加气混凝土企业成本管理规程
国家建材局
加气混凝土企业成本管理规程
（一九八九年二月二十八日国家建筑材料工业局发布）
第一章 总则
第一条 为了加强加气混凝土企业的成本管理，统一成本计算方法，提高企业经济效益，特根据国务院颁发的《国营企业成本管理条例》（以下简称成本条例）、财政部颁发的《国营工业交通运输企业成本核算办法》（以下简称核算办法）结合加气混凝土企业具体情况制定本规程。
第二条 成本管理工作，必须认真执行党和国家有关的方针、政策、严格遵守财经纪律，明确经济责任，讲求经济效果，奖罚分明。
第三条 企业生产经营活动的全过程应实行全面成本管理，使各项经济活动处于有效的控制与监督之下，成本管理的主要任务；
（一）根据企业制定的目标、技术措施、原材料供应、市场销售具体情况，预测成本水平，编制成本计划，按不同的成本管理责任将指标层层分解，使成本指标的完成随时处于有效的控制与监督之下。
（二）建立和健全成本管理的各项基础工作，完整准确及时核算成本，真实反映企业生产经营活动成果。
（三）经常检查分析成本计划执行情况，挖掘内部潜力，促进成本不断降低。并通过考核评比，实行奖惩，调动职工的积极性。
第四条 本规程适用于国营加气混凝土企业。集体所有制混凝土企业可参照执行。
第二章 成本开支范围
第五条 企业必须严格执行《成本条例》第七条规定的列入成本的费用开支范围所作的补充规定和说明。
第六条 企业不得把《成本条例》第十三条和《实施细则》第二十二条中规定的不得列入生产、销售成本的各项费用开支列入成本。按照《中华人民共和国全民所有制企业法》第在十三条规定，企业有权拒绝任何机关和单位向企业摊派人力、物力、财力。
第七条 加气混凝土企业大宗原燃料定额损耗率规定如下：水泥≤3％、矿渣≤5％、粉煤灰≤5％、砂≤4％、石灰≤5％、石膏≤3％、煤炭≤4％。
个别企业需要调整上述定额损耗率或需增补其它大宗原材料定额损耗率，应报上级主管部门批准后执行。
定额损耗内部份，按实际损耗列入成本；超过损耗部份，应查明原因，分清责任，经主管部门批准，扣除责任人赔偿后的净损失列入成本。
第八条 大修理与中小修理的划分，应按国家建筑材料工业局《全民所有制建材工业企业设备管理规程》有关大修理范围的规定执行。设备更换配件，不论价值多高，均属修理费用，应按大修理与中小修理的划分依据，明确成本开支的内容。
第九条 企业的技术开发费用，除《成本条例》中规定的可从成本中开支的费用以外，为开发研制新产品、新技术所必须的单台价值在五万元以下的测试仪器、试验用装置、试制用关键设备、微机购置费数额较小的可摊入当年成本。数额较大的允许企业分三至五年摊入新产品成本或全部产品成本。
凡企业开展会计电算化需要购置的微型电子计算机，应尽量先用企业生产发展基金解决，确有困难的，经同级财政部门批准，对单个系统价值在5万元以下的，可分次摊入生产成本，并要讲求实效，注意节约。〖参见机械部、财政部（84）机财联字267号（87）财工字395号（85）国发21号〗。
第三章 基础工作
第十条 为了使成本预测、计划、控制、核算、分析、考核等有可靠的依据，企业应建立健全各项定额管理、原始记录、计量检验、物资收发和内部计划价格等基础工作。
第十一条 定额管理。企业生产、耗费各个环节。凡可实行定额管理的，均应根据企业历史水平及现实情况制订切实可行的先进定额。
（一）产量定额：指半成品、产成品产出定额；
（二）消耗定额：指原材料、燃料、动力、工时等消耗定额；
（三）质量指标：指成品率、一级品率、废品率等。
（四）费用定额：指以货币金额综合反映的各项定额。
企业的各项定额，原则上每年核定一次。但随着生产技术的发展，劳动生产率的提高和企业管理水平的提高，应及时进行必要的修订。
