关于修改《天津市商业行业管理规定》的决定

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广东省惠州市人民政府


印发惠州市城市规划委员会章程的通知
惠府〔2005〕187号

惠城区、惠阳区人民政府，市府直属有关单位：
现将《惠州市城市规划委员会章程》印发给你们，请认真贯彻执行。

惠州市人民政府
二ＯＯ五年十二月三十日

惠州市城市规划委员会章程
第一章 总 则

第一条 为进一步加强惠州市城市规划建设管理，建立科学、民主、公平、公正的城市规划决策机制，完善城市规划体系，根据《城市规划法》、《广东省城市控制性详细规划管理条例》等法律法规和《广东省城市规划委员会指引》,制定本章程。
第二条 惠州市城市规划委员会（以下简称“市规划委员会”）是惠州市人民政府设立的议事机构，负责审议有关城市规划建设的重要事项，并向市政府提出审议意见。其英文名称是：URBAN PLANNING BOARD OF HUIZHOU，简称UPBHZ。
第三条 市规划委员会工作经费纳入惠州市人民政府公共财政预算。
第四条 市规划委员会的宗旨是：依照有关城市规划建设的法律、法规，在审议工作中坚持公平、公正和公开的原则，鼓励公众参与、监督规划的实施，提高城市规划决策的科学性、民主性，促进经济、社会和环境的协调发展，把惠州建设成为珠三角东部现代化经济强市和现代石化数码产业名城。

第二章 主要职能与构成

第五条 市规划委员会的主要职能：
（一）审议城市发展战略规划、市域城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、专项规划；
（二）审议控制性详细规划草案及其调整方案，核定尚未编制控制性详细规划地块的规划设计条件；
（三）审议城市重大建设项目的选址意见；
（四）审议年度城市规划编制计划；
（五）审议重要的建筑设计方案；
（六）需要审议的其它事项。
第六条 市规划委员会委员由市人民政府及其相关职能部门代表、专家和公众代表组成，共设29名委员。其中公务人员委员14名，非公务人员委员15名。委员由市人民政府聘任，换届工作与政府同步，在政府换届后的3个月内完成。
第七条 市规划委员会设主任委员1名，由市长担任，设副主任委员2名，由常务副市长和主管城市建设的副市长担任，其余公务人员委员包括市规划建设、国土资源、发改、交通、环保、国安、财政、公用事业、水利、文化等职能部门的主要负责人。市规划委员会设秘书长1名，由市规划建设局局长担任。非公务人员委员由有关专家和公众代表组成。
第八条 市规划委员会中的专家和公众代表由市规划委员会按照自愿、公开、公平、择优的原则进行推选。
第九条 市规划委员会下设办公室，办公室主任由市规划委员会秘书长兼任，副主任由市规划建设局业务副局长担（兼）任，办公地点在市规划建设局，配备4名工作人员，负责处理市规划委员会的日常事务，并履行以下职责：
（一）负责市规划委员会各项章程、工作规则的起草和修改工作；
（二）负责市规划委员会会议的组织工作，包括会议筹备、会议记录和审议意见的起草以及会议档案的整理和归档等；
（三）负责市规划委员会各机构之间以及委员会对外的业务联系工作；
（四）负责市规划委员会的换届准备工作；
（五）负责聘任、增补、取消专家及公众代表委员资格的准备工作；
（六）负责组织城市规划各类成果公开展示工作和处理公众意见；
（七）市规划委员会交办的其它事项。
第十条 专家和公众代表委员的推选程序：
（一）市规划委员会办公室在惠州市主要新闻媒体上公布候选代表的资格条件、推选办法及推选日期；
（二）符合聘任资格条件的专家和个人由其所属社会团体或单位书面推荐报市规划委员会办公室；
（三）市规划委员会办公室将材料汇总后进行资格初审，初审合格后报市人民政府遴选，由市人民政府聘任并在本地主要新闻媒体上予以公布；
第十一条 市规划委员会委员因辞职或被取消资格而出现空缺，应在3个月内按第十条规定的推荐程序进行增补。
第十二条 市规划委员会分别设专家委员会和咨询委员会。专家委员会由规划建设、交通、建筑、工程、地理、生态、环境、自然、文化艺术、社会、经济、法律等方面的专家组成；咨询委员会由热衷于惠州市城市规划建设的老干部和社会知名人士组成。专家委员会和咨询委员会分别受市规划委员会的委托，对相应议事范围内的事项进行审议，提出咨询意见。

