建设工程质量检测管理办法
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建设工程质量检测管理办法
建设部
建设工程质量检测管理办法
中华人民共和国建设部令
第141号
《建设工程质量检测管理办法》已于2005年8月23日经第71次常务会议讨论通过，现予发布，自2005年11月1日施行。
建设部部长 汪光焘
二○○五年九月二十八日
建设工程质量检测管理办法
第一条 为了加强对建设工程质量检测的管理，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》，制定本办法。
第二条 申请从事对涉及建筑物、构筑物结构安全的试块、试件以及有关材料检测的工程质量检测机构资质，实施对建设工程质量检测活动的监督管理，应当遵守本办法。
本办法所称建设工程质量检测（以下简称质量检测），是指工程质量检测机构（以下简称检测机构）接受委托，依据国家有关法律、法规和工程建设强制性标准，对涉及结构安全项目的抽样检测和对进入施工现场的建筑材料、构配件的见证取样检测。
第三条 国务院建设主管部门负责对全国质量检测活动实施监督管理，并负责制定检测机构资质标准。
省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责对本行政区域内的质量检测活动实施监督管理，并负责检测机构的资质审批。
市、县人民政府建设主管部门负责对本行政区域内的质量检测活动实施监督管理。
第四条 检测机构是具有独立法人资格的中介机构。检测机构从事本办法附件一规定的质量检测业务，应当依据本办法取得相应的资质证书。
检测机构资质按照其承担的检测业务内容分为专项检测机构资质和见证取样检测机构资质。检测机构资质标准由附件二规定。
检测机构未取得相应的资质证书，不得承担本办法规定的质量检测业务。
第五条 申请检测资质的机构应当向省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门提交下列申请材料：
（一）《检测机构资质申请表》一式三份；
（二）工商营业执照原件及复印件；
（三）与所申请检测资质范围相对应的计量认证证书原件及复印件；
（四）主要检测仪器、设备清单；
（五）技术人员的职称证书、身份证和社会保险合同的原件及复印件；
（六）检测机构管理制度及质量控制措施。
《检测机构资质申请表》由国务院建设主管部门制定式样。
第六条 省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门在收到申请人的申请材料后，应当即时作出是否受理的决定，并向申请人出具书面凭证；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
省、自治区、直辖市建设主管部门受理资质申请后，应当对申报材料进行审查，自受理之日起20个工作日内审批完毕并作出书面决定。对符合资质标准的，自作出决定之日起10个工作日内颁发《检测机构资质证书》，并报国务院建设主管部门备案。
第七条 《检测机构资质证书》应当注明检测业务范围，分为正本和副本，由国务院建设主管部门制定式样，正、副本具有同等法律效力。
第八条 检测机构资质证书有效期为3年。资质证书有效期满需要延期的，检测机构应当在资质证书有效期满30个工作日前申请办理延期手续。
检测机构在资质证书有效期内没有下列行为的，资质证书有效期届满时，经原审批机关同意，不再审查，资质证书有效期延期3年，由原审批机关在其资质证书副本上加盖延期专用章；检测机构在资质证书有效期内有下列行为之一的，原审批机关不予延期：
（一）超出资质范围从事检测活动的；
（二）转包检测业务的；
（三）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质证书的；
（四）未按照国家有关工程建设强制性标准进行检测，造成质量安全事故或致使事故损失扩大的；
（五）伪造检测数据，出具虚假检测报告或者鉴定结论的。
第九条 检测机构取得检测机构资质后，不再符合相应资质标准的，省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门根据利害关系人的请求或者依据职权，可以责令其限期改正；逾期不改的，可以撤回相应的资质证书。
第十条 任何单位和个人不得涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质证书。
第十一条 检测机构变更名称、地址、法定代表人、技术负责人，应当在3个月内到原审批机关办理变更手续。
第十二条 本办法规定的质量检测业务，由工程项目建设单位委托具有相应资质的检测机构进行检测。委托方与被委托方应当签订书面合同。
检测结果利害关系人对检测结果发生争议的，由双方共同认可的检测机构复检，复检结果由提出复检方报当地建设主管部门备案。
第十三条 质量检测试样的取样应当严格执行有关工程建设标准和国家有关规定，在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样。提供质量检测试样的单位和个人，应当对试样的真实性负责。