第十二条 原始记录。企业应对生产经营过程的各个环节（如：物料消耗和盘存、动力用电、考勤、设备运转以及安全保养、半成品的转移、质量检验、产品验收入库、发运等），建立一套完整准确的原始记录。
原始记录表格设计、填报时间、传递程序、存档保管等应根据各企业管理的要求，由计划统计部门会同有关部门共同制订。与成本核算有关的原始记录，由财务部门参与审定。
第十三条 计量检验。企业应按照国家有关计量法规设置完备的计量检验器具和仪表，对物资的收发、消耗以及生产等，进行严格的计量检验，并建立对计量检验器具、仪表定期校验制度，加强维护，使之准确无误。
企业的财产物资收发、保管应严格执行有关规章制度，并要定期核对盘点，做到帐实相符、帐卡相符、帐帐相符，防止差错和大盈大亏一次性处理的不正常现象发生。
第十四条 厂内计划价格。企业按成本管理的需要，对各种材料、配件、工具、低值易耗品、水、电、汽、风、半成品、汽车运输、劳务支出等，制定厂内计划价格，作为内部经济核算的依据。各种计划价格的制定，应力求准确稳定，除特殊情况需要及时调整外，一般一年修订一次。
小型企业根据需要和可能酌定。
第四章 成本管理责任制
第十五条 企业在厂长领导下实行分级分口成本管理责任制。
厂长对成本管理工作的主要职责是：认真贯彻执行国家有关成本规定，保证正确完成上级下达的成本任务，组织建立各级成本管理责任制，层层分解落实成本指标和技术组织措施，广泛发动群众开展增产节约、增收节支活动。由于经营管理不善，未能完成成本目标任务，应承担全部责任。
第十六条 总会计师或行使总会计师职权的副厂长，对成本管理的主要职责是：协助厂长组织领导本企业成本管理工作。正确执行国家有关成本管理的规定，组强实施、编制成本计划，监督财经纪律的执行，审查重大财务开支，检查成本计划执行情况。解决出现的问题。组织改进和健全成本管理工作，协调财务部门和各车间、部门的关系、挖掘增产节约、增收节支的潜力。
由于监督或控制成本不利，未完成成本任务，应与厂长共同承担经济责任。
第十七条 总工程师或行使总工程师职权的副厂长，对成本管理的主要职责是：协助厂长做好技术经济方面的成本管理工作。组织制定、实施企业主要技术指标及挖潜革新改造措施，正确贯彻工作检验制度，组织检查各项技术指标完成情况，及时采取有效措施，确保完成成本计划。
由于技术决策失误，造成成本升高，应与厂长共同承担经济责任。
第十八条 企业的财务部门，在厂长、总会计师的领导下，具体负责组织全厂的成本管理工作。其主要职责是：拟定企业成本管理制度并贯彻执行，制订和参与制订费用定额、储备定额，厂内计划价格；编制全厂成本计划，并层层分解落实，严格执行规定的成本开支范围和开支标准，及时正确组织全厂成本核算；检查、分析成本计划执行情况。
由于监督不力，控制不严，造成浪费损失，致使成本提高，应承担相应的经济责任。
第十九条 企业的生产和计划统计部门负责编制生产计划和各项计划之间的综合平衡；制定与管理全厂原始记录表格；制定生产定额，落实作业计划，管理生产调度和统计工作，检查、分析生产计划执行情况，对为成本管理和成本核算提供的有关数据负责。
由于生产管理不善、调度不当、统计资料失真而造成损失，致使成本升高或成本不实，应承担经济责任。
第二十条 企业的技术部门（包括工艺、机械动力、能源、检验）负责制定和组织实施生产技术、产品质量、主要消耗和设备利用等技术经济定额及指标，并及时检查分析其执行情况，采取技术改进措施，做到优质、低耗和设备正常。
由于工艺和设备管理不善、检验不严、措施不力，造成成本升高，应承担相应的经济责任。
第二十一条 企业的供应部门，负责制定、实施材料储备定额，计划价格及一般材料的消耗定额，合理组织物资采购、运输，努力降低采购成本；确保生产经营用物资的质量、数量；认真实行材料计量验收、限额发料，定期盘点制度。
