关于进一步加强预防和控制“非典”工作的紧急通知

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天津市人民政府


天津市农药管理办法
天津市人民政府
天津市人民政府令第39号


（2001年2月26日经过市人民政府第36次常务会议通过）


第一条 为加强农药管理，保证农业生产的稳定发展，保护农业生态环境，保障人民身体健康，根据《农药管理条例》（国务院令第216号）及有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农药包括：
（一）用于预防、消灭或控制危害农业、林业的病、虫、草和其他有害生物以及有目的地调节植物、昆虫生长的化学合成或者来源于生物、其他天然物质的一种物质或者几种物质的混合物及其制剂；
（二）有害生物的商业化天敌生物；
（三）农药与肥料等物质的混合物。
第三条 在本市行政区域内生产（含原药生产、制剂加工）、分装、经营和使用农药的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 市和区县农业行政主管部门负责本行政区域内的农药监督管理工作。具体工作由其所属农药检定机构负责。
质量监督、工商、卫生、环保、公安等行政管理部门，按各自职责做好农药监督管理工作。
第五条 生产、分装农药，必须申请农药登记，并取得登记证。
第六条 农药登记申请，应向市农药检定机构提出。市农药检定机构应在5日内初审，并报国务院农业行政主管部门所属农药检定机构登记。
第七条 申请生产农药登记应提供农药样品及下列资料：
（一）农药的产品化学报告；
（二）农药毒理学、药效试验；
（三）环境影响评价、残留检测报告；
（四）标签、标准等其他资料。
农药登记的药效、毒理学等试验，必须由具有国家规定试验资格的单位及认证人承担。承担药效、毒理学等试验的单位不得为本单位农药产品进行登记试验。
第八条 申请农药分装登记，应提供相应的农药登记证、生产许可证或生产批准文件、质检报告、标签等资料。
第九条 农药临时登记证、农药登记证需续展的，应当在登记证有效期届满前向市农药检定机构申请续展登记。逾期未申请续展登记的，视为自动撤销登记。
在登记有效期内的农药产品，改变剂型、含量、使用范围、使用方法、标签，应申请变更登记。
第十条 农药生产企业生产农药必须取得农药登记证、生产许可证或生产批准文件。
第十一条 申请经营农药的单位、个人，必须具备下列条件，并经农业行政主管部门审核后，到工商行政管理部门申请办理营业执照，方可经营农药：
（一）经营人员必须经过有关农药法律、法规及专业知识的培训，并经农业行政主管部门考核合格；
（二）有与其经营的农药相适应的营业场所、设备、仓储设施、安全防护措施和环境污染防治设施及措施；
（三）有与其经营的农药相适应的管理制度和手段。
销售家庭用防治卫生害虫和衣料害虫杀虫剂的，可直接向工商行政管理机关申请办理营业执照。
农药监督执法单位及其工作人员不得从事农药经营活动。
第十二条 农药经营单位和个人出售的农药，应当具有与产品标签相符的农药登记证、生产许可证或生产批准文件等相关复印资料。
第十三条 农药产品，必须具有农药标签，其内容包括：
（一）农药名称、农药通用名和商品名；
（二）有效成份、含量、剂型、净重量或净容量；
（三）农药登记证号或农药分装登记证号；
（四）农药生产许可证号或生产批准文件号、产品标准号（进口的原装农药除外）；
（五）农药类别、颜色标志条、毒性标志；
（六）产品性能、使用范围、使用说明和注意事项；
（七）生产日期（批号）、分装日期（批号）；
（八）质量保证期；
（九）企业名称、地址、电话、邮政编码，分装农药必须同时注明生产、分装企业名称。
进口农药必须具有中文说明。
第十四条 下列农药不得经营：
（一）假农药、劣质农药；
（二）国家已撤销农药登记或明令禁止生产的；
（三）超过质量保证期而未经有关部门鉴定的。
第十五条 对尚有使用价值但超过质量保证期的农药产品，其生产者或经营者应当向市农业行政主管部门所属的农药检定机构报检，经检验具有一定药效的，可以在规定期限内销售，但必须注明“过期农药”字样，并附有使用方法和用量。
第十六条 农药使用者应当严格按照国家规定和标签标明的内容使用农药，不得随意扩大使用范围、加大施药剂量和改变使用方法。
第十七条 严禁在蔬菜、瓜类、果树和中草药材等作物上使用剧毒、高毒农药，国家另有规定的除外。
剧毒、高毒农药不得用于防治卫生害虫。
市农业行政主管部门根据本市实际情况，经国务院农业行政主管部门审查批准后，可以在一定区域内限制使用某些农药。
第十八条 各级农业行政主管部门进行监督、检查时，应按照规定抽取样品和索取有关资料，有关单位和个人不得拒绝和隐瞒。
农药执法人员对农药生产、经营单位提供的技术资料，应当承担保密责任。
第十九条 禁止生产、销售农药残留量超过标准的农副产品。
农药检定机构应当做好农副产品的农药残留量检测工作。卫生行政部门应当依据食品卫生法，加强对进入市场属于食品的农副产品的农药残留量检测。
第二十条 发布农药广告，应当经农业行政主管部门审查合格，其内容必须与农药登记内容一致。
未经登记的农药，禁止刊登、播放、设置、张贴广告。
第二十一条 凡在本市行政区域内因使用农药发生的药害和中毒事故的，应分别报告当地农业行政主管部门和公安机关，由其负责组织进行调查和技术鉴定，分清事故责任，进行处理。
造成农药环境污染事故的，应立即采取措施处理，同时报告当地环境保护行政主管部门和农业行政主管部门，并接受调查。
第二十二条 各级农业行政主管部门建立举报投诉制度，其所属农药检定机构应设置投诉电话。
公民、法人或其他组织发现违反本办法规定，生产、销售、使用农药的可以举报。
第二十三条 违反本办法规定经营农药，没有产品标签及与之相符的登记证、生产许可证或生产批准文件等相关资料的，由农业行政主管部门处1万元以下的罚款。
第二十四条 违反本办法规定，对经营超过保质期而未经过检验的农药，由农业行政主管部门处1万元以下的罚款。
第二十五条 违反本办法规定，在蔬菜、瓜类、果树、中草药材等作物上使用剧毒、高毒农药，由农业行政主管部门责令其销毁，给予警告，情节严重的，处3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 违反本办法规定，对生产、销售超过农药残留量标准的农副产品，由农业行政主管部门责令销毁，给予警告，情节严重的，并处1万元以下的罚款。
第二十七条 农药监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。


