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湖南省长沙市人民政府办公厅


长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市经济委员会职能配置内设机构和人员编制规定》的通知



长政办发〔２００４〕５４号



各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

《长沙市经济委员会职能配置内设机构和人员编制规定》经市机构编制委员会办公室审核，市人民政府批准，现予印发。



长沙市人民政府办公厅

二OO四年十二月一日





长沙市经济委员会

职能配置内设机构和人员编制规定



　　根据《中共长沙市委长沙市人民政府关于印发〈长沙市人民政府机构改革方案的实施意见〉的通知》（长发〔２００４〕１８号）精神，保留长沙市经济委员会（以下简称市经委），为市人民政府工作部门。市经委是负责近期调节全市国民经济运行的综合经济管理部门。

一、职能调整

（一）划出的职能

１、指导国有企业管理和改革等职能划入市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）；

２、市经委系统行业管理办公室（联社）及离退休人员管理服务办公室的管理职能划入市国资委；

３、需国家、省发展和改革委员会审批、核准的技术改造投资管理职能划入市发展和改革委员会；

４、成品油流通、典当行业、酒类的监督管理以及报废汽车管理的职能划入市商务局。

（二）划入的职能

１、有关部门承担的管理中小工业企业（含民营企业）的职能；

２、原市乡镇企业局承担的有关工业企业和工业经济管理的职能；

３、有关部门承担的规模以下工业综合管理职能；

４、有关部门承担的履行禁止化学武器公约职能。

二、主要职责

（一）围绕推进全市工业化进程和走新型工业化道路，制定相关政策措施并组织实施；会同有关部门综合管理全市工业经济，指导、协调和服务各种经济成分、各种规模类型的工业企业。

（二）负责全市工业系统日常经济运行调节，编制并组织实施近期工业运行调控目标、政策和措施；监测、分析全市工业经济运行态势，组织解决工业经济运行中的突出矛盾和问题，研究提出工业系统经济运行方面的政策建议，指导企业扭亏增盈工作。

（三）贯彻落实国家和省产业政策，会同有关部门制定优化产业结构和产品结构的地方配套政策，提出重点行业、重点产品的结构调整方案，并监督检查执行情况；指导全市工业结构调整，协调解决执行中的重大问题；联系工业领域社会中介组织。

（四）组织拟定生产与科技结合、推动企业技术进步的政策措施，并监督实施；负责编制、下达和实施技术改造，技术引进及消化吸收，新技术、新产品开发推广的规划和年度计划；会同有关部门管理市级财政性技术改造专项资金和市工业发展资金；负责管理地方审批、核准和登记备案的技术改造项目（含利用外资改造现有企业项目）并组织实施；研究和规划全市竞争性行业投资布局，公布项目投资引导目录；会同有关部门负责工业园区整体布局规划和产业发展规划，指导协调工业园区和区、县（市）工业结构调整及技术改造项目实施工作。

（五）负责组织全市工业领域利用外资工作，研究拟定工业企业利用外资目录，组织指导工业企业招商引资工作；负责工业系统重大招商引资项目引导资金的管理并实施监督。

（六）贯彻落实国家关于促进中小企业发展的方针、政策，研究提出促进全市中小企业发展的政策措施，协调中小企业发展的重大问题；拟定中小企业发展战略、中长期发展规划和年度计划并组织实施；会同有关部门管理财政拨付的用于扶植中小企业的资金并实施监督；促进中小企业信用担保体系和服务体系的建设；拟定政府重点扶持中小企业的项目及资金投入方向，扶持中小企业的发展；研究拟定医药、食品工业行业规划和行业法规，对医药、食品产业政策的实施情况进行监督。

（七）研究拟定资源节约与综合利用规划，参与编制生态建设规划，拟定资源节约与综合利用政策，依法组织协调清洁生产工作；协调生态建设和资源节约综合利用的重大问题；组织协调环保产业发展和工业环境保护；负责禁止化学武器公约履行情况的监督检查和违约案件的查处，负责监控化学品建设项目、特别生产许可证、进出口、有关企业注册前置审查和监控管理。

