中华人民共和国政府和扎伊尔共和国政府关于扎伊尔人民宫第二期技术合作的协定

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煤炭工业部


全民所有制煤炭工业企业转换经营机制实施办法
煤炭工业部



根据国务院颁布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》）和国家有关的法律、法规、政策，结合全民所有制煤炭工业企业（以下简称煤炭企业）实际，制定本办法。

第一章 落实煤炭企业经营权
第一条 落实生产经营决策权
－－煤炭企业根据国家宏观计划指导和市场需要，自主地选择经营方向和调整生产经营范围，自主编制、修改和安排生产经营计划，并组织实施。
－－煤炭企业根据国家有关政策、法规、规程，自主制定本企业生产技术管理制度，自主选择和确定采煤方法、生产工艺和生产设备等。
－－除国家规定的考核指标外，部对国有重点煤矿只下达盈亏和百万吨死亡率两项考核指标；对施工企业下达盈亏和施工质量两项考核指标。其他技术经济指标作为评价指标上报统计。
－－新建、扩建和技改项目的管理实行业主负责制，在明确业主对资金使用承担的各项责任的前提下，业主有权自主选择资质相符的设计、施工单位和设备类型；建设施工实行项目承包制，确保提高投资效益。
第二条 落实产品、劳务定价权
－－煤炭产品和除国家有特殊规定外的非煤炭产品及劳务的价格，由市场调节，企业依法自主定价。任何部门和单位均不得截留、干预企业定价权。
第三条 落实产品销售权
纳入国家统一分配计划的煤炭产品，煤炭企业按照订货合同销售；除此之外的煤炭产品，企业自主销售。
－－煤炭货款和运费结算不再采用托收承付结算方式。煤炭货款按交货方式分为两种：在产地交货的，执行出厂价，用户承担运费；在销地交货的、执行到站价，煤矿承担运费。煤炭运费结算实行先交款后发运的办法；煤炭货款结算办法由煤矿和用户根据具体情况协商确定，可以用先
发煤后付款的银行承兑汇票结算方式，也可选用先付款后发煤的银行本票、银行汇票、汇兑、支票等任一形式。
第四条 落实物资采购权
－－煤炭企业对所需的物资，自主选择供应渠道、供应品种和数量，自主采购，自行调剂。
－－除国家法律、法规有专门规定之外，煤炭企业各级主管部门不得以任何形式、任何理由指定企业的供货单位和供货渠道。
第五条 落实进出口权
－－除国家规定统一经营的产品外，煤炭企业在国家宏观计划指导下，可自行选择外贸代理企业和出口方式，自主决定出口数量和品种，并有权参与同外商的谈判。
－－出口产品价格由生产企业与外贸企业、外商共同商定。
－－凡有条件从事对外贸易业务的企业，可通过与有进出口权的外贸公司、工贸公司签订委托代理协议的办法，开展进出口业务。
－－支持和鼓励煤炭外贸企业与其他企业联营、合作、参股、兼并，组建企业集团，扩大进出口业务。
－－煤炭企业根据国家规定可自主进行外汇调剂、使用。
－－经过有关部门批准，煤炭企业可以在境外承揽工程，进行对外技术交流、合作，提供劳务和进口自用的设备和物资，以及在境外设点。
－－积极创造条件，赋予国有重点煤炭企业出口自主权。
第六条 落实投资决策权
－－煤炭企业可自行选择和筹集企业发展所需资金。可根据国家的法律、法规决定投资和参股，包括以资金、实物、无形资产投资，或购买股票、债券等。
－－煤炭企业遵照国家产业政策和行业、地区发展规划，以自筹资金新建、扩建和技改的项目，能够自行解决建设和生产条件的，由企业自主决定立项，报煤炭工业管理部门备案并接受监督；不能自行解决建设和生产条件或者需要国家投资的，报煤炭工业管理部门批准。