2001年3月21日
　　　　　　　　　因“害怕”而停止的犯罪形态认定
　　　　　　　　　　　　　　——浙江宁波中院裁定程小强抢劫案


裁判要旨

因“害怕”而停止犯罪是犯罪未遂或犯罪中止。不能仅就“害怕”这一心理现象作简单归类，而应结合具体案情分析“害怕”的原因。若被告人因客观实质阻却因素“害怕”而停止犯罪的应当认定为犯罪未遂。


案情

2013年1月15日8时许，被告人程小强携带绳子、手套等作案工具至浙江省宁波市北仑区小港街道某小区被害人王东方的暂住房，先假借楼下漏水为由进入屋内，采取暴力手段控制被害人，并用绳子将其捆住，向其索要钱财。其间，被告人程小强穿上被害人的运动鞋清理了作案现场。10时28分许，被告人程小强胁迫被害人打电话给被害人之父王艮强，让其想办法筹钱，王艮强遂向公安机关报案。公安机关电话联系被害人后，被告人程小强心生“害怕”，遂强迫被害人与其达成“和解”，携带作案工具并穿着被害人的运动鞋逃离现场。


案发后，被告人程小强的家属代为赔偿被害人损失2000元，被害人对被告人表示谅解。


裁判

浙江省宁波市北仑区人民法院经审理认为，被告人程小强以非法占有为目的，采取暴力、胁迫手段，入户强行劫取他人财物，其行为构成抢劫罪，依法应予惩处。程小强在其犯罪行为被公安机关发现后畏罪潜逃，系出于意志以外的原因，期间虽与被害人达成“和解”，但系胁迫被害人而成，故被告人程小强的行为不能认定为犯罪中止。被告人程小强畏罪潜逃时虽带走被害人的鞋子，且在案证据无法证实被告人还劫得被害人其他财物，而带走被害人的鞋子系为隐匿证据，并非出于非法占有的目的，且其在抢劫过程中也未对被害人造成严重伤害（轻伤以上）。结合其未完成犯罪系意志以外的原因，故被告人程小强的行为属犯罪未遂，依法可以比照既遂犯减轻处罚。被告人程小强在公安机关已基本掌握其主要犯罪事实的情况下，前两次供述仍作无罪辩解，故不能认定为坦白，但其当庭自愿认罪，酌情予以从轻处罚。被告人程小强的家属代为赔偿被害人间接损失，并取得被害人谅解，又酌情予以从轻处罚。法院以抢劫罪判处被告人程小强有期徒刑八年，并处罚金8000元。


