衡阳市人民政府关于印发《衡阳市农村土地综合整治项目管理暂行办法》的通知
湖南省衡阳市人民政府
衡阳市人民政府关于印发《衡阳市农村土地综合整治项目管理暂行办法》的通知
衡政发〔2010〕11号
各县市区人民政府，市直机关各部门：
《衡阳市农村土地综合整治项目管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二O一O年四月十九日
衡阳市农村土地综合整治项目管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范开展全市农村土地综合整治项目管理工作，根据《湖南省土地整理复垦开发条例》等有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村土地综合整治项目是指经批准立项的以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台,统筹规划,聚合资金,整村推进,集中连片开展“田水路林村” 综合整治的项目。
国有农场、农业科研所等单位的农村土地综合整治可参照此规定执行。
第三条 农村土地综合整治项目管理工作按照“市主导、县实施、乡配合、村民自愿”的原则实施，各级各部门按照各自职责，密切配合，协同做好相关工作。
第四条 市人民政府统一领导农村土地综合整治项目管理工作，成立市农村土地综合整治项目管理工作领导小组（以下简称“领导小组”）， 市国土资源、发改、财政、农办、农业、水利、林业、交通运输、城乡规划、住房和城乡建设、环保、民政、监察、审计、卫生、文化、教育、电业、广电、农业综合开发等部门为成员单位。领导小组办公室设市国土资源局，负责下达年度农村土地综合整治计划、项目立项审核、项目设计及预算审查、项目实施统筹协调及综合验收评估等行政管理工作。
县市区人民政府负责本行政区域内农村土地综合整治项目的立项申报、制定规划、资金统筹、项目实施、项目初验以及协调解决有关问题和矛盾等工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地综合整治项目的基本情况调查、宣传和群众工作、集体经济组织利益调整和项目实施的相关工作等。
第五条 市国土资源局负责全市农村土地综合整治项目的选址、项目规划编制的组织协调、立项、项目区土地确权登记发证、挂钩周转指标和新增耕地面积的确认，以及土地整理复垦开发项目设计及预算的审查、资金的落实、工程施工的行业管理、验收等工作。
市发改委负责编制农村土地综合整治项目的产业发展规划等工作。
市财政局负责指导县级财政及相关部门做好资金统筹，及时拨付项目资金，监管项目资金使用等工作。
市农业局负责项目区耕地质量管理、农业产业化、土壤改良、监管项目建设单位耕作层再利用与标准农田建设、农业产业化定位等工作。
市水利局负责项目区的农田水利建设、农村安全饮水工程等工作。
市林业局负责统筹森林资源的保护、开发、利用、评估及流转、林业重点工程的规划与指导及项目区的绿化指导等工作。
市交通运输局负责统筹项目区农村公路、桥梁工程、港口码头建设等工作。
市城乡规划局负责本级、指导县级规划部门做好村级土地综合整治专项规划等工作。
市住房和城乡建设局负责指导村容整治，农村住房建设及危房改造，垃圾、污水处理等工作。
市环保局负责项目区生态环境保护监管等工作。
市民政局负责农村土地综合整治工作涉及的行政村区划调整，统筹农村敬老院建设等工作。
市监察局负责对各级各部门履行农村土地综合整治工作职责的监督。
市审计局负责项目资金的审计监督。
市农办负责对市农经处和市能源办推进农村土地承包经营权流转及沼气、太阳能利用与建设等工作。
市农业综合开发办负责中低产田改造、农业产业结构调整等工作。
市电力、文化、教育、卫生、广电及相关涉农部门负责本部门相关的基础设施建设等工作。
第二章 年度计划、项目选址、规划、建库、立项
第六条 计划下达。市国土资源局根据农村土地综合整治工作目标，在每年3月底以前下达全市农村土地综合整治项目年度计划。
第七条 项目选址。县市区人民政府根据项目年度计划，组织相关部门进行项目踏勘初选、编制项目建议书，向市领导小组办公室申请农村土地综合整治项目选址。市国土资源局会同相关部门按有关规定组织项目选址踏勘，对项目进行认真筛选，建立项目库，拟定申报项目。
项目选址符合以下条件的优先安排：