－－煤炭企业根据国家规定和自身的承受能力，自行选择具体的折旧方法，确定加速折旧的幅度，报煤炭工业管理部门备案。
第七条 落实留用资金支配权
－－任何部门和单位不得无偿或硬性调拨煤炭企业留用资金。
－－国有重点煤矿的维简费，除不得用于抵补亏损外，均由企业自主安排使用。煤炭部按吨煤一元从成本中提取的部长备用基金，用于救灾补助和支持发展科研、教育事业。
第八条 落实资产处置权
－－煤炭企业对其经营的国有资产，依法享有占有、使用和处分的权利。任何部门、单位和个人不得对企业法人财产随意征用、调拨和占有。
－－对一般固定资产的消耗、抵押、有偿转让、出租、参股、合营等，煤炭企业可以自主安排，并依法处置。对关键设备、成套设备或者重要建筑物可以出租，经煤炭工业管理部门批准可以抵押或有偿转让。
－－企业处置国有资产必须按国家规定进行评估。所得收入应全部用于设备更新、技术改造、新产品开发或其他生产性投资和建设。
第九条 落实联营、兼并权
－－煤炭企业有权按照国家法律、法规规定的方式与其他企业、事业单位联合经营，不需报政府主管部门审批。
－－煤炭企业根据生产经营需要，可以与外商联合设立经济实体。
－－煤炭企业有权按照自愿、有偿的原则兼并其他企业，由企业自主决定，报煤炭工业管理部门备案。煤炭企业被兼并须经煤炭工业管理部门批准。兼并企业享有被兼并企业的所有债权并承担所有债务。被兼并企业职工可随建制转入兼并企业，由兼并企业进行安置。
第十条 落实劳动用工权
－－煤炭企业可自主选择用工形式，自主确定招工或招生的时间、条件、方式和数量。
－－新投产项目所需招工，在国家核定的设计定员之内，首先由行业和企业内部调剂或接收统分人员解决；尚须增加的新职工，由企业自主招收。
第十一条 落实人事管理权
－－煤炭部管理大型、特大型国有重点煤炭企业的党政正职，其他煤炭企业和公司的党政正职按隶属关系下管一级的原则管理。
－－煤炭企业行政副职由行政正职提名，煤炭工业管理部门审查任免（聘任、解聘），或经煤炭工业管理部门授权，由行政正职任免（聘任、解聘），报煤炭工业管理部门备案。中层行政管理人员，由企业行政正职按国家的规定自主任免（聘任、解聘）。
－－局（矿、厂）长和书记根据实际情况，宜兼则兼，宜分则分。党政之间可以交叉兼职。
－－煤炭企业对管理人员和专业技术人员实行聘任制，可以从优秀职工中选聘，也可以从境内外招聘。对被解聘或者未聘用的管理人员和技术人员，可以安排其他工作，包括到工人岗位上工作。
－－煤炭企业根据国务院和有关部门规定的标准和程序，可自行评定和聘任中级及其以下技术职务；高级专业技术职务任职资格，由省级管理机构或授权单位按上级规定组织评定，企业可自主决定聘任。
第十二条 落实工资、资金分配权
－－煤炭企业依照煤炭工业管理部门规定的工资总额与经济效益挂钩办法，自主决定内部工资制度和分配形式、档次，自主决定对企业各类人员的奖惩。
－－取消对工效挂钩企业工资总额的发放实行指令性计划控制的办法。
－－任何单位和部门，均不得向企业提出对职工发放奖金和晋级增薪的要求。
第十三条 落实机构设置权
－－煤炭企业根据需要，自主设置内部机构，确定人员编制。除国务院有专门规定外，取消各方面、各部门曾经对企业内部机构设置、人员编制和级别待遇提出的要求。
第十四条 落实拒绝摊派权
－－煤炭企业有权拒绝任何部门和单位向企业摊派人力、物力、财力。
－－煤炭工业管理部门及其职能单位不得对企业摊派，并支持煤炭企业依法抵制和拒绝来自各方和各种形式的摊派。