（八）综合协调经济运行中与铁路、公路、航空、水运、邮政通信有关的重大问题；协调煤炭、电力、石油、运输和原材料等经济运行保障要素；负责重点企业、重点工程、重点物资、外贸货运的运输调度和协调工作；负责全市铁路专用线运输协调工作；负责全市国防交通战备工作。

（九）负责对相关经济法律、法规的执法情况进行监督、检查；参与工业领域经济法规、规章的拟定、修改和审定工作，规范企业行为；指导中小企业法律顾问工作；组织协调企业清费治乱减负和优化经济环境工作；会同有关部门做好全市工业企业维护稳定工作。

（十）协调、指导新型建筑材料和散装水泥的生产、使用和推广；组织拟定电力工业行业规划和行业法规，并组织实施。

（十一）负责工业企业经济管理干部和企业经营管理人员的教育培训工作；归口管理所属的事业单位。

（十二）承办市委、市政府交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，市经委设１２个职能处（室）：

（一）办公室

负责机关综合、文秘、档案、机要、人大代表建议和政协委员提案办理、保密保卫及财务工作；参与经济发展战略目标研究和拟定中长期规划工作，起草重要文件、报告；负责向市委、市政府及省经济委员会提供政务信息；负责本委重大事项的督办工作；协助委领导处理机关日常政务工作；负责机关房产、车辆、办公设施的配置、管理及维修工作；负责党委会、办公会及其他综合性大会的组织工作；承办委领导交办的其他事项。

（二）经济法规处

组织综合性经济法规的起草和协调，并对经济法规的执行情况进行监督、检查；负责经委系统行政执法人员的资格审查、呈报和执法监督；承办有关的经济法规草案的修改、审查工作，指导企业法制宣传教育和依法治理工作；负责仲裁工作联络机构的有关工作；负责组织企业清费治乱减负工作，配合有关部门开展市场经济秩序整治和优化经济环境工作；指导中小企业法律顾问工作；承担长沙市企业清费治乱减负工作领导小组办公室的日常工作；承办本委的行政复议与应诉工作。

（三）经济运行处

综合分析工业系统近期经济运行和产业发展的重大问题，研究提出近期经济运行调控目标、政策和实施意见，监测、分析经济运行态势；负责经济运行日常调节，组织解决经济运行中的重大问题；负责年度生产经营目标任务完成情况的检查考核；协调煤炭、石油、原材料等经济运行保障要素；汇总工业生产统计报表，收集行业经济信息；负责工业企业自营进出口申报备案；对经济运行中涉及财税、金融等政策性问题和企业资金情况进行分析研究，并提出意见和建议；组织指导企业扭亏增盈工作；承担长沙市扭亏增盈领导小组办公室的日常工作。

（四）产业指导与投资处

负责贯彻落实国家、省产业政策，研究制定优化产业结构和产品结构的地方配套政策，提出重点行业、重点产品的结构调整实施意见，并监督、检查执行情况；指导全市工业结构调整，协调解决执行中的重大问题；研究制定工业企业技术改造中长期规划和年度计划并组织实施；负责管理地方审批、核准和登记备案的技术改造项目（含利用外资改造现有企业项目）并组织实施；配合有关部门做好需报国家、省审批和核准的技术改造项目的前期准备工作；指导工业系统行业协会拟定行业规划，研究提出重点行业生产力布局、重点产品结构的调整方案并组织实施；会同有关部门制定工业园区整体布局规划和产业发展规划；指导、协调工业园区和区、县（市）工业结构调整及技术改造项目实施工作；指导工业企业、金融机构及社会资金用于工业项目的投资方向；协同有关部门审核拟上市工业企业的资金投向；会同有关部门管理市级财政性技术改造专项资金和工业发展资金，对重点技术改造项目及资金使用情况进行监督检查。