第十四条 检测机构完成检测业务后，应当及时出具检测报告。检测报告经检测人员签字、检测机构法定代表人或者其授权的签字人签署，并加盖检测机构公章或者检测专用章后方可生效。检测报告经建设单位或者工程监理单位确认后，由施工单位归档。
见证取样检测的检测报告中应当注明见证人单位及姓名。
第十五条 任何单位和个人不得明示或者暗示检测机构出具虚假检测报告，不得篡改或者伪造检测报告。
第十六条 检测人员不得同时受聘于两个或者两个以上的检测机构。
检测机构和检测人员不得推荐或者监制建筑材料、构配件和设备。
检测机构不得与行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及所检测工程项目相关的设计单位、施工单位、监理单位有隶属关系或者其他利害关系。
第十七条 检测机构不得转包检测业务。
检测机构跨省、自治区、直辖市承担检测业务的，应当向工程所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门备案。
第十八条 检测机构应当对其检测数据和检测报告的真实性和准确性负责。
检测机构违反法律、法规和工程建设强制性标准，给他人造成损失的，应当依法承担相应的赔偿责任。
第十九条 检测机构应当将检测过程中发现的建设单位、监理单位、施工单位违反有关法律、法规和工程建设强制性标准的情况，以及涉及结构安全检测结果的不合格情况，及时报告工程所在地建设主管部门。
第二十条 检测机构应当建立档案管理制度。检测合同、委托单、原始记录、检测报告应当按年度统一编号，编号应当连续，不得随意抽撤、涂改。
检测机构应当单独建立检测结果不合格项目台账。
第二十一条 县级以上地方人民政府建设主管部门应当加强对检测机构的监督检查，主要检查下列内容：
（一）是否符合本办法规定的资质标准；
（二）是否超出资质范围从事质量检测活动；
（三）是否有涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质证书的行为；
（四）是否按规定在检测报告上签字盖章，检测报告是否真实；
（五）检测机构是否按有关技术标准和规定进行检测；
（六）仪器设备及环境条件是否符合计量认证要求；
（七）法律、法规规定的其他事项。
第二十二条 建设主管部门实施监督检查时，有权采取下列措施：
（一）要求检测机构或者委托方提供相关的文件和资料；
（二）进入检测机构的工作场地（包括施工现场）进行抽查；
（三）组织进行比对试验以验证检测机构的检测能力；
（四）发现有不符合国家有关法律、法规和工程建设标准要求的检测行为时，责令改正。
第二十三条 建设主管部门在监督检查中为收集证据的需要，可以对有关试样和检测资料采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经部门负责人批准，可以先行登记保存有关试样和检测资料，并应当在7日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移有关试样和检测资料。
第二十四条 县级以上地方人民政府建设主管部门，对监督检查中发现的问题应当按规定权限进行处理，并及时报告资质审批机关。
第二十五条 建设主管部门应当建立投诉受理和处理制度，公开投诉电话号码、通讯地址和电子邮件信箱。
检测机构违反国家有关法律、法规和工程建设标准规定进行检测的，任何单位和个人都有权向建设主管部门投诉。建设主管部门收到投诉后，应当及时核实并依据本办法对检测机构作出相应的处理决定，于30日内将处理意见答复投诉人。
第二十六条 违反本办法规定，未取得相应的资质，擅自承担本办法规定的检测业务的，其检测报告无效，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令改正，并处1万元以上3万元以下的罚款。
第二十七条 检测机构隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请资质的，省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门不予受理或者不予行政许可，并给予警告，1年之内不得再次申请资质。
第二十八条 以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质证书的，由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门撤销其资质证书，3年内不得再次申请资质证书；并由县级以上地方人民政府建设主管部门处以1万元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 检测机构违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令改正，可并处1万元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）超出资质范围从事检测活动的；
（二）涂改、倒卖、出租、出借、转让资质证书的；
（三）使用不符合条件的检测人员的；
（四）未按规定上报发现的违法违规行为和检测不合格事项的；