第二章 煤炭企业自负盈亏的责任
第十五条 煤炭企业按照《条例》的规定和责权利相统一的原则，对国家授予其经营的资产，承担自负盈亏的责任，经营者和全体职工均对企业盈亏和财产保值、增值负有程度不同的经营责任。
第十六条 煤炭部对所属企业的财务指标实行利润递增或亏损递减承包办法。增盈（减亏）全部留给企业，减盈超亏由企业自负。承包指标经审查、核准，一经包定，就须坚决执行，任何部门均不得对企业的经营收入和资金进行平调、集中和截留。
第十七条 煤炭企业的经营收支实行“一本帐”管理，杜绝“虚亏实盈”或“虚盈实亏”。对弄虚作假者，一经查出，追究企业经营者和当事人的经济和法律责任。
煤炭企业完不成盈亏指标时，应以风险抵押金、工资储备基金和公积金补交。
第十八条 建立煤炭企业工效挂钩的分配约束机制。
－－煤炭企业职工工资总额基数在报煤炭工业管理部门审查核准后，实行工资总额和盈亏指标完成情况挂钩的办法，工资总额随增盈减亏、减盈增亏上下浮动。浮动幅度由批准挂钩办法的管理部门根据企业实际确定并考核。
－－建立工资储备基金和从增盈减亏资金中提取一定比例的以丰补欠调节资金，自主安排作用。
－－煤炭企业提取的生产性基金及处置生产性固定资产的收入不得用于发放工资、奖金和增加集体福利，以确保资产的保值和增值。
－－企业违反《条例》规定向职工发放的不正当收入，一经发现，限期扣回，并追究领导责任。
第十九条 煤炭企业全面完成当年承包任务，煤炭工业管理部门按合同规定对企业经营者加发承包报酬；连续三年全面完成承包任务的，给予相应奖励。
煤炭企业完不成承包任务的，追究企业经营者相应责任。一年完不成盈亏指标的企业，适当核减企业工资总额；企业经营者、其他领导班子成员和直接责任者不得领取奖金。
连续两年完不成盈亏指标的企业，除停发奖金和新增效益工资外，根据责任大小，按不同比例减发领导班子成员和职工的工资，企业经营者不得调出。限期内不能扭亏的，企业领导成员要予以降级、降职或免职。
第二十条 煤炭企业要严格执行国家财政、税收、国有资产管理和矿产资源、矿山安全、科技进步、环境保护等有关法律、法规，自觉接受监督。

第三章 推进煤炭企业结构调整
第二十一条 “以煤为本，多种经营”是煤炭工业长期的发展战略。煤炭企业在国家政策扶持下，实施煤、电、气、化、运、共伴生矿产资源等综合开发与经营，大力发展第三产业。
第二十二条 对已经衰老报废或煤炭产品没有市场销路的矿井实行转产。转产由企业自主决定，但不得转产国家明令禁止生产或淘汰的产品。转产国家限制发展的产品，须报有关主管部门审批。
第二十三条 经营性亏损严重但未达到破产程度的煤炭企业，由企业提出申请，经煤炭工业管理部门批准后进行停产整顿。煤炭工业管理部门也可根据有关规定责令企业停产整顿。企业停产整顿期间，必须采取有效措施，保护国有资产不受破坏。任何人不得盗窃、毁坏、哄抢、私分、
隐匿、无偿转让企业财产。
第二十四条 对亏损严重的年生产能力在30万吨以下的矿井及其他生产经营单位，经煤炭工业管理部门审批，可实行国家所有，集体或个人承包经营或租赁经营。经营合同书由企业与经营集体或个人双方签定，经公证机关公证后实施。
第二十五条 地质条件极差，自然灾害难以控制，煤质不好，没有销路，扭亏无望的矿井，经煤炭工业管理部门批准后采取关闭。做好关闭矿井的转产和职工安置工作。
第二十六条 煤炭企业合并可由双方企业提出，也可由煤炭工业管理部门决定。企业提出的合并，合并方案须经职工代表大会讨论通过，报煤炭工业管理部门批准。煤炭工业管理部门决定的合并，合并方案由该部门提出。
全民所有制范围内的企业合并，可依法采取资产无偿划转方式进行。
第二十七条 按照建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度的方向，改革矿务局传统的管理模式和内部结构。
－－矿务局对所属的二级单位实行模拟法人运行；对有条件的逐步分立为具有法人地位的公司。
－－对有条件的现有非公司类型的煤炭企业，经过试点改组为公司法人组织。采取有限责任公司或股份有限公司形式进行公司制改组的煤炭企业，按照国家法律法规进行。
－－新建矿区和新设立的煤炭企业，按照公司制度组建。
第二十八条 鼓励和支持大型、特大型煤炭企业组建企业集团。其模式为：以矿区为单元，以产权联结为主要纽带，以国有重点煤矿为核心，联合各种不同所有制、不同投资渠道的煤炭企业或其它企业，组建以煤为本、多种经营，跨地区、跨行业的企业集团。
企业集团的组建按国家有关规定审批。
第二十九条 煤炭企业按照规范化的要求，可积极稳妥地进行股份制试点。