（五）招商引资处

负责组织全市工业企业利用外资工作，研究拟定工业系统招商引资、利用外资的产业指导目录和引导、促进措施；拟定工业招商引资项目规划并组织实施；组织、参与工业招商引资洽谈会；指导、协调工业企业利用外资项目（包括外商直接投资项目）和工业园区重大招商引资项目的实施；负责工业领域重大招商引资项目引导资金的管理并实施监督；组织企业对外合作、交流，指导企业开展国际化经营、海外投资和对外经济合作；指导协调工业领域外来企业合资、合作项目的申报工作；参与组织企业产品展销会、展示会、博览会；负责园区工业相关经济技术指标完成情况的检查考核。

（六）中小企业处

贯彻落实国家、省关于促进中小企业发展的方针、政策，研究提出促进本市中小企业和民营经济发展的政策和鼓励措施；拟定中小企业发展战略、中长期发展规划并组织实施，指导和推进中小企业产业结构、组织结构和产品结构的调整；研究制定促进中小企业发展的配套政策，促进中小企业信用担保体系和服务体系的建设，积极提供信息和咨询服务；指导中小企业拓宽融资渠道，参与推荐企业上市及上市企业资产重组的有关工作；联系工业领域社会中介组织；协调中小企业和民营经济发展中的重大问题；会同有关部门管理财政拨付的用于扶植中小企业发展的资金，拟定政府重点扶持中小企业的项目及资金投入方向并实施监督，组织开展中小企业创业扶持；研究拟定医药、食品工业行业规划和行业法规，对医药、食品产业政策的实施情况进行监督；组织制定行业规章、规范和技术标准；对医药食品产业政策的实施情况进行督查；参与食品工业产品质量监督管理；承担长沙市民营经济领导小组办公室的日常工作。

（七）科技处

研究拟定全市企业技术进步、技术引进的发展战略和政策措施；组织编制并实施企业新技术和新产品的开发、推广及引进技术消化吸收项目的规划和计划；组织推动企业技术创新工作，鼓励和扶持工业企业建立技术中心，组织全市产业共性技术研制和重大技术装备研制开发；指导和引导全市产学研联合开发；参与指导、协调高技术产业发展；参与工业系统海外科技人才的引进和交流工作；负责实施品牌战略，组织、指导企业申报国家级和省级知名品牌、商标。

（八）资源电力处（加挂长沙市履行禁止化学武器公约事务协调领导小组办公室牌子）

组织制定全市工业企业资源节约和综合利用规划并组织实施；考核全市重点企业能源消耗指标，推进以节能降耗和综合利用为主要内容的新产品、新技术开发和设备改造；提出资源节约和综合利用的政策建议，依法组织、协调清洁生产促进工作；组织协调资源节约与综合利用重大示范工程和新产品、新技术、新设备的推广应用工作；协调环保产业发展，协同有关部门做好工业环境保护工作；研究拟定电力工业的行业发展规划、法规和经济技术政策，实施行业管理和监督；研究提出近期电力经济运行综合调控目标，编制、审定年度发电、用电计划，监测分析电力运行情况，平衡电力资源；协调处理电力经济运行和电网运行中的重大问题，培育和监管电力市场，规范电力市场秩序；处理电力市场纠纷，发布电力市场信息；研究提出电力价格政策方面的意见，参与电价整顿、调整、改革及管理工作；指导推动节约用电，依法管理供电营业区划分工作；指导农村电气化和小电网建设规划工作；协调指导新型建筑材料和散装水泥的生产、使用和推广；负责禁止化学武器公约履行情况的监督检查，承担长沙市履行禁止化学武器公约事务协调领导小组办公室日常工作。

（九）交通协调处（加挂长沙市铁路专用线运输管理办公室、长沙市交通运输指挥部办公室、长沙市国防动员委员会交通战备办公室牌子）

掌握分析全市铁路、公路、水运、航空运输和通信、邮政情况，参与制定全市交通运输的发展规划，综合协调经济运行中与交通、邮政通信有关的重大问题；做好重点企业、重点工程、重点物资和外贸货运的运输调度和协调工作；负责联合运输、集装箱运输和厂矿铁路专用线共用及专用线养护的监督管理；负责全市铁路专用线运输协调工作；负责协调管理铁路道口交通安全；负责全市国防交通战备工作。长沙市国防动员委员会交通战备办公室既是长沙市国防动员委员会的办事机构，也是市政府主管交通战备工作的职能部门，挂靠长沙市经委。