由于管理不善，物资采购价高、质量低劣、超定额亏损，一般材料消耗失控及帐实不符等，造成成本升高，应承担相应的经济责任。
第二十二条 企业的销售部门，负责产品保管、推销，及时按照合同发运产品和结算货款与回收，定期盘点库存产品等。
由于产品推销和对发货现场监督不力而造成损失或未完成销售计划，致使成本升高或经济效益下降，应承担相应的经济责任。
第二十三条 企业的劳资人事部门，负责制定、实施劳动定额、定员和劳动力的调配以及工资、奖励的管理。
由于劳动力和工资基金使用不当，造成成本升高，应承担相应的经济责任。
第二十四条 其它职能部门，均应按照各自承担的成本责任，提高工作质量和效率，节约费用支出。
由于主观原因未完成各自承担的成本指标，应承担相应的经济责任。
第二十五条 企业的生产车间（包括基本生产车间、辅助车间）的成本管理工作，应由车间主任直接领导，车间成本核算员具体负责车间成本核算，业务上受财务部门领导。
车间应根据厂部下达的成本指标，分解落实到班组或个人，并进行分析、考核执行情况。
由于车间管理不善，采取措施不力，未完成成本计划，车间主任应承担相应的经济责任。
第二十六条 企业的生产班组，应在班长的组织下，进行本班组消耗定额及费用指标的核算、分析和考核工作。
由于班组主观原因未完成班组经济指标，班组长应承担相应的经济责任。
第五章 成本计划与控制
第二十七条 企业应在国家计划指导下，根据企业的实际和市场情况，认真编制生产、财务、成本计划，确立生产、财务、成本目标。其成本费用计划的编制和审批程序按照《实施细则》第36条规定的内容执行。
第二十八条 企业编制成本计划，应依靠广大职工群众，贯彻以提高经济效益为中心，充分挖掘内部潜力，既要指标先进，又要留有余地切实可行。
第二十九条 企业应做好成本预测工作和量、本、利分析，为经营决策提供可靠的数据和信息。
企业设计新产品，采用新工艺、新材料，提高产品质量，改变产品结构时，应事先制定设计方案，组强有关职能部门进行技术经济论证和可行性研究。对确有经济效益的，才能作为编制和审批计划的依据并付诸实施。
第三十条 成本计划的主要内容：
（一）生产费用预算；
（二）全部商品产品总成本（分列可比产品与不可比产品）；
（三）主要产品及分步产品（半成品）单位成本计划；
（四）车间经费和企业管理费预算；
（五）文字说明（包括技术组织措施及增产节约措施）。
第三十一条 企业的成本计划应按照职责分工分解落实到各部门、车间、班组或个人，使成本实施建立在各个环节紧密衔接，切实可靠的基础上。
第三十二条 企业在生产经营过程中应按照经济责任制对各个环节的生产消耗及各项费用支出，实行分级分口的严格控制。
第三十三条 成本控制，一般采取控制定额、执行预算、审查支出等手段。控制的内容：
（一）采购材料：应严格执行采购计划，贯彻按质论价和择优采购，并合理选择供应地点，节约运输费用的原则。
（二）材料消耗：对主要材料的消耗应按定额发料；一般性消耗材料应按计划控制发料。运输和储存过程中的损耗，应按正常损耗率控制。
（三）工资基金；应按劳动工资计划严格控制定员金额、贯彻按劳分配原则，控制不应计入成本的各种津贴和奖金。
（四）各项费用支出：应加强费用的日常控制，按费用性质划分责任单位，实行预算管理。
（五）建立“厂内银行”是监督和控制成本的有效手段，各企业应创造条件积极推行。
第六章 成本核算
第三十四条 根据加气混凝土企业生产工艺的特点和要求，其产品成本计算一般应采用品种法，根据企业生产组织的不同条件，也可采取平行结构分步法。成本核算对象规定如下：
（一）产成品
砌块、板材等主要产品，均应按品种规格列为成本核算对象。