第四章 加强宏观管理和行业管理
第三十条 各级煤炭工业管理部门，按照政企分开和规划、协调、监督、服务的原则，通过经济手段、法律手段和必要的行政手段，对煤炭企业实行宏观管理和行业管理，不直接干预煤炭企业的生产经营活动。
第三十一条 煤炭工业部是国务院主管全国煤炭行业的职能部门，主要承担如下职责：
－－根据国家有关方针、政策、法规，研究制订发展我国煤炭工业的方针、政策、行业规范和规章。
－－根据国民经济和社会发展的需求，制订煤炭工业发展战略，编制长远发展规划和年度计划；统筹规划煤炭工业布局，优化产业结构和产品结构，发展煤炭洗选加工、综合利用、多种经营和第三产业；搞好煤炭行业节能、环保工作。
－－统筹规划、合理开发和利用煤炭资源；对各种投资渠道、各种经营形式的煤矿实行行业管理和宏观管理。对重大建设项目和限额以上技术改造项目进行审查并提出立项建议，协调国家重点建设项目的内、外部关系。
－－研究制订煤炭工业体制改革的总体规划及配套措施，并推动实施。推进企业转换经营机制。培育和发展煤炭市场。
－－按照国家年度煤炭生产、分配和进出口计划，协调煤炭工业同地方政府以及运输、电力、冶金等有关部门的关系，保障企业正常生产经营秩序。
－－负责煤炭行业科技和教育工作，组织协调煤炭行业重大技术攻关，归口管理煤炭工业技术、计量监督。培养煤炭工业专业人才。管理直属大型企业和少数事业单位的主要领导干部。
－－负责政府间煤炭工业的对外经济、技术合作与交流，发展煤炭工业进出口贸易，扩大对外开放。归口管理重大煤炭技术装备和人才引进。
－－根据国家矿山安全法规和煤矿安全规程，监督检查煤矿安全生产。
－－对大型骨干煤炭企业国有资产的保值增值实施监督、检查和评价，负责管理直属事业单位国有资产。
－－汇集发布煤炭行业国内外经济、科技、市场信息，为企事业单位提供信息、技术、管理咨询及人才交流等服务。
第三十二条 省级煤炭工业管理机构的职责按煤炭部和各省（区、市）政府的规定执行。
第三十三条 培育和发展煤炭市场，发挥市场调节作用。
－－逐步按供求关系建立煤炭市场价格体系，形成全国统一的煤炭产品报价系统。
－－在煤炭产地、销地或集散地开办国家级和若干地区性煤炭交易市场。
－－在自愿的基础上，组建集多种功能的综合性的流通集团，实现产供销一体化与社会化。
－－煤炭工业管理部门积极引导企业参与市场竞争。
第三十四条 各级煤炭工业管理部门努力为企业提供服务：
－－加强统计工作，汇集、发布与煤炭生产经营有关的各方面信息。
－－促进煤炭企业产业结构的调整，支持和帮助煤炭企业进行转产，为发展多种经营筹集资金、调剂人才、开拓国内外市场。
－－对煤矿重大灾害防治进行技术咨询，对事故组织行业范围内的救援服务。