（五）未按规定在检测报告上签字盖章的；
（六）未按照国家有关工程建设强制性标准进行检测的；
（七）档案资料管理混乱，造成检测数据无法追溯的；
（八）转包检测业务的。
第三十条 检测机构伪造检测数据，出具虚假检测报告或者鉴定结论的，县级以上地方人民政府建设主管部门给予警告，并处3万元罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十一条 违反本办法规定，委托方有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令改正，处1万元以上3万元以下的罚款：
（一）委托未取得相应资质的检测机构进行检测的；
（二）明示或暗示检测机构出具虚假检测报告，篡改或伪造检测报告的；
（三）弄虚作假送检试样的。
第三十二条 依照本办法规定，给予检测机构罚款处罚的，对检测机构的法定代表人和其他直接责任人员处罚款数额5％以上10％以下的罚款。
第三十三条 县级以上人民政府建设主管部门工作人员在质量检测管理工作中，有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合法定条件的申请人颁发资质证书的；
（二）对符合法定条件的申请人不予颁发资质证书的；
（三）对符合法定条件的申请人未在法定期限内颁发资质证书的；
（四）利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的；
（五）不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处的。
第三十四条 检测机构和委托方应当按照有关规定收取、支付检测费用。没有收费标准的项目由双方协商收取费用。
第三十五条 水利工程、铁道工程、公路工程等工程中涉及结构安全的试块、试件及有关材料的检测按照有关规定，可以参照本办法执行。节能检测按照国家有关规定执行。
第三十六条 本规定自2005年11月1日起施行。
附件一：
质量检测的业务内容
一、专项检测
（一）地基基础工程检测
1、地基及复合地基承载力静载检测；
2、桩的承载力检测；
3、桩身完整性检测；
4、锚杆锁定力检测。
（二）主体结构工程现场检测
1、混凝土、砂浆、砌体强度现场检测；
2、钢筋保护层厚度检测；
3、混凝土预制构件结构性能检测；
4、后置埋件的力学性能检测。
（三）建筑幕墙工程检测
1、建筑幕墙的气密性、水密性、风压变形性能、层间变位性能检测；
2、硅酮结构胶相容性检测。
（四）钢结构工程检测
1、钢结构焊接质量无损检测；
2、钢结构防腐及防火涂装检测；
3、钢结构节点、机械连接用紧固标准件及高强度螺栓力学性能检测；
4、钢网架结构的变形检测。
二、见证取样检测
1、水泥物理力学性能检验；
2、钢筋（含焊接与机械连接）力学性能检验；
3、砂、石常规检验；
4、混凝土、砂浆强度检验；
5、简易土工试验；
6、混凝土掺加剂检验；
7、预应力钢绞线、锚夹具检验；
8、沥青、沥青混合料检验。
附件二：
检测机构资质标准
一、专项检测机构和见证取样检测机构应满足下列基本条件：
（一）专项检测机构的注册资本不少于100万元人民币，见证取样检测机构不少于80万元人民币；
（二）所申请检测资质对应的项目应通过计量认证；
（三）有质量检测、施工、监理或设计经历，并接受了相关检测技术培训的专业技术人员不少于10人；边远的县（区）的专业技术人员可不少于6人；
（四）有符合开展检测工作所需的仪器、设备和工作场所；其中，使用属于强制检定的计量器具，要经过计量检定合格后，方可使用；
（五）有健全的技术管理和质量保证体系。
二、专项检测机构除应满足基本条件外，还需满足下列条件：
（一）地基基础工程检测类
专业技术人员中从事工程桩检测工作3年以上并具有高级或者中级职称的不得少于4名，其中1人应当具备注册岩土工程师资格。
（二）主体结构工程检测类
专业技术人员中从事结构工程检测工作3年以上并具有高级或者中级职称的不得少于4名，其中1人应当具备二级注册结构工程师资格。
（三）建筑幕墙工程检测类
专业技术人员中从事建筑幕墙检测工作3年以上并具有高级或者中级职称的不得少于4名。
（四）钢结构工程检测类
专业技术人员中从事钢结构机械连接检测、钢网架结构变形检测工作3年以上并具有高级或者中级职称的不得少于4名，其中１人应当具备二级注册结构工程师资格。
三、见证取样检测机构除应满足基本条件外，专业技术人员中从事检测工作3年以上并具有高级或者中级职称的不得少于3名；边远的县（区）可不少于2人。
德宏州人民政府关于印发《德宏州国有产权交易管理暂行办法》的通知
云南省德宏傣族景颇族自治州人民政府
德宏州人民政府关于印发《德宏州国有产权交易管理暂行办法》的通知
德政发〔2010〕262号
各县市人民政府，畹町管委，州直各单位：
经州人民政府研究决定，现将《德宏州国有产权交易管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
德宏州人民政府
二〇一〇年十月八日
德宏州国有产权交易管理办法（暂行）