1、省、市新农村建设示范点；
2、有城乡建设用地增减挂钩潜力；
3、已实施土地整理复垦开发项目或未实施但符合土地整理复垦开发项目申报条件；
4、经济条件较好，经济社会发展有明显特色；
5、水利资源条件较好的；
6、农村二轮土地承包确权、颁证、登记工作已完成，土地承包经营权已规范流转或正在流转；
7、农民自觉、自愿，积极性高。
第八条 规划编制。项目拟定后，县市区人民政府应及时组织制定村级农村土地综合整治专项规划。农村土地综合整治项目规划编制由国土资源部门统筹协调，县级人民政府组织，整合土地整理、村庄建设、交通、水利等规划。
土地综合整治专项规划由县市区人民政府批准。主要内容包括：
1、产业发展规划。结合县、乡镇两级农业产业规划，合理确定项目区农业观光、休闲度假、农产品生产基地、农产品加工基地等农业产业布局，编制项目区“产业发展规划图”；
2、水利工程规划。结合《县级农田水利建设综合规划》，通过对项目区的水资源平衡分析确定项目区农田水利工程，明确工程内容，编制项目区“水利工程规划图”；
3、道路交通规划。结合县、乡镇两级道路交通规划，合理确定项目区涉及的通村、通组道路建设工程和田间道路建设工程布局，明确工程内容，编制项目区“道路交通规划图”；
4、生态环境保护规划。结合县、乡镇两级生态环境保护规划，合理确定项目区生态环境保护工程布局，明确工程内容，编制项目区“生态环境保护规划图”；
5、农村居民点建设规划。结合市本级及县、乡镇两级农村居民点建设规划（如中心村建设），合理确定项目区涉及的农村居民点建设工程布局，明确工程内容。根据项目区空心村、田间零星居民点分布情况，合理确定项目可拆迁房屋位置、户数、栋数、房屋结构、建筑面积，落实安置区域，明确盘活农村建设用地指标。根据农村居民点建设工程建设方案和盘活农村建设用地方案编制项目区“农村居民点建设规划图”；
6、公益设施建设规划。结合县级新农村建设要求，合理确定项目区方便群众生产生活需要的饮水、公共卫生、停车场等农村公益设施建设工程布局，明确工程内容，编制项目区“公益设施建设规划图”；
7、土地整理复垦开发规划。结合土地利用总体规划、土地开发整理规划和土地综合整治项目其他子规划，合理确定土地整理复垦开发投资范围和工程布局，明确工程内容，编制项目区“土地整理复垦开发规划图”。
第九条 立项批复。规划编制完成后，县市区人民政府向市农村土地综合整治办公室申请项目立项，市国土资源局组织市发改、财政、农业、林业、水利、交通等相关部门进行立项会审，通过会审的项目，由领导小组批准立项。项目批准立项时，项目批复应明确项目类别、初步规模、预期资金、责任单位等有关内容和事项。
项目申报应提供以下材料：
1、县市区、乡（镇、办事处）、村民委员会项目申报文件（资料）；
2、县市区人民政府批准的农村土地综合整治项目规划（项目可行性研究报告）；
3、县市区有关部门意见，征求村组、群众意见情况说明，项目选址踏勘报告；
4、其它有关材料。
第三章 项目设计和预算编制及审查
第十条 项目立项后，县级人民政府组织有关部门，按项目类别委托有相应资质的单位，依据项目立项批复和有关技术规范编制项目设计和预算。
设计方案形成后，县级人民政府应当组织相关部门按有关规定在项目区进行公告，征求项目所在地乡（镇）人民政府、村民委员会、村民小组和村民代表的意见。
设计方案确定后，设计单位应当根据项目设计，按照预算定额标准和有关规定编制项目预算。
第十一条 项目设计和预算编制完成后，县级人民政府应当组织相关部门、专业技术人员按有关规范对项目设计和预算方案进行初审。项目初审后，报市领导小组办公室，相关部门按职责分工负责对项目的设计和预算方案进行审查，出具项目设计和预算审查意见。通过评审的项目，相关部门按各自职能和权限下达项目建设任务和预算。
第四章 项目实施
第十二条 县级人民政府根据下达的项目建设任务和预算，统筹安排项目实施，并督促落实，全程监管。
第十三条 项目承担单位按照“渠道不乱、单项实施、单项验收、各计其功”的原则，依法做好项目招投标工作，按各自行业标准组织项目实施，周密制定项目实施计划，加强对项目设计、施工、监理等单位的管理。
第十四条 项目施工单位应当按照项目设计和有关技术标准进行施工，建立质量责任制。对因违反项目设计、施工合同，延误农时或造成其它损失的，依法负责赔偿。
第十五条 工程监理单位应当依照项目设计、有关技术标准和相关合同进行工程监理，对工程质量和进度进行控制。