第五章 保护煤炭企业的合法权益
第三十五条 煤炭企业依法占有、开采的矿产资源（按照国家批准的文件和设计，由国家投资建设并已明确划分井田开采范围以内的煤炭储量，以及与煤共生、伴生的其它矿产储量），受国家法律保护。任何部门、单位和个人，未经煤炭企业同意和煤炭工业管理部门批准，不得开采煤
矿井田范围内矿产资源，不得在威胁煤矿安全生产的地段内从事任何生产经营活动。煤炭工业管理部门支持煤炭企业依据国家的有关法律、法规，抵制各种侵占企业资源的非法行为，以保护国有资产的完整和企业的资源权益。
第三十六条 煤炭企业对来自各方面扰乱企业正常生产秩序、影响安全生产的行为，应依法加以抵制。煤炭工业管理部门协助地方政府维护煤炭企业的生产经营秩序。
第三十七条 对任何部门、单位和个人违反《条例》的行为，煤炭工业管理部门支持企业按照《条例》和《行政诉讼法》规定，向政府和政府有关部门申诉、举报，或者依法向法院起诉。
第三十八条 煤炭企业与运输、电力、冶金等企业签订的经济合同，任何一方不得违约、毁约。如发生违约、毁约现象，可提请政府有关部门仲裁，或依法追究违约方的责任。
第三十九条 煤炭企业征用土地和村庄搬迁，经双方协商签订合同，合同双方必须严格执行。地方政府和煤炭工业管理部门对协定或合同的执行给予必要的协调和监督。
第四十条 煤炭行业现有的协会、学会、研究会、基金会等社会团体，要精简组织，讲究实效，搞好服务。对上述社团组织举办的各种活动，企业可根据需要自愿参加。
第四十一条 煤炭工业管理部门要精简会议，精减文件。煤炭部各业务职能部门召开的专业会议，确需副局长参加的，必须由分管副部长批准；确需局长参加的，必须由部长批准。
第四十二条 除法律和国务院另有规定外，各级煤炭工业管理部门不再对企业统一组织评比、评优、达标、升级、鉴定、考试、考核等活动，不得强制企业人员参加各种培训。

第六章 附 则
第四十三条 本办法适用于具有独立法人资格的全民所有制煤炭工业企业。企业化管理的事业单位可参照实行。
第四十四条 煤炭部及各业务职能部门有关文件内容与本办法相抵触的，以本办法为准。
第四十五条 本办法由煤炭工业部负责解释。
第四十六条 本办法自颁布之日起实施。



1994年1月18日
陕西省安康市人民政府


安康市人民政府关于印发安康市零就业家庭就业再就业援助实施办法的通知
　


各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《安康市“零就业”家庭就业再就业援助实施办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