第一条 为深化产权制度改革，规范产权交易行为，保障交易各方合法权益，根据《中华人民共和国企业国有资产法》（2008年10月28日中华人民共和国主席令5号）《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委财政部令第3号）、国务院国资委 财政部《关于企业国有产权转让有关事项的通知》（国资发产权〔2006〕306号）《云南省省属监管企业国有产权转让管理暂行办法》（云国资产权〔2005〕38号）《德宏州人民政府关于印发德宏州州属企业国有资产处置审批制度的通知》（德政发〔2009〕116号）《德宏州企业国有资产处置审批制度推进工作方案的通知》（德政办发〔2010〕135号）《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）《德宏州本级行政事业单位国有资产管理暂行规定》（德办发〔2008〕8号）《德宏州本级行政事业单位国有资产处置方案》（德办发〔2009〕1号）等有关规定，结合本州实际，特制定本办法。
第二条 在全州范围内因出让、受让国有及国有控股企业、行政事业单位国有产权而发生的交易活动，应遵守本办法。
具体范围是：
（一）国有及国有控股企业整体或部分产（股）权转让；
（二）行政事业单位资产处置与转让；
（三）国有独资有限责任公司、国有控股有限责任公司、国有控股非上市股份有限公司国有产（股）权转让；
（四）中外合资、合作企业或其他企业国有产（股）权转让；
（五）国有、集体企业由于破产、兼并、租赁、重组等发生的国有产（股）权或经营权、财产使用权等转让；
（六）行政执法部门依法处置、经司法机关委托处置的各种罚没资产、抵账资产；
（七）其他依法允许出让、受让的国家所有的产（股）权。
国有土地、集体非农建设用地使用权转让或流转等国家、省另有规定的产权交易事项，依法按照有关规定执行。
鼓励其他各类产权按本办法确定的原则和方法进行交易。
第三条 州和县、市（开发区）政府应当切实采取行政、经济和法律的措施，确保产权交易活动合法有序进行。
德宏州公共资源交易监督管理委员会，负责对全州产权交易管理活动进行监督、协调和指导，州公共资源交易中心是国有产权交易的合法机构，按规定的职责和程序运行。
州和县、市（开发区）国有资产管理部门按照规定的职责和权限，对我州国有和国有控股企业产权出让、受让活动实施监督和管理。财政部门对我州行政事业单位国有产权出让、受让活动实施监督和管理。
财政、国资、监察、工商、审计等有关行政管理部门在各自职责范围内依法对国有产权转让行为进行监督。
第四条 产权交易必须在法定的交易机构内进行，并遵循以下原则：
（一）遵守法律、法规、规章和有关政策的规定；
（二）促进国有资产保值增值，防止国有资产流失；
（三）自愿、平等、有偿；
（四）公开、公平、公正；禁止场外交易或私下交易。
第五条 产权交易机构可以通过会员制等多种形式，吸收各类中介机构作为其固定会员，为交易双方提供资产评估、法律等方面的服务。从事产权交易的中介机构必须具有产权交易的从业资质。
第六条 国有及国有控股企业产权转让采取公开交易和协议转让的方式进行，行政事业单位产权交易采取拍卖、招投标、协议转让等方式公开处置。
（一）转让企业国有产权，包括向管理层和外商转让企业国有产权，应当在经省政府批准设立并指定的产权交易机构公开进行。通过充分披露转让信息，广泛征集受让方和采取竞价方式等规范企业国有产权的进场交易。不得采取擅自批准协议转让和自行组织招标投标、拍卖等变相方式转让企业国有产权。
（二）对于国民经济关键行业、领域结构调整中对受让方有特殊要求的，或者国有资产监督管理机构履行出资人职责企业和其他持有企业国有产权单位所属企业实施内部资产重组的，经批准可以采取直接协议转让的方式进行。
（三）直接协议转让国有资产监督管理机构履行出资人职责企业国有产权的，由省国资委批准；直接协议转让其他持有企业国有产权单位所属企业国有产权的，由省财政厅批准。涉及重大转让事项的，由省国资委、财政厅依照职责分别报省人民政府批准。州市及以下国有资产监督管理机构、财政部门和省属企业不得自行批准协议转让。省国资委、财政厅不予授权或者下放、分解协议转让批准权限。
（四）行政事业单位出售、转让、出让及置换土地、房屋、车辆和大型（贵重）机器、设备等，应当由财政部门和资产使用单位协商，聘请或招标选择具有相应资质的评估机构进行资产评估后通过依法设立的产权交易机构，采取拍卖、招投标、协议转让等方式公开处置。
第七条 出让方申请产权交易，应当向产权交易机构提交下列材料，并保证其真实、完整：
（一）产权出让的申请书；
（二）出让方的资格证明或者其他有效证明；
（三）产权权属的证明文件；
（四）准予产权出让的有关文件和证明；
（五）资产评估机构出具的《评估报告书》，有关国有资产监管机构的评估核准文件或评估备案表；
（六）出让标的情况的说明；
（七）法律、法规、规章规定的其他文件。
第八条 国有和国有控股企业在向产权交易机构办理产权交易委托手续前，应按规定程序向国有资产监管部门履行报批手续。
第九条 经批准同意出让的国有产权，出让方应对拟出让资产进行清产核资，并委托具有财务审计、资产评估资质的中介机构进行财务审计和资产评估，评估结果由资产管理部门进行核准或备案。