被告人不服一审判决，提起上诉。

浙江省宁波市中级人民法院经审理认为，程小强以非法占有为目的，采取暴力、胁迫手段入户强行劫取他人财物，其行为已构成抢劫罪。程小强系犯罪未遂，依法予以减轻处罚。原判定罪和适用法律正确，量刑适当，审判程序合法。法院裁定：驳回上诉，维持原判。


评析

在本案审理过程中，对被告人程小强因害怕而停止抢劫的行为属于何种犯罪形态存在三种观点：一是被告人放弃犯罪系其自动所为，故成立犯罪中止；二是被告人已经着手实施犯罪，犯罪未得逞是由于意志以外的原因，应为犯罪未遂；三是被告人在抢劫过程中带走的鞋子属于被害人财物，其行为属于犯罪既遂。


笔者赞同第二种观点，理由如下：


1.被告人已经着手实施犯罪

着手，即行为人开始实施刑法分则规定的犯罪客观要件的行为。从我国刑法第二百六十三条的规定来看，行为人开始实施暴力、胁迫或者其他强制方法即为抢劫罪的着手。本案中，被告人程小强借机进入被害人屋内，采取暴力手段控制被害人并索要钱财，其行为已然着手实施抢劫犯罪。

2.公安机关电话联系被害人后，被告人因心里“害怕”而停止犯罪系意志以外的原因

犯罪未遂是由于意志以外的原因而未得逞，犯罪中止则是自愿放弃犯罪或者自动有效防止犯罪结果发生。因“害怕”而停止犯罪究竟属于前者还是后者？笔者认为，不能仅就“害怕”这一心理现象而简单进行归类，而应通过具体分析害怕的因素来判断。从对继续实施犯罪的影响程度来看，可分为以下两类：第一，纯主观阻却因素。此类因素不对犯罪人继续实施犯罪造成客观实质影响，客观上不直接影响犯罪人继续实施犯罪，也不对其产生紧迫威胁，纯粹是因心理作用而停止犯罪。例如，犯罪人砍杀被害人一刀后，见血流异常而惊愕产生害怕心理并停止杀人行为；害怕天理报应；害怕日后受到法律制裁等。第二，客观实质阻却因素。实施犯罪过程中的一些客观因素使犯罪人难以继续实施犯罪或者将对其造成紧迫威胁，促使犯罪人心里害怕而停止犯罪。这是犯罪人对现场客观条件综合认识，通过对继续实施犯罪的成本与收益进行考量后的决定。例如，害怕被当场发现或者害怕被当场抓捕等。通过上述分析，我们可以得出结论：因第一类因素没有继续实施犯罪的，其停止犯罪具有自动性；因第二类因素停止犯罪的，则属于意志以外的原因。

被告人在公安机关掌握其犯罪事实并与被害人取得电话联系的情况下产生害怕心理，其害怕的具体内容是若不逃离现场将被当场抓获，这是对其继续犯罪的客观实质阻碍因素。因此，本案中的“害怕”应归入前述第二类因素，其未能继续实施犯罪属于由于意志以外的原因而未得逞。


3.抢劫罪的既遂标准是劫取财物或者造成他人轻伤以上后果

根据《最高人民法院关于抢劫、抢夺刑事案件适用法律若干问题的意见》的规定，抢劫罪侵犯的是复杂客体，其既遂标准为劫取财物或者造成他人轻伤以上后果。对“劫取财物”的认定，应坚持主客观相统一原则，客观上财物为抢劫过程中取得，主观上具有非法占有之目的。本案中，被害人的运动鞋虽具有一定经济价值，亦为被告人在抢劫过程中所取得，但被告人是为清理现场、隐匿罪证而穿上并在匆忙逃离现场时穿走的，不具有非法占有之目的，故不能认为被告人劫取到了财物。同时，抢劫过程中也未造成被害人轻伤以上后果。