安康市“零就业”家庭就业再就业援助实施办法

为认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，扎实细致地做好“零就业”家庭就业再就业援助工作，结合我市实际，制定如下实施办法。
一、提高认识，加强领导
就业是民生之本，开展“零就业”家庭就业再就业援助活动，是关注民生的重要内容，更是全面贯彻落实以人为本科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现。各县区人民政府、各有关部门必须进一步加强对就业再就业工作的组织领导和统筹协调，切实把帮助“零就业”家庭成员实现就业再就业作为一项重要工作任务抓实抓好，圆满完成市政府下达的援助任务。
二、摸清底子，规范程序
（一）准确掌握全市“零就业”家庭基本状况。各县区劳动保障部门要在去年工作的基础上，充分发挥各乡镇、街道社会保障服务站（事务所）、工作站的职能作用，深入街道社区，逐户走访调查，摸清“零就业”家庭的基本情况。摸底调查工作要做到“四清”，即：下岗失业情况清、家庭经济状况清、个人技能素质清、本人就业愿望清。要逐级建立健全基础台帐，对新出现的“零就业”家庭及时登记，确保调查摸底工作不漏一户，不错一人。
（二）摸清全市各级党政群机关、事业单位、中省驻安单位临时性、非营利公益性服务岗位供需情况。按照《安康市公益性岗位开发管理暂行办法》（安政办发[2006]54号）文件规定的公益性岗位范围对象、管理原则，逐单位摸底统计， 各有关单位不得以任何理由阻挠和拒绝。
（三）对“零就业”家庭进行核查认定。省劳动和社会保障厅规定的“零就业”家庭认定条件是：家庭成员中无一人就业，或虽有一人就业，但就业不稳定且家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的城镇居民家庭。就业援助的“零就业”家庭成员是指在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望的企业下岗职工或城镇登记失业人员。“零就业”家庭登记工作由各乡镇、街道社会保障服务站（事务所）负责。具体认定程序是：
1、“零就业”家庭成员凭本人身份证和户口簿，到户口所在地社区劳动保障工作站申请登记，并提供家庭成员的身份证明。享受城市居民最低生活保障待遇的，提供低保证明。
2、社区劳动保障工作站应在申请人登记之日起，5个工作日内完成审查公示工作（公示时间为3天），无异议后，报乡镇、街道社会保障服务站（事务所），由社会保障服务站（事务所）汇总报县区劳动保障部门认定。
3、县区劳动保障部门在接到乡镇、街道社会保障服务站（事务所）上报材料之日起，5个工作日内完成复审，签发确认意见。并结合实际情况，提出帮扶措施，开展就业再就业援助活动，重点在公益性岗位进行安置或开展有针对性的技能培训。
三、强化服务，落实政策
（一）全市公益性岗位分别由市、县区政府实行集中统一管理，纳入劳务派遣范畴，重点用于安置“零就业”家庭等就业困难对象。
（二）认真落实就业再就业援助政策。对“零就业”家庭下岗失业人员，符合条件的要及时发放《再就业优惠证》，不能办理《再就业优惠证》的，要进行失业登记，并核发《安康市失业人员登记证》。要针对“零就业”家庭成员的不同情况，实施分类帮扶。各级公共职业介绍机构都要设立专门服务窗口，对“零就业”家庭人员、就业困难对象提供不限次免费职业介绍和职业指导服务。对无一技之长的，结合其自身条件和市场需求，组织参加技能培训。对有创业能力和创业愿望的，提供创业培训服务，相关部门按照规定提供相应的税费减免、小额担保贷款等支持，帮助援助对象成功创业。对符合低保条件的，民政部门要将其纳入低保。对“零就业”家庭子女初、高中毕业未能升学，愿意参加技工学校学习的，按技工学校或培训机构在校期间每人每年900元标准予以补助。对“零就业”家庭成员初次参加专项职业能力考核和职业技能鉴定的，给予免费。
（三）有针对性地开展就业再就业援助。各部门、各相关单位要确定专人，定期与“零就业”家庭成员进行联络，及时了解“零就业”家庭成员生活状况、培训学习、就业意向等情况，对他们进行就业指导、提供免费技能培训、免费职业介绍等就业服务。各级劳动保障部门要继续深入开展“交友帮扶促就业”活动，不断充实帮扶力量，强化帮扶力度，动员党员干部与下岗失业人员交朋友、结对子，将帮扶者个人信息与被帮扶者需要援助的内容制作成“帮扶卡”，加强联系深入开展帮扶工作。