第十条 国有产权转让底价或标底应以核准或备案后的评估结果为参考依据。在产权交易过程中，当交易价格低于评估结果的90%时，应当暂停交易，在获得国有资产监管机构同意后方可继续进行。
第十一条 受让方申请产权交易，应当提交下列材料：
（一）购买产权的申请书；
（二）受让方的主体资格证明；
（三）受让方的资信证明；
（四）法律、法规、规章规定和产权交易机构要求提供的其他材料及保证条件。
第十二条 产权交易按下列程序进行：
（一）委托：由产权出让方按规定向产权交易机构申请，并办理有关委托手续；
（二）公告：交易机构通过省级以上报刊和产权交易机构的网站发布交易公告，广泛征集受让方。产权转让公告期为20个工作日；
（三）交易：在公告期限内，若有两家或两家以上符合资格的受让方提出受让申请的，转让方应当与产权交易机构协商，根据转让标的具体情况采取拍卖或者招标投标方式组织实施产权交易。若两次公告仍仅有一家受让方提出受让申请，经资产管理部门批准，产权交易机构可组织受让方与出让方进行洽淡，协议交易；
（四）出具交易凭证：交易双方达成协议后，应当签订交易合同，并由产权交易机构出具产权交易凭证。
第十三条 出让方与受让方应当签订产权交易合同，该合同应当包括下列内容：
（一）出让方和受让方的名称、地址等基本情况；
（二）标的；
（三）价格、支付方式和支付期限；
（四）有关债权、债务的处理事项；
（五）产权交割事项；
（六）有关职工安置的事项；
（七）违约责任；
（八）合同争议解决方式；
（九）签约日期；
（十）需要约定的其他事项。
第十四条 产权交易合同签订后，出让方、受让方应按合同约定完成产权交割和资金交付，并向有关部门办理相关变更手续。
第十五条 财政、国资、工商、税务、国土、房产、公安、劳动等有关部门在为国有产权交易双方办理有关手续时，应要求其提供产权交易合同及产权交易机构出具的产权交易凭证。
第十六条 在国有产权交易过程中，有下列情形之一的，交易应当中止：
（一）交易期间第三方对出让方的产权提出异议尚未裁决的；
（二）因不可抗力或意外事故，致使出让暂不能进行的；
（三）企业国有产权整体出让时，企业职工和离退休人员未作妥善安置的；
（四）出现其他依法应当中止情形的。
第十七条 在国有产权交易过程中，有下列情形之一的，交易应当终止：
（一）人民法院、资产监管机构、仲裁机构确认出让方对其委托出让的产权无处置权而发出终止出让书面通知的；
（二）产权实物灭失的；
（三）出现其他依法应当终止情形的。
第十八条 在国有产权交易过程中，有下列情形之一的，交易行为无效： （一）出让方或受让方不具备出让、受让资格的；
（二）双方恶意串通故意压低底价的；
（三）须履行审批手续而未经审批擅自出让的；
（四）其他违反国家法律、法规、规章及有关政策规定的。
第十九条 产权交易机构根据委托，可开展股权登记托管、分红代理、股权流动出让等业务。
第二十条 产权交易收入由产权方收取。其中属于国有资产的，若出让方为政府授权投资的机构或对被出让产权的企事业单位直接拥有出资权的单位，其国有产权出让收入由政府授权机构或拥有单位收取，国有资产管理部门对其使用情况进行监督。
第二十一条 产权交易机构经价格权限部门批准，可以收取一定的交易服务费。
第二十二条 产权交易过程中发生产权交易纠纷的，当事人可以向产权交易机构或者有关部门申请调解；也可以依法申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
第二十三条 交易双方在产权交易活动中，有恶意串通、弄虚作假、操纵交易市场、扰乱交易秩序以及其他有损于公平交易等行为的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究其法律责任；给国家、集体造成损失的，应当承担赔偿责任。
第二十四条 产权交易机构及其工作人员在产权交易活动中滥用职权、徇私舞弊的，依法追究其相关责任。
第二十五条 各级监察部门要加大对行政企事业单位国有产权“进场交易”情况的查处力度，凡未按规定进入产权交易机构、未按规定规范转让的国有产权转让项目一律视为违规；对于严重违法、违规的国有产权交易，各级行政监察机关要依法追究相关责任人的行政责任，触犯刑律的要及时移交司法机关追究刑事责任。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。除国家法律法规另有规定外，其它有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
注：
2005年6月27日，省国资委发文规定：依照省政府云政复〔2005〕43号文件精神，原有关省、州、市产权交易机构不再承担我省企事业单位国有产权的交易业务，由云南省产权交易所有限公司承接、开展相关产权交易业务；各有关单位要根据国务院国资委、财政部3号令精神，认真执行国有产权转让的进场交易制度，实现国有产权的“阳光交易”。除进场交易中，经公开征集只有一个受让方的，可以采取协议转让方式外，对符合有关规定需直接采取协议转让方式进行国有产权转让的，须经省级以上国有资产监督管理机构批准。
2006年5月29日，省政府发文决定成立云南省国有产权交易管理办公室，负责指挥、协调、监督国有产权交易工作。该办公室设在省国资委，由省政府办公厅、省国资委、省检察厅、省地税局、省发改委、省经委、省科技厅、省财政厅、省劳保厅、省国土厅、省工商局、省法院、省国税局等十余个部门组成。