第三章 工作程序

第十三条 市规划委员会会议原则上每月召开1次，由主任委员或主任委员指定的副主任委员召集。参加会议的委员不得少于全体委员的三分之二（即20名），其中专家和公众代表的委员应不少于与会委员的一半。
第十四条 市规划委员会会议可邀请相关部门或公众代表列席。经会议主持人同意，列席会议的代表可介绍有关审议项目的背景、过程和技术内容，并答疑。
第十五条 市规划委员会的会议程序：
（一）市规划委员会办公室提出会议议程，报主任委员同意后，提前3天将议程及审议项目的有关材料送达各位委员；
（二）与会委员履行签到手续。会议正式召开的前提是符合本章程第十三条规定的人数；
（三）与会的委员审议本章程第五条规定的会议事项；对审议事项进行表决；宣布表决结果；会后形成审议意见并由主任委员签署。
第十六条 市规划委员会委员原则上不得缺席会议。因故不能参加会议的，应在会议召开前2天以书面形式向会议召集人请假并说明原因，不得委托他人参加会议。在1年内累计3次以上无故缺席的委员，视为自动放弃委员资格。
第十七条 市规划委员会会议实行回避制度。凡审议事项与委员本人或其所在的组织有利害关系的，有关委员应在会议召开前2天以书面方式向会议召集人申请回避，也可由会议召集人提请其回避。
第十八条 市规划委员会会议审议事项原则上采取无记名投票的方式进行表决。表决的事项必须经与会人员的三分之二以上（包括本数）同意，且同意人数必须超过市规划委员会全体组成人员的半数方能通过。市规划委员会办公室按表决结果形成审核意见稿，报主任委员签署，并在政府网站或城市规划行政主管部门网站公布。
第十九条 市规划委员会会议可以邀请公众旁听,或通过广播电视、网络直播等形式向社会公开审议过程。
第二十条 市规划委员会会议的资料由市规划委员会办公室依法归档保存。对会议材料的查阅、咨询，由市规划委员会办公室负责受理。
第二十一条 经市规划委员会审议通过的规划草案等审议事项，由市规划建设行政主管部门根据审议意见组织修改完善后报市人民政府批准。未经市规划委员会审议通过的，市人民政府不予批准。

第四章 委员的聘任资格和责任

第二十二条 市规划委员会委员的聘任资格：
（一）熟悉惠州情况，具备城市规划建设方面的基本常识和素质，具有惠州市户籍或者常年在本市工作与居住；
（二）关心本市城市规划和建设事业，敢于坚持真理，积极维护公共利益；
（三）爱国爱民，品行端正，身体健康，有较强的议事能力；
（四）承认和遵守本委员会章程及其实施办法和细则，保证能参加委员会各项会议。
第二十三条 市规划委员会委员的社会责任：
（一）必须对公共利益负责，正直、尊严、公平、诚实地开展工作；
（二）必须尽力为社会公众提供机会，让社会公众真正参与到规划的过程中来。公众参与的范围应足够广泛，保证没有正式单位或社会影响力的个人也能参与其中；
（三）应特别关注规划决策与规划的环境、社会和经济影响之间的相互关系；
（四）应特别关注弱势群体或个体的需求，应修正与这些需求相悖的政策、制度和决定；
（五）必须关注人居环境标准和环境质量，努力保护自然和人文环境遗产。
第二十四条 市规划委员会委员的专业责任：
（一）向决策者和社会公众提供的信息应尽可能充分、清楚和准确。发表的规划建议和意见应当客观、可靠、公正；
（二）应保护和加强委员会的尊严和声誉，不得无故做出错误且有损规划事业健康发展的行为；
（三）对委员会其他同事应友好、公平和宽容，不得以非法或不正当的方式故意损害其他委员的名誉；
（四）委员之间应通力合作，交流信息和经验，以促进本地规划事业的健康发展；
（五）应尽力帮助委员会的其他同事提高专业素养和专业能力。
第二十五条 市规划委员会委员的自我责任：
（一）应不断寻求和接受规划知识教育，适应规划实践和规划技术的发展；
（二）不得发表任何误导性声明，不得试图以不恰当方式影响决策；
（三）不得接受任何可能影响其规划建议公正性、客观性的钱财或物品；
（四）必须对本身的行为负责，不得授权其他人士代理职责；
（五）在其他专业的范畴内工作时，应尊重该专业的道德准则。
第二十六条 市规划委员会委员应自觉接受行政监督和社会监督。在工作过程中违反本章程的规定，影响公众和社会利益的，或者在工作过程中不能客观公正地履行职责，严重影响规划委员会声誉的，取消委员资格；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第二十七条 市规划委员会及其专家委员会和咨询委员会可根据本章程制定实施办法和细则，并分别报市政府或市规划委员会审批。
第二十八条 本章程的修改程序为：因形势发展等需要修改章程，由市规划委员会全体委员讨论并经三分之二以上委员通过后方可进行修改工作。修改后的章程应报市政府批准。
第二十九条 本章程条款的解释权属市规划委员会。
第三十条 本章程自通过之日起施行。