（十）教育培训处

研究拟定全市工业系统经济管理干部和企业经营管理者的培训规划并组织实施；指导协调中小企业经营管理人员和员工的教育培训；负责经济管理干部和企业经营管理者素质状况的调查分析，并提出提高其素质的措施和建议；指导市经济管理干部学校、电子技校等７所委管工业院校的有关工作；指导经委系统“双文明”创建工作；承担对外宣传和新闻发布工作，联系中央和省、市各新闻媒体；负责经委系统统一战线工作，联系工会、共青团、妇联、工商联、社科联等群团组织和侨务、对台及各民主党派工作。

（十一）维护稳定工作办公室

负责贯彻落实中央和省市有关维护企业稳定工作的方针政策，分析研究全市工业系统维稳工作，指导、协调中央、省属在长工业企业、全市民营工业企业和区、县（市）工业企业（含乡镇工业企业）及市属国有改制后已移交社区的工业企业的维护稳定工作；负责制定、下达和考核市经委系统直属单位维护稳定和综合治理年度目标责任制；负责经委系统来信来访工作；负责综合治理、维护稳定等方面专项信息的收集、整理和报送工作；负责市经委系统维稳工作台帐的记录、整理和报送工作；协助处理全市工业系统有关重大不稳定事件。

（十二）人事处

负责市经委归口管理单位党的建设、班子建设和党员教育培训、发展新党员及党委会换届选举工作；组织实施机关和归口管理事业单位干部人事管理制度，负责干部、人事、劳动和社会保障及机构编制管理等工作；承办工程、经济和政工系列的职称评审工作；指导归口管理事业单位人事工作；负责机关和归口管理单位出国（境）人员的资格审查工作。机关党委按有关规定设置。纪检（监察）机构按有关规定设置，人员编制在机关行政编制总额内单列。

四、人员编制和领导职数

市经委机关行政编制为５０名，其中：党委书记、主任１名，副书记、副主任１名，副主任４名，纪委书记１名；正副处长（主任）２８名（含机关党委专职副书记和纪检〈监察〉负责人）。内设机构级别按长发〔２００１〕３６号文件确定。

离退休人员管理服务办公室编制３名，实行单列，属于行政性质，管理人员实行国家公务员制度。

机关后勤服务人员事业编制４名。

五、其他事项

市经委与市国资委的关系。市政府授权市国资委代表国家履行国有资产出资人职责，实行管资产与管人、管事相结合，不行使政府的社会公共管理职能。市经委负责全市工业经济的综合管理，不履行企业国有资产出资人职责。市国资委负责研究发展国有大型企业和企业集团的政策，指导企业实施战略性改革和重组，并组织实施所监管企业兼并破产等工作，市经委配合。企业的行业宏观管理、联系协会、下岗职工就业等工作，由市经委负责，市国资委配合。市经委系统的行业管理机构及其离退休人员管理服务机构，归口市国资委管理。在经济运行方面，市经委负责全市宏观经济运行态势的监测、分析，组织解决经济运行中的重大问题；市国资委负责所监管企业的运行状态的综合研究。在企业维护稳定工作方面，在市维护稳定工作办公室的指导下，市经委会同有关部门负责中央、省属在长工业企业的维稳工作，负责市属国有企业改制后企业党组织关系和退休人员已移交社区管理的工业企业的维护稳定工作，指导、协调全市民营工业企业和区、县（市）工业企业（含乡镇工业企业）的维护稳定工作；市国资委负责所监管企业的维护稳定工作，负责市属国有企业改制后企业党组织关系和退休人员尚未移交社区管理的工业企业的维护稳定工作，并指导、协调各行业管理机构负责所属企业（含归口管理企业）的维护稳定工作。

