内容包括刑法，司法解释，加3000个以上的典型案例。这需要自学，当你把刑法及其释义、司法解释及其理解和适用等反复学习三至四遍，寻找案例书籍学习并将至少3000个典型案件装在头脑中，理论学习与案例学习交叉进行，你所具有的刑事案件的定性观将产生质的飞跃。一个案件摆到你面前时，头脑对案件定性的思维将变得条理清晰，正确答案一定会现身，而且，不管别人提出多少种不同意见，你都能明白对方的问题出在哪，这就是刑事检察定性的最高境界。不少法律人，甚至专家学者，在对案件定性表达意见时，有一种表达方式很流行——倾向于某种意见，实际的潜台词就是自己没有把握，让你自己去研究。这绝对不是办案高手表达意见的方式，高手的意见是一定是肯定的，答案是唯一且排他的，只有法律规定不明确时除外。

　　积累经验是办案高手成长必由之路。办案中遇到的案件有许多是重复性质的，这类案件办五十件和办一件积累的经验相当，所以快速积累经验的办法就是多读案例书。一本书中的案例都是不同的，且一般具有典型性。办一年案所积累的经验远不如读一本书，一年中花时间多读几本书，作好笔记，将相当于你多办好几年案，多办案再加多读书，坚持几年下来，你就会大有长进的，只要能坚持十年，将傲视群雄，成就刑事检察的办案高手。
　　
　　
　　
作者单位：湖南省城步苗族自治县人民检察院 肖佑良

湖北省人民政府


《湖北省招标投标违法违纪行为处分规定》

　

　湖北省人民政府令第332号



　　《湖北省招标投标违法违纪行为处分规定》已经2009年10月23日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2009年12月1日起施行。

　　省长：李鸿忠

　　二○○九年十月二十八日





　　湖北省招标投标违法违纪行为处分规定



　　第一条为加强对招标投标活动的监督管理，惩处招标投标违法违纪行为，维护国家利益、社会公共利益和招标投标主体的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》及其他有关法律、法规，制定本规定。

　　第二条有招标投标违法违纪行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有招标投标违法违纪行为的个人，应当承担纪律责任。属于下列人员的（以下统称有关责任人员），由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分：

　　（一）行政机关公务员；

　　（二）法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员；

　　（三）行政机关依法委托的组织中除工勤人员以外的工作人员；

　　（四）企业、事业单位、社会团体中由行政机关任命的人员。

　　本省范围外的单位和个人违反招标投标法律、法规，需要追究纪律责任的，参照本规定向其任免机关或者有管辖权的监察机关提出处分建议。

　　法律、法规、国务院决定和国务院监察机关、国务院人事部门制定的处分规章对招标投标违法违纪行为处分另有规定的，从其规定。

　　第三条招标人有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

　　（一）依法必须进行招标的项目不招标，将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的；

　　（二）应公开招标的项目不按规定进入综合招投标中心或其他招标服务机构招标投标或者不按法律、法规、规章规定的招标投标程序进行规范运作的；

　　（三）按规定需要履行招标项目审批、备案手续不履行的；

　　（四）违反规定自行组织招标或者委托没有招标代理资格的机构以及委托超出代理范围的机构代理招标的；

　　（五）应当公开招标的项目，未经批准擅自采用其他招标方式，或者不发布招标公告，不通过国家、省人民政府指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告的；

　　（六）以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇，强制要求投标人组成联合体共同投标，或者限制投标人之间竞争的；

　　（七）向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量，或者可能影响公平竞争的其他情况的；

　　（八）在确定中标人前，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行协商谈判的；

　　（九）在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人，不按照中标候选人排名顺序确定中标人，或者依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的；

　　（十）不按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，或者与中标人再行订立背离合同实质性内容的其他协议的；

　　（十一）与招标代理机构、招标服务机构或者投标人串通招标投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；