（二）半成品
采用平行分步核算时，分步半成品列为成本核算对象。分步设置应按企业具体情况确定，如设原料、混凝土、钢筋防腐、板材修补等。
为基本生产提供辅助作业，如水、电、汽、风、修理、备配件、制造、运输等，应列入辅助生产进行核算。
第三十五条 加气混凝土砌块和板材成本，均以立方米为计量单位，在同一生产过程中生产出不同等级的产品，不计算等级成本。
第三十六条 企业为加强成本管理应结合厂内经济责任制的要求，开展责任成本、目标成本、标准成本、质量成本等的核算，核算内容与经济责任制的考核必须口径一致，尽可能发动车间班组参加，形成多级核算考核体系。产品成本的核算与责任成本的核算由于要求不同，考核方法和内容可以不强求统一，但应积极创造条件，把产品成本核算与各种类型的责任成本形成紧密衔接的统一整体。
第三十七条 为了统一加气混凝土的成本构成，便于相互比较，对成本项目的内容规定如下：
（一）原材料：指构成产品实体的材料，如水泥、矿渣、砂、粉煤灰、石灰（包括自产石灰）、石膏、防腐钢筋等和有助于产品形成的辅助材料，如发气剂、调解剂等。
（二）燃料、动力和蒸气：指生产工艺用自发电和外购电费、自产蒸气和外购蒸气。
（三）工资及福利费：指基本生产车间直接从事产品生产的工人工资和按规定计入成本的各种工资性津贴、原材料节约奖以及按规定提取的职工福利基金。
（四）车间经费：指基本生产车间为管理和组织生产所发生的费用。
（五）企业管理费：指企业管理部门为管理和组织生产所发生的费用。
第三十八条 车间经费的明细项目如下：
（一）工资及福利费：指车间管理人员、辅助工人的工资和按规定计入成本的各种工资性津贴、以及按规定提取的职工福利费。
（二）折旧费：指车间的各项固定资产，按照规定计提的基本折旧费。
（三）修理费：指车间所用的固定资产，按照规定提取的大修理基金和发生的中小修理费。车间使用的低值易耗品的修理费也包括在本项目内。
（四）办公费：指车间为管理工作支付的印刷、邮电、办公用品等费用。
（五）水电费：指车间用水和照明用电的费用。
（六）取暖费：指车间冬季取暖所发生的费用。支付给职工的取暖津贴应列入工资项目内，不包括在本项目。
（七）租赁费：指车间从外部租入的各种固定资产和工器具，按规定在成本列支的租金。
（八）机物料消耗：指车间为进行生产和维护生产设备、环境等所消耗的各种一般材料（不包括修理和劳动保护用材料）
（九）保险费：指车间应负担的财产保险费。
（十）低值易耗品摊销：指车间所使用的低值易耗品的摊销费。
（十一）劳动保护费：指车间所发生的各种劳动保护费。如不构成固定资产的安全装置、卫生设备、工作服、工作鞋等。形成固定资产的劳动保护措施费不包括在内。
（十二）在产品的盘亏和毁损：指车间所发生的并已按照定报经批准列入成本负担的在产品盘亏和毁损。在产品盘盈应从本项目内减除。
（十三）其它：指不能列入以上各项目的各种车间经费。其中较大的费用支出，应在本项目下增列“其中×××”项目单独反映。
第三十九条 企业管理费明细项目规定如下：
（一）工资及福利费：指企业管理部门的职工工资和按照规定计入成本的工资性津贴、及按规定提取的职工福利基金。
（二）工会经费：指全厂的工资总额（扣除付食补贴等）按规定比例提取的工会经费。
（三）折旧费：指管理部门和福利部门的各项固定资产按照规定计提的折旧费。
（四）修理费：指管理部门所使用的固定资产，按照规定提取的大修理基金和发生的中小修理费。管理部门所使用的低值易耗品的修理费也包括在本项目内。
（五）办公费：指企业管理部门支付的文具、印刷、邮电、办公用品等费用。
（六）水电费：指企业管理部门耗水、电而支付的费用。
（七）取暖费：指企业管理部门冬季取暖所发生的费用。支付给职工的取暖津贴，应包括在工资项目内，不列入本项目。