　　2010年11月，王某是根据广西梧州市政府有关安排下岗职工再就业的政策和文件精神，经市劳动和社会保障局及财政局同意，由某学校招聘进来的公益性岗位劳动者，其工资和待遇除了财政补贴部分岗位工资和社保费之外，其余部分仍由用人单位负担。在2011年5月以前，财政补贴的只有“三金”（即养老保险、医疗保险、失业保险），至2011年11月后增加为“四金”（除上述三项外增加工伤保险），2012年2月之后为“五金”。根据相关文件规定，缴纳上述“三金”或“五金”的程序为，先由用人单位缴交（垫付），按季度结算，再在下一季度的第一个月内向当地劳动保障部门申请，劳动保障部门在每季度第二个月的前10个工作日内审核完毕并转同级财政部门核定，财政部门在10个工作日内核定完毕并通知劳动保障部门，同时将补贴资金拨至劳动保障部门就业再就业资金支出专户，由劳动保障部门将资金划入用人单位在银行开立的基本账户。2011年3月29日市就业服务中心通过银行转账汇入王某所在单位某学校，但在2011年12月之前该学校均没有为王某缴纳工伤保险费。2011年8月29日 ，王某在下班途中发生交通事故，致使王某不幸去世，经上级劳动和社会保障局认定属于工伤范围。那么王某因此造成的经济损失因由谁承担呢？

　　一、公益性岗位的概念

　　公益性岗位是再就业工作中出现的新名词概念，对于这一概念还没有一个明确的界定，劳动保障部《关于开展下岗失业人员再就业统计的通知》（劳社厅发[2003]4号）对公益性岗位的解释为：“主要由政府出资扶持或社会筹集资金开发的，符合公共利益的管理和服务类岗位”。依据百度百科的解释，公益性岗位是指城市公共管理和涉及居民利益的非营利性的服务岗位，包括各级政府投资开发的城市公共管理中的公共设施维护、社区保安、保洁、保绿、停车看管等。各级机关事业单位的后勤服务岗位，以及适宜就业困难人员再就业的其他公益性岗位。概括起来有三类，一是基层管理岗位，包括社区劳动保障协管员、交通执勤、市场管理、环境管理、物业管理、公用设施维护和管理等。二是基层服务岗位，包括基层农业服务、基层医疗卫生服务、基层文化科技服务、基层法律服务、基层民政服务、托老托幼、助残服务、社区卫生保洁、绿化服务等。三是机关单位的后勤岗位，包括机关事业单位的门卫、收发、后勤服务等临时用工岗位。

　　简而言之，公益性岗位就是由政府政策、出资扶持或社会、团体筹集资金，为安置就业困难人员和实现社会公共利益而设置的非营利性公共管理和社会公益性服务岗位。

　　二、公益性岗位的性质和特点

　　公益性岗位一般由政府出资开发，以满足社区及居民公共利益为目的的管理和服务岗位。公益性岗位优先安排困难人员或特殊群体，并从就业专项资金中给予社会保险补贴和岗位补贴。

　　因此公益性岗位应具有以下特点：（1）政府购买岗位或支持、引导多渠道出资，符合公共利益，适合安置就业困难或者大龄下岗失业人员再就业的劳动岗位。（2）就业人员具有特殊性，一般是《就业促进法》中的就业援助对象，包括：持《再就业优惠证》的下岗工人；四零伍零再就业人员；零就业家庭；伤残但未完全丧失劳动能力的人；退伍军人等。（3）用人单位并非政府和劳动管理部门。公益性岗位虽然是政府出资或者政策扶持的岗位，并且是通过劳动和社会保障局同意而设置的岗位，其岗位劳动者的工资也由财政部门负责，这使很多人认为这些岗位的劳动者是与政府或者劳动和社会保障局签订劳动合同，然后由劳动部门派遣到各单位工作。其实不然，这些劳动者在签订合同时，依然是和用人单位签订劳动合同，与用人单位形成劳动关系，政府只是提供相应的岗位，劳动和社会保障局只是指导的平台，真正存在劳动关系的是用人单位和岗位上的劳动者。