第十六条 项目所在地的乡镇人民政府及村民委员会要积极支持配合县级人民政府、相关部门和各施工单位开展工作，营造良好的施工环境。
第五章 项目权属管理
第十七条 实施农村土地综合整治项目，其土地所有权性质不变，项目土地权属管理应当遵循依法、公平、公开的原则，确保土地权利人的合法权益不受侵害。
第十八条 项目立项和设计阶段，应明确土地权属和土地利用现状，有权属争议且暂不能调处的土地不应纳入项目区范围。需要调整土地权属的，乡镇人民政府应当按照有利生产，方便生活的原则，征求有关村民委员会、村民小组和村民意见，编制土地权属调整方案，经县级国土资源部门和相关部门同意后，依法报县级以上人民政府批准。土地权属调整方案批准后，应按规定在项目所在地进行公告。项目批准立项后，不作权属调整和土地利用现状变更。
第十九条 项目竣工后，县级人民政府应当按照土地权属，及时移交土地和有关设施，明确管护责任，落实耕种，做好变更调查和登记发证工作。
第六章 项目资金管理
第二十条 项目资金从以下渠道筹集：
（一）土地整治专项资金（含新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、用于农业土地开发的土地出让收入和土地复垦费等）；
（二）农村公路建设资金；
（三）涉农资金（含农业综合开发资金、小型农田水利资金、退耕还林资金、中低产田改造资金、以工代赈和农业扶贫资金等）；
（四）建设用地指标置换及新增耕地指标转让费用；
（五）其他资金。
第二十一条 资金使用。严格按照总体预算和部门预算使用各类资金，预算一经批准，不得随意更改。用于农村土地综合整治的项目资金，实行项目专账核算，专款专用，结余资金滚动用于农村土地综合整治项目及相关支出。
第二十二条 资金管理。拨付至县级财政部门的农村土地综合整治项目资金由县级人民政府统筹安排，财政部门统一管理，并设立市、县两级农村土地综合整治项目资金专户；拨付至县级相关部门的农村土地综合整治项目资金由市直对口部门统筹安排，县级相关部门按规定进行管理。
第七章 项目验收
第二十三条 单项项目工程完工后，市直相关主管部门及项目承担单位按照各自行业标准和规定及时对本部门实施的项目进行验收。
第二十四条 各县级人民政府待项目整体竣工且各部门完成项目单项验收后，应当及时组织相关部门及项目所在地乡镇人民政府、村民代表以及相关专业技术人员对项目进行综合初验，初验合格的项目，出具初验评估报告，并向市领导小组办公室申请项目综合验收。
第二十五条 市领导小组办公室接到县级人民政府提交的项目综合验收申请后，组织领导小组相关成员单位及有关专家对项目进行综合验收。验收不合格的，市领导小组责令限期整改。
第八章 附则
第二十六条 各县市区人民政府可根据本办法制定实施细则。
第二十七条 本办法自公布之日起施行。
关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知
国家发展计划委员会 建设部 国家环境保护总局
关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知
计投资[2002]1591号
各省、自治区、直辖市人民政府、国务院有关部门：
为加快城市环境保护基础设施建设，促进环境保护与经济建设协调发展，国家计委、建设部、国家环境保护总局等部门共同研究制定了《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》，经报请国务院同意，现印发你们。请根据本地区、本部门的情况，制定和实施符合实际的具体政策措施，努力做好城市污水、垃圾处理产业化的推进工作。
附：《国家计委、建设部、国家环保总局关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》
中华人民共和国国家发展计划委员会
中华人民共和国建设部
国家环境保护总局
二○○二年九月十日
附：
国家计委、建设部、国家环保总局关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见
为贯彻落实《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，提高我国城市污水、垃圾处理水平，改善城市环境质量，实现可持续发展，现就推进城市污水、垃圾处理产业化发展提出如下意见：