（八）试验检验费：指企业对材料、产品进行分析、化验、检验所发生的费用，包括工厂试验室和检验部门所耗用的材料，以及委托外部进行检验所支付的费用等。
（九）设计制图费：指企业生产设计部门的日常经费。包括生产设计部门支付的图纸、其他用品费和委托外部设计图时所支付的费用等。
（十）租赁费：指企业管理部门自外部租入各种固定资产和用具等，按规定在成本列支的租金。
（十一）差旅费：指企业职工因公外出的各种差旅费和市内交通费、职工探亲路费、交通补贴、职工上下班班车费用等，以及按照规定支付的职工及其家属的调遣费等。
（十二）外宾招待费：指企业因招待外宾，按照规定支付的各种费用。
（十三）会议费：指企业因召开会议按照规定支付的各种费用。
（十四）出国人员经费：指企业职工经上级批准出国考察、签定合同、培训等按规定支付的各种费用。
（十五）保险费：指企业支付的财产保险费。
（十六）你值易耗品摊销：指企业管理部门所使用的低值易耗品的摊销费。
（十七）运输费：指企业管理部门应负担的厂内运输部门和厂外运输机构的运输劳务费用。
（十八）仓库经费：指企业材料或成品仓库为进行保管、整理等工作费用和发生的毁损。
（十九）产品的“三包”损失：指企业因实行产品三包而支付的各种费用和发生的毁损。
（二十）材料、产品盘亏和毁损：指企业按照规定报经批准由产品成本负担的材料、产品的盘亏和毁损费用扣除盘盈后的净损失。
（二十一）警卫消防费：指企业警卫、消防支付的维护费和日常经费，消耗的消防用材料物资等。
（二十二）利息支出：指企业支付流动资金借款的利息支出，减除利息收入后的净额。
（二十三）新产品试制费：指企业自行安排试制新产品所发生的新产品设计费，工艺规程制定费，设备调整费，原材料、半成品、成品的试验费，样品和一般测试手段的购置费。出售样品所得的价款，应在本项目内冲减。
（二十四）技术研究费：指企业内部科研机构所需费用及企业向国内单位接受技术转让或从国外引进技术或委托其它单位进行科研试制按规定计入成本的费用。
（二十五）上级管理费：指按规定由企业上交的公司管理费。
（二十六）税金支出：指企业交纳的按规定计入成本的各项税金。如房地产税、车辆牌照税等。
（二十七）技术改进合理化建议奖：指按国发〖1986〗59号文件精神支付的奖金。
（二十八）职工教育经费：指在全厂职工工资总额1．5％范围内掌握开支的职工教育经费。
（二十九）其它：指不能列入以上各项的各种企业管理费。其中较大的费用开支，按规定应由企业管理费中开支的，可在本项目下增列“其中ＸＸＸ”项目反映。
第四十条 生产费用的汇集与分配规定如下：
（一）应计入当期生产成本的材料费用，按照发生地点和用途分别汇集到“基本生产”、“辅助生产”、“车间经费”、“企业管理费”科目内。凡能直接计入有关产品成本的主要原材料，可直接计入，不能直接计入的，可按一定标准分配。如苦土粉配方比例分配到各种板材成本；防腐钢筋按耗钢筋理论重量比例分配到各种板材成本。
车间已领未用的材料，应按库存材料处理。
材料核算采用计划价时，主要原料必须按品种计算计划价格差异率，调整基本生产原材料成本。
（二）应计入成本的职工工资和按规定提取的职工福利基金，应按其发生地点和用途分别汇集计入“基本生产”、“辅助生产”、“车间经费”、“企业管理费”科目内。
（三）应计入产品生产成本的动力费用和蒸气费用，根据计量仪表记录的耗用数量进行分配，列入基本生产有关产品“燃料、动力和蒸汽”成本项目及“辅助生产”、“车间经费”、“企业管理费”等有关项目内。
（四）待摊和预提费用应按《核算办法》中有关允许待摊预提费用的具体项目和摊销期限的规定执行。