2008年10月7日，省政府下发《云南省行政事业单位国有资产管理办法的通知》规定：行政事业单位出售、转让、出让及置换土地、房屋、车辆和大型（贵重）机器、设备等，应当由财政部门和资产使用单位协商，聘请或招标选择具有相应资质的评估机构进行资产评估后通过依法设立的产权交易机构，采取拍卖、招投标、协议转让等方式公司处置。
关于印发《境外投资外汇风险及外汇资金来源审查的审批规范》的通知
国家外汇管理局
关于印发《境外投资外汇风险及外汇资金来源审查的审批规范》的通知
1993年9月20日，国家外汇管理局
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局，计划单列市、经济特区分局：
为了加强我国境外投资外汇管理，根据《境外投资外汇管理办法》和《境外投资外汇管理办法实施细则》，我们制定了《境外投资外汇风险及外汇资金来源审查的审批规范》，现将该规范印发给你们，请遵照执行。
附件：境外投资外汇风险及外汇资金来源审查的审批规范
根据1989年2月5日国务院批准，同年3月6日国家外汇管理局公布的《境外投资外汇管理办法》（以下简称《投资管理办法》），以及《境外投资外汇管理办法实施细则》（以下简称《投资实施细则》），现制定《境外投资的投资外汇风险审查和外汇资金来源审查》的内部操作规范，国家外汇管理局及其各省、自治区、直辖市、计划单列市、经济特区分局在对境外投资项目进行审查时都应严格遵守。
一、境外投资外汇事宜审查程序
负责境外投资项目审批的国家主管部门为国家计委及对外贸易经济合作部和各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府指定的综合部门。国家外汇管理局及其各省、自治区、直辖市、计划单列市、经济特区分局（以下简称外汇管理部门）负责境外投资的投资外汇风险审查和外汇资金来源审查。
按国务院有关规定，中方投资额在100万美元以上的项目及虽在100万美元以下，但需向国家申请资金，或在境外贷款需国内担保，或产品返销国内等需国家综合平衡的项目，报国家计委审批；中方投资额在3000万美元以上的项目，由国家计委初审后报国务院审批。
中方投资额在100万美元以下，且不涉及国家综合平衡的项目，由国务院各有关部门或各省、自治区、直辖市及计划单列市指定的综合部门审批；其中前往未建交国家，港澳及其他敏感地区投资的项目，送外经贸部会同有关部门审批，报国家计委备案。在境外设立金融机构的项目，由中国人民银行审批。
（一）拟以外汇资金在境外投资的境内投资者，在向有关审批部门办理境外投资审批事项前，应根据《投资实施细则》第五条的规定提供有关资料和证明，由外汇管理部门进行投资外汇风险审查和外汇资金来源审查。
（二）拟以设备、原材料、工业产权等形式在境外进行投资的境内投资者，在向有关审批部门办理境外投资审批事项时，除应提交细则中列明的资料和证明外，还应提交用以投资的设备、原材料、工业产权等的外汇价格资料。
根据国务院国发（1992）33号文的规定，到原苏联东欧各国以实物进行投资的企业不受上述规定的限制，事前不需审批，但事后应报有关审批部门备案。
（三）两个或两个以上的境内投资者共同投资于境外项目的，按如下手续办理：
1．同一辖区的，由出资较多的一方向所在地外汇管理部门办理有关手续。
2．不同辖区内的，由经投资者协商同意的一方（以下简称申请者），向所在地外汇管理部门办理投资外汇风险审查，并提交合作协议，其他投资者所在地外汇管理部门凭外汇风险审查证书的抄送件办理有关投资外汇资金的配汇及汇往申请者的外汇资金帐户等手续，由申请者在所在地外汇管理部门统一办理汇回利润保证金和所投外汇资金汇出手续。
经外汇管理部门进行投资外汇风险和资金来源审查之后，境内投资者持外汇管理部门的批件到有关审批部门办理项目审批；项目经有关审批部门批准后，持项目批准书到外汇管理部门办理登记备案，在办理汇回利润保证金和资金汇出手续之前，投资者应到国有资产管理局办理登记手续。
凡境内投资者委托他人进行境外投资的，须报经外汇管理部门和其主管部门批准同意，并向外汇管理部门报送委托书及受托人所在地律师事务所出具的受托人资信证书。资金汇出按《投资管理办法》及细则有关规定办理。委托人应按期报送受托人使用资金情况、经营情况、利润回收情况、财务状况等材料。
二、对境外投资立项前的外汇管理
根据《投资管理办法》和《投资实施细则》规定，在境内投资者提出对境外投资立项申请时，外汇管理部门主要进行三项审查工作。
（一）对境内投资者的资格审查
（1）境内投资者必须是有关部委或境内登记注册，拥有相当的资本金和营运资金，独立核算自负盈亏的企业法人。
（2）境内投资者境外投资期限应与其所持的工商登记执照的有效期限相一致。
（3）境内投资者应拥有熟悉该项业务的专业人才。
（4）境内投资者应具备投资需要的自有外汇或实物。
（二）对境外投资的外汇风险审查
投资风险是指由于投资所在国（地区）政府变更、社会、政治经济环境变化等原因而产生投资不能回收的风险。
1．风险审查的范围和重点
投资风险主要从政治风险、财务风险和商业风险三方面来评估和审查。