一、提高认识，明确目标，推进城市污水、垃圾处理．产业化发展
（一）坚持可持续发展战略，充分认识城市污水、垃圾处理工作的重要性。长期以来，在我国城市建设快速发展的过程中，由于对环境保护基础设施建设重视不够、投入不足，大量垃圾在城市边缘露天堆放或简易填埋，污水直接排入城市水系及相关流域，造成江河湖泊水质恶化和地下水污染，城市环境污染问题日益突出。如不尽快解决，将严重威胁城乡居民的生存环境和经济社会的可持续发展。
为解决城市环境保护问题，“十五”期间，要将环境保护作为经济结构调整的重要方面，使其成为扩大内需的投资重点。各级政府要统一认识、明确任务，加强以污水、垃圾处理为重点的城市环境综合治理工作，坚决纠正以牺牲环境为代价发展经济的行为，坚持经济建设和环境保护设施同步规划、同步建设、同步发展，着力保护和改善生态环境。力争“十五”期间，城市环境污染恶化的趋势总体上得到控制，使部分城市和区域的环境质量有较大改善。
（二）建立城市污水、垃圾处理产业化新机制。根据“十五”计划纲要和《“十五”城镇化发展重点专项规划》，“十五”期间要新增城市污水日处理能力2600万立方米，垃圾无害化日处理能力15万吨，2005年城市污水集中处理率达到45％，50万人口以上的城市达到60％以上。实现上述目标，需要巨大的资金投入，仅靠各级政府财力远远不够。各地区要转变污水、垃圾处理设施只能由政府投资、国有单位负责运营管理的观念，解放思想，采取有利于加快建设、加快发展的措施，切实推进城市污水、垃圾处理项目建设、运营的市场化改革。推进城市污水、垃圾处理产业化的方向是，改革价格机制和管理体制，鼓励各类所有制经济积极参与投资和经营，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的投融资及运营管理体制，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化，形成开放式、竞争性的建设运营格局。
二、改革体制，创新机制，为城市污水、垃圾处理产业化创造基础条件
（一）已建有污水、垃圾处理设施的城市都要立即开征污水和垃圾处理费，其他城市应在2003年底以前开征。要加快推进价格改革，逐步建立符合市场经济规律的污水、垃圾处理收费制度，为城市污水、垃圾处理的产业化发展创造必要的条件。征收的污水处理费要能够补偿城市污水处理厂运营成本和合理的投资回报，有条件的城市，可适当考虑污水管网的建设费用。全面实行城市垃圾处理收费制度，保证垃圾处理企业的运营费用和建设投资的回收，实现垃圾收运、处理和再生利用的市场化运作。
（二）污水和垃圾处理费的征收标准可按保本微利、逐步到位的原则核定。在城市范围内排放污水、产生垃圾的单位和个人（包括使用自备水源的），均应缴纳污水处理费和垃圾处理费。
（三）征收的城市污水和垃圾处理费应专项用于城市污水、垃圾集中处理设施的运营、维护和项目建设。尚未建设污水、垃圾集中处理设施的城市所征收的污水、垃圾处理费，可用于城市污水、垃圾处理工程的前期工作和相关配套项目的投入，但在三年内必须建成污水、垃圾集中处理设施，并投入运行。
（四）改革管理体制，逐步实行城市污水、垃圾处理设施的特许经营。现有从事城市污水、垃圾处理运营的事业单位，要在清产核资、明晰产权的基础上，按《公司法》改制成独立的企业法人。暂不具备改制条件的，可采取目标管理的方式，与政府部门签定委托经营合同，提供污水、垃圾处理的经营服务。鼓励企业通过招投标方式独资、合资或租赁承包现有城市污水、垃圾处理设施的运营管理。鼓励将现有污水、垃圾处理设施在资产评估的基础上，通过招标实现经营权转让、盘活存量资产。盘活的资金要用于城市污水管网和垃圾收运系统的建设。
各级政府要认真做好组织领导工作，研究制定相关配套政策，积极推进转企改制工作稳妥有序地进行。
（五）各级政府要继续加大投入力度，加快污水收集系统建设，扩展污水收集管网服务范围，确保管网配套。鼓励实行城市供水和排水一体化管理。
（六）在统筹规划的基础上，鼓励建设污水再生利用和垃圾资源化设施。要建立有利于鼓励使用再生水替代自然水源以及垃圾资源化的成本补偿与价格激励机制，推动城市污水的再生利用和垃圾的资源化。
（七）新建城市污水、垃圾处理设施应创造条件，积极推向市场，引入竞争机制，通过招标选择投资者。鼓励社会投资主体采用BOT等特许经营方式投资或与政府授权的企业合资建设城市污水、垃圾处理设施。
