国务院办公厅关于在我国境内举办对外经济技术展览会审批程序有关事项的复函

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建设部


关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知

建科[2005]55号


各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，计划单列市建委，新疆生产建设兵团建设局：

　　建筑节能设计标准是建设节能建筑的基本技术依据，是实现建筑节能目标的基本要求，其中强制性条文规定了主要节能措施、热工性能指标、能耗指标限值，考虑了经济和社会效益等方面的要求，必须严格执行。1996年7月以来，建设部相继颁布实施了各气候区的居住建筑节能设计标准。一些地区还依据部的要求，在建筑节能政策法规制定、技术标准图集编制、配套技术体系建立、科技试点示范、建筑节能材料产品开发应用与管理、宣传培训等方面开展了大量工作，取得了成效。但是，也有一些地方和单位，包括建设、设计、施工等单位不执行或擅自降低节能设计标准，新建建筑执行建筑节能设计标准的比例不高，不同程度存在浪费建筑能源的问题。为了贯彻落实科学发展观和今年政府工作报告提出的“鼓励发展节能省地型住宅和公共建筑”的要求，切实抓好新建居住建筑严格执行建筑节能设计标准的工作，降低居住建筑能耗，现通知如下：

　　一、提高认识，明确目标和任务

　　（一）我国人均资源能源相对贫乏，在建筑的建造和使用过程中资源、能源浪费问题突出，建筑的节能节地节水节材潜力很大。随着城镇化和人民生活水平的提高，新建建筑将继续保持一定增长势头。在发展过程中，必须考虑能源资源的承载能力，注重城镇发展建设的质量和效益。各级建设行政主管部门要牢固树立科学发展观，要从转变经济增长方式、调整经济结构、建设节约型社会的高度，充分认识建筑节能工作的重要性，把推进建筑节能工作作为城乡建设实现可持续发展方式的一项重要任务，抓紧、抓实、抓出成效。

　　（二）城市新建建筑均应严格执行建筑节能设计标准的有关强制性规定；有条件的大城市和严寒、寒冷地区可率先按照节能率65%的地方标准执行；凡属财政补贴或拨款的建筑应全部率先执行建筑节能设计标准。

　　（三）开展建筑节能工作，需要兼顾近期重点和远期目标、城镇和农村、新建和既有建筑、居住和公共建筑。当前及今后一个时期，应首先抓好城市新建居住建筑严格执行建筑节能设计标准工作，同时，积极进行城市既有建筑节能改造试点工作，研究相关政策措施和技术方案，为全面推进既有建筑节能改造积累经验。

　　二、明确各方责任，严格执行标准

　　（四）建设单位要遵守国家节约能源和保护环境的有关法律法规，按照相应的建筑节能设计标准和技术要求委托工程项目的规划设计、开工建设、组织竣工验收，并应将节能工程竣工验收报告报建筑节能管理机构备案。

　　房地产开发企业要将所售商品住房的结构形式及其节能措施、围护结构保温隔热性能指标等基本信息载入《住宅使用说明书》。

　　（五）设计单位要遵循建筑节能法规、节能设计标准和有关节能要求，严格按照节能设计标准和节能要求进行节能设计，设计文件必须完备，保证设计质量。

　　（六）施工图设计文件审查机构要严格按照建筑节能设计标准进行审查，在审查报告中单列是否符合节能标准的章节；审查人员应有签字并加盖审查机构印章。不符合建筑节能强制性标准的，施工图设计文件审查结论应为不合格。

　　（七）施工单位要按照审查合格的设计文件和节能施工技术标准的要求进行施工，确保工程施工符合节能标准和设计质量要求。

　　（八）监理单位要依照法律、法规以及节能技术标准、节能设计文件、建设工程承包合同及监理合同，对节能工程建设实施监理。监理单位应对施工质量承担监理责任。

　　三、加强组织领导，严格监督管理

　　（九）推进建筑节能涉及城市规划、建设、管理等各方面的工作，各地要完善建筑节能工作领导小组的工作制度，通过联席会议和专题会议等有效形式，形成协调配合、运行顺畅的工作机制。

　　（十）各地建设行政主管部门要加大建筑节能宣传力度，增强公众的节能意识，逐步建立社会监督机制。要结合实例向公众宣传建筑节能的重要性，提高公众建筑节能的自觉性和主动性。同时，要建立监督举报制度，受理公众举报。

　　（十一）各地和有关单位要加强对设计、施工、监理等专业技术人员和管理人员的建筑节能知识与技术的培训，把建筑节能有关法律法规、标准规范和经核准的新技术、新材料、新工艺等作为注册建筑师、勘察设计注册工程师、监理工程师、建造师等各类执业注册人员继续教育的必修内容。

　　（十二）各地建设行政主管部门要采取有效措施加强建筑节能工作中设计、施工、监理和竣工验收、房屋销售核准等的监督管理。在查验施工图设计文件审查机构出具的审查报告时，应查验对节能的审查情况，审查不合格的不得颁发施工许可证。发现违反国家有关节能工程质量管理规定的，应责令建设单位改正；改正后要责令其重新组织竣工验收，并且不得减免新型墙体材料专项基金。