四、各司其职，协力配合
“零就业”家庭就业再就业援助活动实行属地化管理。各县区要加大工作力度，确保“零就业”家庭成员中至少有1人实现稳定就业。各有关单位要按照中、省文件要求，结合自身职能，做好“零就业”家庭就业援助活动的组织实施工作。单位公益性岗位要优先安置“零就业”家庭成员就业；单位有公益性岗位而没有按要求向劳动保障部门提供的，要向劳动保障部门就业资金专户按岗每年5000元的标准缴纳公益性岗位援助基金，由劳动保障、人事、财政、监察等部门负责督促落实。
劳动保障部门负责做好辖区内“零就业”家庭的摸底调查工作，摸清“零就业”家庭的就业能力与就业愿望，掌握各项基础信息，建立“零就业”家庭台账，制定好援助计划和方案，加强与其他部门的联系沟通，加强政策研究，提供周到热情的就业服务。
发展改革部门要将控制失业率和增加就业岗位纳入地方国民经济和社会发展计划。通过改善投融资环境、放宽市场准入、政策扶持等措施，促进劳动密集性型产业、服务业和中小企业的发展，扩大就业。
教育部门要做好“零就业”家庭子女义务教育期满参加技能培训的组织推荐工作。
监察部门要加强对政府部门落实就业各项扶持政策情况的监督检查，及时查处援助不力和有关违规问题。
民政部门要做好符合条件的“零就业”家庭享受城市居民最低生活保障的具体衔接工作。
财政部门要及时落实“零就业”家庭就业再就业援助活动所需的各项资金和工作经费，加大对援助活动的支持力度。
建设部门要在物业管理、环境卫生、园林绿化等城市公益性岗位中优先安置“零就业”家庭援助对象。
农业部门要对“零就业”家庭援助对象从事山地开发、种植、养殖业提供相关政策法规和信息咨询服务。
商务部门要为“零就业”家庭成员在商贸领域实现就业积极创造条件。
人民银行要指导、督促各金融机构落实促进就业再就业相关扶持政策，对符合条件的援助对象搞好小额担保贷款支持。
税务部门要积极落实好各项税收优惠政策。
工商部门要为援助对象申办证照提供便利，并为其提供开业指导及相关政策法规和信息咨询服务。
物价部门要做好涉及促进就业再就业政策扶持对象减免费项目执行情况的监督检查工作。
统计部门要做好就业统计工作，组织开展劳动力情况调查，为做好就业再就业工作和制定相关政策提供依据。
机构编制部门要研究和支持覆盖城乡的就业管理服务组织体系建设，确定就业服务机构的整合方案，会同劳动保障部门研究进一步加强街道（社区）劳动保障工作平台建设。
非公有制经济发展主管部门要动员和鼓励民营企业、中小企业积极吸纳下岗失业人员就业。
工会、共青团、妇联要积极向“零就业”家庭宣传有关促进就业的扶持政策，结合各自工作特点多渠道为援助对象办实事、解难题，引导和扶持援助对象中的青年、妇女创业自强，帮助他们维护合法权益。
五、落实责任，严格考核
各县区政府、各有关部门要继续巩固和强化就业再就业工作目标责任制。承担“零就业”家庭就业援助任务的单位，年度考核时，援助对象家庭成员中至少一人一个年度内连续3个月实现就业的视为稳定就业。责任单位应提供劳动合同、缴纳社会保险费、工资清单等相关凭证，资料齐全的责任单位视为完成任务。市政府年终将对完成任务好的县区和部门进行表彰奖励，对工作不力的，予以通报批评，并适当扣减年度考评得分。
（一）签订“零就业”家庭就业援助目标责任书。按照属地管理原则，市、县区政府要与各责任单位签订目标责任书，责任单位要针对“零就业”家庭成员不同情况制定帮扶计划，签订帮扶协议，落实帮扶措施。市就业联席会议办公室负责对县区政府及市级有关责任单位的考核；县区就业联席会议办公室负责对乡镇、街道办事处和县级责任单位的考核。年度考核由就业联席会议办公室提出考评建议意见，报同级政府审定，作为对“零就业”家庭援助活动年度工作考评奖惩的重要依据。
（二）“零就业”就业援助目标责任书由市劳动和社会保障局统一制作，分层签订。内容包括：“零就业”家庭人员基本情况、援助的目标和时间、援助的内容及方式等。
（三）建立不定期通报制度。市、县区就业联席会议办公室要充分发挥其促进就业再就业的牵头协调作用，不定期对公益性岗位筹集情况、“零就业”家庭等困难群体就业安置情况进行通报，督促就业安置任务的圆满完成。
（四）各县区要充分利用广播、电视、报刊、网站等舆论宣传工具，大力宣传政府促进就业再就业扶持政策和“零就业”家庭就业援助活动进展情况，努力形成社会各方面关心、支持、帮助“零就业”家庭就业的良好社会氛围，努力实现充分就业。

安康市人民政府办公室
二○○七年五月十七日