（八）要将城市垃圾处理经营权（包括垃圾的收集、分拣、储运、处理、利用和经营等）进行公开招标。鼓励符合条件的各类企业参与垃圾处理权的公平竞争。进一步推进垃圾分类收集，提高垃圾收集转运系统的配套程度。支持人口密集、相邻中小城市（城镇）联合建设污水、垃圾处理设施。
三、市场引导，政策扶持。加快城市污水、垃圾处理产业化进程
（一）对社会资本投资的城市污水；垃圾处理项目，当地政府或所委托的机构可参照同期银行长期贷款利率的标准，设定投资回报参考标准，并根据其它具体条件计算项目的运行成本，合理确定城市污水、垃圾处理的价格，以此作为对投资者招标的标底上限，通过招标选择最优化的．方案及项目的投资、运营企业。政府或其指定代理人收取的污水、垃圾处理费，须按合同约定支甘给通过招标取得投资和运营资格的企业。政府或其指定代理人与投资者之间的协议应体现“利益共享，风险共担”的原则，不得为投资者提供无风险的投资回报保证或者担保。
（二）投资城市污水、垃圾处理设施，项目资本金应不低于总投资的20％，经营期限不超过30年。
（三）承担城市污水、垃圾处理设施特许经营的企业，必须具有相应的从业资质，拥有相应的管理和技术人员，其注册资本不低于承包设施年运行总成本的50％，特许承包经营期限一般不超过8年，特许经营期或承包运营期满后重新进行招标。
（四）政府对城市污水、垃圾处理企业以及项目建设给予必要的配套政策扶持，包括：
城市污水、垃圾处理生产用电按优惠用电价格执行；
对新建城市污水、垃圾处理设施可采取行政划拨方式提供项目建设用地。投资、运营企业在合同期限内拥有划拨土地规定用途的使用权。
（五）鼓励城市政府用污水、垃圾处理费收费质押贷款，筹集部分城市污水管网和垃圾收运设施的建设、改造资金。积极尝试以各种方式拓宽污水、垃圾处理设施建设的融资渠道。
（六）各级政府要从征收的城市维护建设税、城市基础设施配套费、国有土地出让收益中安排一定比例的资金，用于城市污水收集系统、垃圾收运设施的建设，或用于污水、垃圾处理收费不到位时的运营成本补偿。
（七）实行产业化方式新建污水、垃圾处理设施时，各级政府应在明确政府投资权益的前提下，适当安排财政性建设资金用于支持其产业化发展。国家支持城市污水、垃圾处理工程的项目法人利用外资包括申请国外优惠贷款，并对产业化项目给予适当补助。今后，凡是未按产业化要求进行建设和经营的污水、垃圾处理设施，国家不再予以政策、资金上的扶持。
四、加强监管，保障城市污水、垃圾处理产业化健康有序地发展
（一）各级政府要切实加强对城市污水、垃圾处理产业化工作的领导，把城市污水、垃圾处理纳入国民经济和社会发展计划的重点发展领域，统筹安排，采取有力措施，协调解决实施产业化过程中的有关问题。要加快制定污水和垃圾处理设施建设、运营、拍卖、抵押、资产重组、资金补助、收费管理、市场准入制度等方面的配套政策，积极推进城市污水和垃圾处理产业化规范有序地发展。
（二）地方政府要切实抓紧进行城市污水、垃圾处理行业的事业单位转企业以及相关的改制工作，在社会保障、转岗再就业等方面提供必要的政策扶持。
（三）要按照国家城市污水、垃圾处理产业化发展的要求，积极开展项目前期工作，做好项目储备。要根据城市总体规划，制定城市污水和垃圾处理设施专项规划和建设计划，处理设施布局要合理，规模要切合实际。清理行政性壁垒和地区分割障碍，为国内外投资者投资、经营污水和垃圾处理设施创造公开、公平、公正的市场竞争环境。
（四）要加强污水、垃圾处理费征收、使用的管理和监督，确保污水、垃圾处理费全额用于规定事项。减免污水、垃圾处理费，应由减免决策单位等额补偿。鼓励采取供水、污水和垃圾处理统-收费和代扣代缴等方式，确保污水和垃圾处理费的足额征收。
（五）城市污水、垃圾处理实行产业化后，各级政府要转变传统的管理模式，加强对市场秩序的监督和管理、依法行政；要制定明确的污水、垃圾处理操作规程和质量标准，明确运营企业的责任和权益。要加强对污水处理设施的出水水质和垃圾处理设施的处置质量的监督，确保达标排放，避免二次污染。
对城市污水和垃圾处理企业，当地政府应委派监督员，依法对企业运行过程进行监督。
五、其他
（一）本意见所指城市为经国务院批准的设市城市。
（二）经济发达、人口稠密的建制镇以及与重大江河、流域水环境关系密切的城镇应参照本意见实行污水、垃圾处理产业化。