　　房地产管理部门要审查房地产开发单位是否将建筑能耗说明载入《住宅使用说明书》。

　　（十三）设区城市以上建设行政主管部门要组织推进节能建筑性能测评工作。各级建筑节能工作机构要切实履行职责，认真开展对节能建筑及部品的检测。要建立健全建筑节能统计报告制度，掌握分析建筑节能进展情况。

　　（十四）各地建设行政主管部门要加强经常性的建筑节能设计标准实施情况的监督检查，发现问题，及时纠正和处理。各省（自治区、直辖市）建设行政主管部门每年要把建筑节能作为建筑工程质量检查的专项内容进行检查，对问题突出的地区或单位依法予以处理，并将监督检查和处理情况于今年9月30日前报建设部。建设部每年在各地监督检查的基础上，对各地建筑节能标准执行情况进行抽查，对建筑节能工作开展不力的地方和单位进行重点检查。2005年底以前，建设部重点抽查大城市和特大城市；2006年6月以前，对其他城市进行抽查，并将抽查的情况予以通报。

　　凡建筑节能工作开展不力的地区，所涉及的城市不得参加“人居环境奖”、“园林城市”的评奖，已获奖的应限期整改，经整改仍达不到标准和要求的将撤消获奖称号。不符合建筑节能要求的项目不得参加“鲁班奖”、“绿色建筑创新奖”等奖项的评奖。

　　（十五）各地建设行政主管部门对不执行或擅自降低建筑节能设计标准的单位，要依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国节约能源法》、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号）、《民用建筑节能管理规定》（建设部令第76号）、《实施工程建设强制性标准监督规定》（建设部令第81号）等法律法规和规章的规定进行处罚：

　　1、建设单位明示或暗示设计单位、施工单位违反节能设计强制性标准，降低工程建设质量；或明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备；或施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的；或未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的；处20万元以上50万元以下的罚款。

　　建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。

　　建设单位未组织竣工验收，擅自交付使用的；或验收不合格，擅自交付使用的；或对不合格的建设工程按照合格工程验收的；处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。建设工程竣工验收后，建设单位未向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案的，责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款。

　　2、设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的；或未按照工程建设强制性标准进行设计的；责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款；有上述行为造成重大工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　3、施工图设计文件审查单位如不按照要求对施工图设计文件进行审查，一经查实将由建设行政主管部门对当事人和其所在单位进行批评和处罚，直至取消审查资格。

　　4、施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，并处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。

　　施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款，并对在保修期内因质量缺陷造成的损失承担赔偿责任。

　　5、工程监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；或将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的；责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任。

　　6、注册建筑师、注册结构工程师、监理工程师等注册执业人员因过错造成质量事故的，责令停止执业1年；造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，5年以内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册。

中华人民共和国建设部
二○○五年四月十五日


检察机关应用互联网检察业务探悉

汤剑礼 陈汉高


摘要

　　当前，全国检察机关在全面推进信息化的应用，而在应用时往往把信息化应用局限于检察专线网和办公办案应用上，却忽略了互联网的应用，互联网作为检察业务的对外交流平台和机关形象宣传的前台，也是发布信息、公众获得相关信息的主要载体和渠道，更是提供在线公共咨询服务的重要工具。因此，发挥检察机关互联网业务应用，拓展业务空间和创新工作方式，是信息化时代的要求，也是检察工作科学发展的要求。

关键词：互联网；检察业务；拓展；科学发展


　　现在我国已经走进了以网络为主要内容的信息化时代，电脑走进千家万户，据统计，截至2009年我国网民超过了3亿，宽带用户数量在2009年底将超过1亿。网络正以惊人的速度融入人们的工作生活，使人们的生活方式出现了崭新的形式，不夸张地说，离开网络，我们的生活将寸步难行。检察机关作为社会的一部分，与网络密不可分。但是目前，检察机关应用网络水平离信息化时代的要求和人们群众对检察机关的新期望新需求仍有不少差距。目前，大部分检察院基本上开通了三级网及检察内网，服务的对象是检察内部人员，而开通互联网网站的检察院并不多，即使开通了的，其内容比较单调，缺乏有效维护，与信息化时代的要求差距较大。如何充分利用互联网，拓展检察业务，创新工作方式，最大限度地提高检察机关的工作效率，提升检察机关的形象，实现检察工作的科学发展，是摆在我们面前的一大课题。本文以互联网为例，对检察机关的网上业务进行分析说明，探讨检察业务如何在网络上拓展、应用。