（五）辅助生产费用，可按供水供气的吨数、供电度数、运输吨公里、机修及加工作业工时，分别分配给受益的产品、车间、部门。各辅助生产车间相互提供的劳务，按计划价格结算时，计划价格差异在基本生产车间和管理部门间进行分配；以实际成本分配时，可采用一次交互分配法进行结算。
（六）基本生产车间的车间经费应于月终在车间完工产品成本之间分配。
（七）企业管理费应全部计入当月产品成本。
（八）加气混凝土企业在产品数量极少，而且在正常生产情况下，期初、期末在产品数量基本相等，因此一般可根据在产品计划成本或定额消耗资料和在产品数量，年初一次确定在产品成本，月份之间可不再计算在产品成本。当期发生的生产费用扣除不包括在商品产品工厂成本内的生产费用全部作为产成品成本。
第四十一条 按品种法计算产品成本时，本期发生的生产费用按品种和规定成本项目进行汇集。
按分步平行结转计算产品成本时，先求出各最终产品品种耗用的各分步半成品成本，调整材料计划价格差异后按成本项目平行汇总，求出各品种的车间成本，加应分配的企业管理费即为各品种完工产品生产成本。
加气混凝土砌块，以立方米计量，不分不同规格的生产成本；加气混凝土板材根据含钢量的不同，一般分为大板、小板、内墙板、外墙板四种，在按立方米计算板材品种成本基础上，其钢筋成本一项按系数法计算出各种板材的分离成本，据以确定各种板材的生产成本。
第四十二条 销售费用和销售成本的核算规定如下：
产品在销售过程中所发生的费用均计为销售费用。实际发生的销售费用，应全部由本期销售的产品负担。
产品的销售成本包括销售产品的生产成本、销售费用以及按照规定计入产品销售成本的其它费用。
产品销售成本的结转必须以发出商品的销售收入的实现为依据。销售成本与销售收入的计算口径必须一致。
第七章 成本考核与分析
第四十三条 主管部门对企业进行成本考核，应以企业经济效益为中心，分析有关指标的完成情况，作出综合评价。
对于企业降低成本情况应以“可比产品成本降低率”或“全部产品的计划成本”进行考核。
可比产品成本降低率的计算公式为：
可比产品成本降低率＝
本期可比产品实际总成本
1－──────────── ×100％
本期各种可比 各种可比产品上
产品实际产量 年实际单位成本
全部产品计划成本的考核以实际成本是否低于按实际产量计算的计划成本为准，计算公式为：
全部品成本降低额＝（本期各种产品的实际产量×本期各种产品的计划单位成本）－本期全部产品实际成本
第四十四条 企业对各生产车间及职能科室应结合经济责任制的要求，开展成本责任的考核，考核应与经济利益挂钩，实行重奖重罚。
各车间及职能科室应充分发动群众，在开展班组核算的基础上，进行群众性的考核，借以广泛调动群众的积极性。
第四十五条 成本分析是成本管理的重要组成部分。通过成本分析可揭示产品成本升降的原因，挖掘内部潜力，寻求降低成本的途径。因此，企业应在搞好成本核算的基础上，认真开展成本分析工作。
第四十六条 企业应建立定期成本分析制度。全厂的成本分析，应由厂长主持，总会计师或分管财务的副厂长组织，财务部门提供分析资料。车间成本分析，应由车间主任主持，成本核算员提供分析资料。班组经济指标分析，应由班长组织。
第四十七条 成本分析的主要内容：
（一）生产费用预算执行情况的评价；
（二）全部产品（包括可比产品与不可比产品）成本完成情况的分析；
（三）主要产品单位成本完成情况的分析；
（四）产品分项成本的完成情况分析；
第四十八条 成本分析的方法，一般应采取：
（一）对比分析法。即以报告期的实际成本与计划成本对比，与上年同期实际成本对比，与企业历史最好水平对比，与同行业同类别产品的成本对比。
（二）因素分析法。即以影响成本升降的各种因素进行分析。
第四十九条 企业的成本分析，还应与技术经济分析结合。如应用价值工程分析，消除过剩功能，寻求降低成本的最佳方案。