（1）政治风险：指投资所在国（地区）政治、社会的稳定程度。主要从发生内乱、暴乱或战争的危险性，现行体制的稳定性，政权更迭可能引起政策、法令的变化来分析风险程度。如因该国政权变更而引起对外国企业财产的没收、征收和国有化，加强外汇管制等。
（2）财务风险：指在投资所在国在资金筹集、税收制度、通货膨胀率、利润汇出，以及国际收支状况和国内经济状况对汇率可能产生的变化等方面的评估。
（3）商业风险：指该投资项目因国际市场环境变化，经济活动中的失误，供货不能按时，原材料品质欠佳等引起成本上升，产品滞销等所带来的风险。
外汇管理部门依法对投资外汇风险进行的评估和审查，主要通过对投资所在国的外汇管理法规和经济可行性报告的评审看投资所汇出的外汇资金能否安全、按时、足额地汇回国内。
2．外汇管理部门进行审查的要点：
（1）投资所在国的国际信誉和投资风险等级；风险越低，投资获利可能性越大。
（2）投资所在国的有关法律、法规和执法状况；法制健全、法制程度高的，投资安全系数也大些。
（3）投资所在国的外汇管制状况。对实行外汇管制的国家应考虑对非居民携带外币出入境的限额、汇出利润税率、外国投资者合法收益是否允许自由兑换以及外汇汇出境外的限制条款。
（4）投资所在国的货币风险、汇率和利率的变化趋势。即对投资、使用、收益和回收资本的货币是否一致；如属不同货币，其间的汇率变化，有无采取降低风险的措施保障投资安全。
（5）投资回收计划，资金回收率，即利润率及其回收期限是否合理，利润率至少不应低于同期银行贷款利率。
（三）对境外投资外汇资金来源审查
1．允许用于境外投资的外汇资金
用于境外投资的外汇资金限于境内投资者的自有外汇；未经国家外汇管理局批准，不得使用其他外汇资金。使用国际商业贷款进行境外投资须报国家计委批准。
2．境内投资者向境外投资应有足够的外汇资金来源，应向外汇管理部门提供有关的证明，同时还应备足占投资额5％的汇回利润保证金。
外汇管理部门对境外投资项目的投资外汇风险审查和外汇资金来源审查，应在境内投资者提供符合要求的资料和证明后30天之内作出书面审查结论。
三、批准境外投资项目后的外汇管理
境外投资项目经有关审批部门批准后，境内投资者应持《投资管理办法》第四条规定的材料到所在地外汇管理部门办理以下有关手续：
（一）登记建档
境内投资者所在地外汇管理部门应将交来的有关审批部门批准文件、外汇管理部门关于投资外汇风险审查和外汇资金来源审查的书面结论和投资项目的合同或者其它可证明境内投资者应当汇出外汇资金（或实物物资）数额的文件，按境外投资企业名称进行登记编号，建立专门档案，实行监督管理。
（二）汇出投资资金的手续
1．缴存汇回利润保证金或交“书面承诺”。境内投资者以外汇资金在境外投资的，应向所在地外汇管理部门缴存投资资金5％作为汇回利润保证金，并存入所在地外汇管理部门指定的银行开立的保证金专户。
境内投资者也呈交国家外汇管理局批准办妥的“书面承诺”。
2．以实物进行投资可区分两类型处理：
（1）全部以实物进行投资的，由所在地外汇管理部门根据具体情况决定该境内投资者缴存汇回利润保证金的数额或只需作出“书面承诺”。
（2）以部分外汇资金和部分实物进行投资的，该境内投资者应按汇出外汇资金数的5％缴存汇回利润保证金，如确有困难，需以“书面承诺”的，仍应报国家外汇管理局批准，实物部分按上项办理。
3．外汇管理部门在境内投资者办妥前两项手续后，方予办理汇出资金的手续或批准实物出运，同时出具证明向出口收汇核销部门办理核销手续。但应注意以下特殊情况的妥善处理。
（1）属特殊需要，汇出后必须以个人名义开户存放境外的必须事前报经国家外汇管理局批准，方予汇出。
（2）因投资所在国法律规定，汇出资金必须以个人名义持有投资企业股份的有价证券的，除事前须报国家外汇管理局批准外，还必须通过当地律师事务所办妥持有价证券实际受益人的有关公证，办妥后立即报送所在地外汇管理部门备案。
4．境外投资企业在当地注册和开户后，应在30天内将当地注册证明及企业开户银行帐号等有关材料，由其境内投资者报送各有关外汇管理部门备案。
（三）境内投资者应向外汇管理部门定期（规定在投资当地会计年度终了后6个月内）报送境外投资企业的年度财务报表（包括资产负债表、损益表等），外汇管理部门有权对境外投资项目的外汇收支状况进行监督、检查；其境内投资者应提供有关材料，不得拒绝或隐瞒，外汇管理部门通过对报表的定期分析，掌握该境外投资企业的经济现状，找出实际盈亏同原定计划差额的原因，并向总局综合反映。
（四）境外借款和担保问题
境外投资企业可以根据经营需要，在境外自行筹借和运用资金。但未经境内投资者所在地外汇管理部门审查，并转报经国家外汇管理局批准，其境内投资者、境内金融机构以及其他部门、单位一律不得以任何方式为境外投资企业提供外汇担保。
（五）境外投资企业汇回利润的管理
1．汇回利润的留成比例
境内投资者从境外投资企业分得利润或其他外汇收益，应从该境外投资企业注册之日起5年内享受全额留成。5年后依照国家规定20％上缴国家，80％留给境内投资者，均由各境内投资者所在地的外汇管理部门办理。以实物进行境外投资所分得的利润或其他外汇收益，也按上述规定办理留成，境内投资者报经外汇管理部门批准，也可留成一定比例的现汇。