惠州市城市规划委员会机构设置示意图




贵州违章女司机当街暴打女记者——之我见！

蔡敏峰


　　近日，“贵州违章女司机当街暴打女记者，连扇多个耳光”事件，闹的沸沸扬扬。
　　看过视频，觉得情况还不象听起来那么恶劣。同时，我也不同意一些“主流媒体”对这件事的评论。无论如何，女司机打人是错误的，任何人先行动手都是不对的。不过，这场冲突实在可以说有记者自身素质的原因。视频解说称违章女司机被交警拦停接受处理，贵州电视台法制频道记者采访这名女司机，女司机始终不面对镜头。在视频中，可听到女记者问女司机这样的问话“贵阳正在‘三创一办’，你这样的行为是否给贵阳市丢脸”，女司机于是爆发，连续攻击女记者。
　　表面来说，这是“一语不合，武力相向”。从女记者的提问来说，“丢脸”一说刺激了当事人，这个提问应该说是不太符合专业水平的。作为一名记者，应该知道这属于很刺眼的词汇。她可以问当事人对自己违章有什么想法，但似乎很习惯地，就问出“是否给贵阳市丢脸”来。当事人也正是对这个说法非常恼怒。
　　从深处说，这个冲突涉及到新闻职业的伦理问题。我本人也看过关于新闻媒体滥用权力报道一些事件，结果产生了非常不好的效果。一个司机违章被交警拦停，有接受违章处理的责任，但是却没有接受记者采访的义务，更有不在电视节目中出镜的权利。女司机始终不肯面对镜头，没有什么不妥当。记者应是客观中立的报道事实，不应当对被采访者使用贬低性评价的语言，问违章女司机是否“给贵阳市丢脸”，有违于职业要求。
　　不过，在中国，新闻职业很多情况下被扭曲，（比如，“许霆案”，按照刑法的规定就是可以判处无期徒刑。但是当媒体大肆宣传后，司法机关迫于压力，只得改判）从业者在一种扭曲模式下而不自知。严格地说，记者可以采访和报道贵阳“三创一办”的情况，以及交警执法的过程，但不可以理所当然地站在执法者立场。而根据交警介绍，贵州电视台法制频道是在与交警进行“联合执法”。请问，记者有执法权没有，凭什么能够“联合执法”？（从这点来说，“重庆打黑”中，媒体也是违背了自己的职责。这里不再谈论）
　　新闻从业者当然有自己的看法或者价值标准，例如他可以认为女司机违章，构成了对贵阳市形象的损害，或者“给贵阳市丢脸”，但是他应当知道这是自己的评价，而不是事实，事实只是女司机违章，而女司机对自己的违章有何看法，未必要告诉给大家。
　　更进一步探问，一个女司机违章就是给一座城市丢脸，这个认识未必站得住。违章就是违章，该怎么处理就怎么处理，上升到“给贵阳市丢脸”的高度，我看是过当的。违章接受处罚，不意味着当事公民的其他权利丧失，包括隐私权、人格权。“丢脸论”、强迫采访、强迫面对镜头，这样的记者言行是不应该的。
　　我们经常会看到新闻对普通公民的随意对待，很容易对市民行为“曝光”，并以之为“监督”。这种极为安全的“监督”，往往带来权力对公民的过度施行，产生“强力整改”的效果，此时“监督”到底是监督权力，还是监督普通公民，变得模糊了。新闻还很容易在“监督市民”的过程中损害普通人，例如交警部门公布长期不清缴罚单的市民，媒体就用“电子眼老赖”来称呼那些人，媒体怎么能够确定那些人是“老赖”，是否可能罚单未接到，是否有类似在一个道口反复被罚上万元这样的可能，是否有清缴罚单手续麻烦的问题？媒体是不考虑这些的，对普通人是不会如此谨慎的。
　　媒体对权力又是否有如此勇猛呢？媒体对权力唯谨唯慎，诚惶诚恐，对普通公民则不在话下，勇猛无边，那么，它就不是“正义”的载体，而是欺软怕硬。恰好，很多媒体就是这样的，无法或者不敢对权力有所督责，对普通市民则细大不捐地曝光“监督”。媒体成为修理市民的权力帮手，扶强锄弱的有力武器，而不是监督权力的公民平台。
　　据报道，贵州电视台有关人士表示，女司机打女记者这件事情，“已经引起了贵州省、贵阳市领导的高度重视”，“公安部门相关人士已表示，将严肃处理此事”。领导高度重视、公安严肃处理，事情怕是会“从重处理”。我想，还是公平处理吧，如果能认错，宽恕那名女司机更好。女记者碰到的不是黑社会，不是跋扈的官员，只是一个女司机而已。
中国的媒体想来都是很无聊的，而且有时很无德！敬告媒体的朋友，认清自己的身份，给自己一个适当的定位！这样才能充分发挥你们自己应有的作用。