　　（十二）其他影响招标投标活动公开、公平、公正的行为。

　　招标人委托的招标代理机构有前款第（二）、（五）、（六）、（七）项规定行为的，按前款规定处理。

　　第四条招标代理机构有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

　　（一）未取得招标代理资格或者超越代理资格承接招标代理业务的；

　　（二）以欺骗手段获取招标代理业务的；

　　（三）以承诺让特定投标人中标获取招标代理业务的；

　　（四）以他人名义或者允许他人以本机构的名义从事招标代理业务的；

　　（五）与招标人、投标人、招标服务机构串通招标投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；

　　（六）其他影响招标投标活动公开、公平、公正的行为。

　　第五条投标人有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

　　（一）提供虚假资料参与投标的；

　　（二）与其他投标人相互串通投标报价，或者排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益的；

　　（三）以他人名义投标、允许他人以自己的名义投标，或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；

　　（四）与招标人、招标代理机构、招标服务机构串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；

　　（五）其他影响招标投标活动公平、公正的行为。

　　第六条中标人有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

　　（一）将中标项目转让给他人，将中标项目肢解后分别转让给他人，违反规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的；

　　（二）无正当理由不与招标人签订合同，或者不履行与招标人订立的合同的；

　　（三）不按照招标文件和中标人的投标文件与招标人订立书面合同，或者再行订立背离合同实质性内容的协议的；

　　（四）其他影响招标投标活动公平、公正的行为。



　　第七条综合招投标中心及其他招标服务机构有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

　　（一）从事招标代理业务或者强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的；

　　（二）为规避招标或者为以不正当手段获取中标的行为提供帮助的；

　　（三）违反招标投标程序及要求，导致不公平竞争或者损害招标人投标人合法权益的；

　　（四）故意刁难、拒绝招标投标申报，或者故意不让合格投标人中标的；

　　（五）与招标人、招标代理机构、投标人串通招标投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；

　　（六）拒绝、妨碍有关部门依法实施监督检查的；

　　（七）其他影响招标投标活动公开、公平、公正的行为。



　　第八条本规定第二条第一款所列人员作为评标委员会成员，有下列行为之一的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

　　（一）应当回避而不回避的；

　　（二）在评标过程中擅离职守，影响评标活动正常进行的；

　　（三）与其他评标委员会成员相互串通或者与招标人、投标人、招标代理机构、招标服务机构串通，评审结果显失公平、公正的；

　　（四）其他影响招标投标活动公平、公正的行为。



　　第九条招标投标行政监督部门或者其他行政管理部门有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分：

　　（一）利用职权干预和操纵招标投标活动的；

　　（二）向招标人推荐投标单位或者向中标人推荐分包队伍，指定招标代理机构或者造价咨询单位的；

　　（三）设置不合理的条件限制或者排斥潜在投标人参与投标的；

　　（四）与招标人、投标人串通，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；

　　（五）不按照法律、法规规定对招标投标活动进行监督，或者对有关招标投标的投诉不按照规定处理的；

　　（六）其他招标投标监督管理工作中的失职、渎职行为。



　　第十条非法设定涉及招标投标的行政许可、资质验证、注册登记等事项，或者不按照法律、法规规定办理行政许可、备案事项的，依照《行政机关公务员处分条例》第二十一条给予处分；有索贿、受贿、行贿行为的，依照《行政机关公务员处分条例》第二十三条给予处分；巧立名目乱收费的，依照《行政机关公务员处分条例》第二十五条给予处分；泄露依法应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，依照《行政机关公务员处分条例》第二十六条给予处分。



　　第十一条对有关责任人员的处分，依照《中华人民共和国行政监察法》和《行政机关公务员处分条例》规定的程序办理。

　　受到处分的人员对处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定，可以申请复核或者申诉。



　　第十二条任免机关、监察机关和招标投标行政监督部门建立案件移送制度。

　　任免机关、监察机关查处招标投标违法违纪案件，认为应当由招标投标行政监督部门给予行政处罚的，应当将有关案件材料移送招标投标行政监督部门。招标投标行政监督部门应当依法及时查处，并将处理结果书面告知任免机关、监察机关。

　　招标投标行政监督部门查处招标投标违法违纪案件，认为应当由任免机关或者监察机关给予处分的，应当及时将有关案件材料移送任免机关或者监察机关。任免机关或者监察机关应当依法及时查处，并将处理结果书面告知招标投标行政监督部门。



　　第十三条有招标投标违法违纪行为的有关责任人员，应当给予党纪处分的，移送党的纪律检查机关处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。



　　第十四条本规定自2009年12月1日起施行。