2．按经批准的利润回收计划提前超计划汇回利润，可从境外企业设立之日起，5年内，经所在地外汇管理部门批准，可开立外汇现汇帐户，全额保留现汇。
3．以其他方式返还利润的，须事先经所在地外汇管理部门批准后第五条第二项执行。（具体批准办法在分局上报意见后再行列明）
4．不汇回利润的扣缴问题
（1）境外投资企业未按利润计划汇回利润或其他外汇收益的，其境内投资者应向外汇管理部门提交不能按照完成利润计划或经营亏损的报告书。如果经外汇管理部门审查，不属于正当理由（政治风险、自然灾害），外汇管理部门将依法处理。
可以从其缴纳的保证金中将相应比例的外汇数额结汇，将额度上缴给国家。
对未缴保证金的，应从其境内投资者的留成外汇额度帐户中扣缴相应数额上缴国家。
以上扣缴数额累计不超过汇出外汇资金（或实物）数额的20％。
（2）境外投资企业不调回利润或其他收益，擅自挪作他用或存放境外者，外汇管理部门将依法查处。
5．对境外投资企业开业以后，业绩不佳或无利润汇回，有严重问题的，或有特殊异常情况的境内投资者，所在地外汇管理部门应及时向国家外汇管理局和有关主管部门反映。
（六）增资和再投资以及转让股份的管理
境外投资企业的中方如需增资，在报经国内原审批部门批准前，应出具增资理由的报告并提供境外企业历年的经营情况材料等，报经所在地外汇管理部门再次进行外汇风险审查和资金来源审查。如经批准同意增资，境内投资者应按增资额的5％再缴存汇回利润保证金。增资后中方投资外汇资金总额累计达到100万美元以上（含100万美元）的，由外汇管理总局审批。
境外投资企业中方所得利润或其他外汇收益如需作为原缴资不足部分，须报外汇管理部门，经批准同意后，其境内投资者应按补充资金数额5％缴存汇回利润保证金。
境外投资企业的再投资活动应按《投资管理办法》及《投资实施细则》办理。
境外投资企业转让股份须经外汇管理局审批后按有关规定办理。
（七）对停业清盘的管理
境外投资企业依法宣告停业或解散后，其境内投资者应将清盘后的资产负债表、财产目录、财产估价等资料报送外汇管理部门备案，并将中方应得外汇资产在清算结束后30天内调回境内，未经外汇管理部门批准不得擅自挪作他用或存放境外。
四、对违反境外投资法规的处罚规定
《投资管理办法》和《投资实施细则》对境外投资的有关各方均明确规定了应执行的事项，由外汇管理部门进行监督管理，对违反规定者依法进行查处。
（一）对国内有关金融机构的要求
1．未经外汇管理部门进行投资外汇风险审查和外汇资金来源审查的项目，其境内投资者不得汇出外汇资金，国内金融机构应监督执行。境内投资者也不得将已经出口的商品（实物）转作投资，而将应收外汇截留境外，监督收汇的银行发现后应及时报告外汇管理部门。
2．国内金融机构在未经外汇管理部门批准的情况下，将境内投资者的投资外汇资金汇出境外的，外汇管理部门可对其处以人民币10万元以下的罚款。
（二）对境内投资者违反法规的处罚规定
1．未按规定报经外汇管理部门作境外投资外汇风险审查和外汇资金来源审查的，国家主管部门应不予审批，退回申请，责令境内投资者向外汇管理部门补报，对未经审批擅自开办境外投资企业已成事实者，对其中未按规定向外汇管理部门办理登记手续及缴存汇回利润保证金的，外汇管理部门可处以境内投资者人民币10万元以下的罚款。
2．未经外汇管理部门批准，私自汇出外汇资金的；或以出口商品或劳务等的应收外汇截留境外转作投资的，均按逃汇查处。
3．境内投资者不按期汇回来源于境外投资的利润或者其他外汇收位置；或未经外汇管理部门批准擅自挪作他用、存放境外的；外汇管理部门应当责令境内投资者限期调回，并可按应调回资金数额的10％—20％处以外汇罚款。
4．不按期向外汇管理部门报送境外投资企业的年度会计报表的，情节严重者，外汇管理部门对境内投资者处以人民币10万元以下的罚款。
5．未经国内主管部门批准，私自变更境外投资企业资本的，情节严重者，外汇管理部门对境内投资者处以人民币10万元以下的罚款。
6．未经批准，境内投资者对境外投资企业的投资以个人名义将外汇存放境外的，或以个人名义持有有价证券的，外汇管理部门按逃套汇论处。
7．境内投资者转让境外投资企业股份，或者境外投资企业破产按当地法律清算后，不按期将外汇收入调回境内的，外汇管理部门应责令境内投资者限期调回，并可按应调回资金数额的10％—20％处以外汇罚款。
（三）对《投资管理办法》施行前已设立的境外投资企业的补报登记工作。
按《投资管理办法》第十五条之规定，境内投资者应自1989年3月6日《投资管理办法》发布施行之日起的60天内，依照《投资管理办法》规定向外汇管理部门补报有关材料，办理登记手续，并依照规定将外汇收益调回境内。
境内投资者在未获主管部门批准继续设置其境外投资企业之前，也应主动向外汇管理部门申报，等正式批准之后，立即补办一切手续。如已明确属于撤并类的，应依照规定将有关资料和外汇状况报告外汇管理部门，补办有关手续。并入其他境外投资企业的，其原有投资资金应依法缴存5％的汇回利润保证金，如转让给境外其他企业的股份，收入应依法调回境内。撤销清盘的，应依法调回清算后的全部外汇资金。
在《投资管理办法》施行前，未经国内主管部门审批，擅自设立的境外投资企业，在《投资管理办法》施行后，无正当理由，一直隐瞒拒不向外汇管理部门申报补办登记的，外汇管理部门依法进行查处。