一、检察机关应用互联网的重要意义及现状

　　随着网络应用的普及，近年来大部分检察院相继建成并接入了网络，包括检察内部网与互联网。通过检察内部网，我们可以实现检察机关内部的文件传送、视频会议、网上办公办案，实现无纸化办公，大大提高了办公办案效率，检察内网建设也得到迅速的发展，栏目设置丰富多样，功能齐全，有检察动态、学习园地、检察论坛等，满足了检察机关日常办公办案需求，促进检察机关工作效率的极大提高。通过互联网，我们可以及时向公众公布单位信息动态、重大案件办理情况、发布政策、接受控告申诉举报等功能，延伸业务空间。随着检察业务的网络化，我们可以预见检察系统的业务也将会产生革命性变化：高速网络、可视电话、联机检索、电视会议系统等一系列先进技术使信息的流通时间由过去的以周、日计缩短为现在以分、秒计，检察机关与社会紧密地连为一体，将为建设和谐社会发挥积极作用。但是，当前许多检察院由于受资金、人才人力等限制，内网建设仍处于刚起步阶段，建设水平比较低，检察互联网仍处于空白地带，即使是省级检察院也还相当薄弱，广东省人民检察院互联网（阳光检务网）于2008年开通，江西省、内蒙古自治区等省级人民检察院网站至今无法在互联网中搜索，可见，检察机关对利用互联网扩展业务，扩大影响力的认识仍存在一定的差距，与时代发展步伐以及当前我们学习实践科学发展观的要求有一定的差距。

二、检察机关应用互联网检务的作用

1、占领网络思想意识制高点

　　网络使检察机关与群众的距离更加密切。世界性网络热潮的兴起无疑是科技和社会的巨大进步。谁控制了信息的发布和传输，谁就在一定程度上控制世界。目前，许多西方国家的政治团体已经开始利用计算机网络进行意识形态的渗透和宣传，并对持不同政治立场的团体或政府进行攻击和颠覆。在网络上，意识形态的冲突既变得“隐蔽化”，又变得复杂化，各种组织和个人都可以在网络上发布自己的政治观点，形成网络信息多样化的态势。网络上各种思想并存尖锐对立，形成网络信息的“世界大战”，虽然没有硝烟，但它所造成的影响却是深远的。检察机关作为国家的法律监督机关，为党为国“护法”，要加强舆论宣传，加强法制宣传教育，控制依法治国的舆论宣传引导的制高点，占领社会主义法治理念的主阵地。

2、构筑电子化检务

　　由于计算机网络技术的发展，“电子化政府”的设想成为现实。各级政府职能部门可以用电子方式行使管理事务的职能，并开发深层次的电子政府信息系统。政府的网上公告牌，将第一时间发布政府的法令和政治新闻，各种政府电子出版物和各种网上讨论组可为社会提供信息完备、索取方便的资料库；而政府也可以借助网络方便快捷地获取各方面的信息，及时整理反映到政府首脑处，利于其制定和调整政策，有利与化解社会矛盾，创造社会和谐。同样，检察机关也可以借助网络构筑“电子化检务”。

3、拓展检察业务范围

　　创新发展传统的信件访、来人访、电话访等控告申诉工作模式，融入信息化因素，用网络信访实现信访模式的新发展。利用网络平台，受理网络职务犯罪举报，既方便群众举报，又可消除举报人的后顾之忧。

4、阳光检务树立检察机关形象良好

　　实行阳光检务，在不涉及保密的情况下，及时发布群众关注、社会影响大的案件侦查、诉讼进展情况，及时回应社会上有关传闻，让群众及时了解真相，以免以谣传谣，及时主动应对各种负面新闻等，树立检察机关良好形象。方便群众监督，增强工作透明度，促进阳光检务建设深入开展。

三、检察业务在互联网上的应用形式

　　检察业务在互联网的应用十分广泛，其技术支持也并不是高深莫测，下面主要介绍常用的几种应用形式。

1、发布检察信息

　　作为网络的应用最常用的功能是发布信息，发布内容包括：本院信息、简报、调研及业务方面的可以公开的内容；典型案件宣传，进行普法教育；公布法律法规政策及规章制度；公布一些社会影响较大的案件，满足群众的知情权；发布有关负面新闻的回应，对网络舆论中可能出现的社会不稳定因素迅速反应，及时进行引导和化解，解释说明澄清是非，努力掌握网上舆论引导的主动权。门户网站既要配合上级检察机关网站建设，也要积极提供网络技术服务、转载全国检察机关信息，使互联网站成为传播先进检察文化的重要阵地，占领先进文明和政治喉舌的主阵地。

2、收集信息

　　收集信息是指从检察互联网站上收集与检察业务有关的资料、案件线索，主要是控告申诉和举报。随着网络的普及，群众文化知识水平的提高，网络工作生活化和生活工作化已慢慢融为一体，网民在网上开展网络控告申诉举报的要求十分迫切。个别检察机关也与时俱进，开辟了网上控告申诉举报栏目，受理网上信访，受到群众好评。特别是网上举报业务受到网民的追捧，因为现实中，举报人存在怕暴露身份，受到打击报复的顾忌，举报的热情不高，而网络是虚拟的，能够消除举报人的顾忌，提高群众的举报积极性，解决一直以来制约我们业务工作的举报线索有限的瓶颈，扩展案源渠道。

3、在线相互交流