　　三、公益性岗位劳动者的工伤责任问题

　　从公益性岗位的特殊性可以看出，公益性岗位的劳动者虽是一个特殊的群体，但本质还是很容易认清，公益性岗位的劳动者是依据《劳动法》和《劳动合同法》和用人单位签订劳动合同，因此是与用人单位形成劳动合同关系，这个是显而易见的，但是由于在岗位的设置和工资、福利来源的特殊性，致使其表面上又多了一层神秘的色彩。公益性岗位的劳动者招聘是由用人单位申请，然后报劳动和社会保障局，再由政府出资或者政策扶持设置岗位，由财政局给予岗位工资补贴和缴纳部分保险，用人单位则在签订劳动合同之后，负责这些员工的管理和工作安排，劳动者还需缴纳个人部分的保险。所以一个公益性岗位的用工往往会涉及到政府、劳动和社会保障局、用人单位等部门，使其关系变得比一般劳动关系复杂。

　　公益性岗位的劳动者一般是先签订三年的劳动合同，在这三年的工作中，政府是给予最大的扶持，政府会给予所有的岗位补贴，三年之后，用人单位和劳动者需要续签劳动合同的，则由用人单位发工资，政府仅在要缴纳的保费上给予补贴。而在现实情况中，“五金”（ 基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤和生育保险）的缴纳也分为两部分，一部分是单位缴纳的，一般是70%，另一部分是需要个人缴纳的，一般是30%。有的政府为了方便岗位补贴的落实和方便“五金”的缴纳，政府在补贴上就是一个公益性岗位补助一定的金额，这些补贴中就包含了公益性岗位的工资、用人单位需要缴纳的部分保险还有个人需要缴纳的部分保险。在实际的操作中，单位为了防止有的人在单位缴纳了单位需要缴纳的保险后，个人部分个人不主动去缴纳，致使这些保险没有得到落实的情况发生，就直接在政府补贴的岗位补助上扣留下来，一并交足“五金”，然后将扣完的钱作为工资发放给这些岗位上的员工。

　　从上边的分析可以看出，如果正常情况下，公益性岗位的劳动者发生了工伤事故，一般是由工伤保险基金和用人单位共同负担，但在本文的案例中，用人单位将政府给予的补贴扣留下来，又没有及时的给劳动者缴纳“五金”，致使劳动者不能享受相应的保险，因此，用人单位应当承担全部赔偿责任。而在该案例中，用人单位没有缴纳“五金”，政府、劳动和社会保障局是否也应该承担相应责任呢？有的人认为政府在岗位的设置上提供资金和政策扶持，并且劳动者的报酬也是政府支付，因此，劳动者和政府间也是劳动合同关系，笔者认为政府仅是在政策上为了解决就业难的情况下，依据用人单位的申请，从财政中划拨资金来设置公益性岗位，以解决就业难和下岗员工的再就业问题，是政府行使对社会的管理权，并没有实际参与到劳动者的管理和工作安排中来，也没有享受到劳动者所创造出来的利益，因此，政府和公益性岗位上的劳动者并不存在劳动合同关系，对劳动者因工造成的损失也不应该承担任何责任。那么劳动和社会保障局在工伤中是否要承担责任呢？有的人认为，公益性岗位是通过劳动和社会保障局招聘进来的，而且有的在签订合同时，也在劳动和社会保障局签订，因此，劳动和社会保障局作为第三方，有不可推卸的赔偿责任。笔者认为不然，如果需要一个部门承担相应的民事责任，就必须其有违法或者不作为的行为，如果说是劳动和社会保障局招聘并在那里签订劳动合同就需要承担责任的话，那是怎么也说不过去的事情，那么该局是不是就一定不需要承担民事责任呢？这个也不是绝对的，因为《就业促进法》有相关的规定，其职能作用除了为就业提供服务之外，还要对就业实施指导、管理和监督，对公益岗位人员的“五金”待遇的落实情况有监督的义务，如果没有尽到监督义务的，也是需要承担相应的民事责任。

　　公益性岗位是当前为了解决就业和再就业问题中，政府出资或者政策扶持而设置的非盈利和服务性岗位，劳动者是与用人单位签订劳动合同，形成劳动关系，劳动和社会保障局在里面是起到实施指导、管理和监督的作用。因为我国目前的法律没有对这一特殊群体进行立法保护，致使其在操作过程中出现不少的争论，我相信随着我国的法治越来越完善，对于这部分劳动者的立法保护也会越来越健全。