第八章 监督与奖惩
第五十条 企业的成本管理工作，应接受上级主管部门、财政、审计、税务、物价等机关以及行业的监督检查，如实反映情况，提供资料，不得拒绝、隐匿、谎报。
第五十一条 企业应建立内部审计制度，做好成本管理各方而的审计工作。
第五十二条 企业对成本管理应赏罚分明。犯有下列行为的，应根据责任程度、情节轻重及损失大小，按照国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》进行严肃处理。
（一）擅自提高成本开支标准和扩大成本开支范围的；
（二）乱挤成本，截留国家收入；
（四）玩忽职守，使成本严重不实的；
（五）损公肥私，挥霍国家资财的；
（六）执法犯法，强迫或指使他人搞假成本核算，打击报复揭发检举人的。
企业的总会计师、财会人员对上述违法行为知情不报、不低制、不检举的，应与直接责任者负同等责任。
第五十三条 企业对下列人员应根据具体情况给予表扬或奖励；
（一）对降低成本，完成成本计划有突出贡献者；
（二）对有效抵制违法行为，从而避免重大损失浪费者；
（三）对违法行为敢于揭发检举者。
第九章 附则
第五十四条 本规程是对国营加气混凝土企业成本管理工作的一般规定，各地区建材主管部门、企业可在不违背本规程的原则下，结合当地和企业的实际情况，做出补充规定和实施细则，并报同级财政机关备案。
第五十五条 随着改革的深化，本规程如与国家有关规定相抵触，企业应按国家有规定执行。
第五十六条 本规程由国家建材局财务司负责解释。
海南省人口和计划生育局关于印发《海南省人口和计划生育行政执法与监督工作制度》的通知
海南省人口和计划生育局
海南省人口和计划生育局关于印发《海南省人口和计划生育行政执法与监督工作制度》的通知
琼人口〔2005〕114号
颁布日期： 2005.11.15 颁布单位： 省人口和计划生育局 实施日期： 2005.11.15
备案登记号：QSF-2005-450005
题注：
琼人口〔2005〕114号
海南省人口和计划生育局关于印发《海南省人口和计划生育行政执法与监督工作制度》的通知
各市、县、自治县人口和计划生育局，省农垦总局计生办，洋浦经济开发区计生局：
为深入贯彻全国人口和计划生育依法行政工作座谈会精神，进一步推动人口和计划生育工作的法制化、规范化和科学化，切实维护人民群众的合法权益，提高人口和计划生育依法行政水平。按照国家人口计生委的要求，我局制定了《海南省人口和计划生育行政执法与监督工作制度》，本制度从2005年12月1日起开始施行，从2006年起纳入省人口与计划生育工作目标管理责任制进行考核。希望各市县人口计生局抓紧成立人口和计划生育依法行政领导小组，一把手任组长，并按照本制度的要求把各项行政执法与监督制度的职责分解到具体工作岗位，将责任落实到人。
二○○五年十一月十五日
海南省人口和计划生育行政执法
与监督工作制度
一、人口和计划生育行政执法责任制度
（一）人口和计划生育行政执法责任制度是指依法确认各级人口和计划生育机关的行政执法主体资格，公示执法依据，规范执法活动，监督执法行为，追究执法违法责任，评议考核行政执法质量等制度的总称。
（二）人口和计划生育行政执法主体是各级人口和计划生育行政机关。
县级以上人口和计划生育行政执法主体资格及其行政执法职权由同级人民政府法制工作机构确认，并向社会公告。
（三）各级人口和计划生育行政机关实行人口和计划生育行政执法责任制。人口和计划生育行政执法责任制实行行政首长负责制，具体工作由内设的政策法规机构或承担法制工作职能的机构承办。
（四）人口和计划生育行政机关应在法定职权范围内履行职责。其法定职责由相关法律、法规、规章和同级人民政府颁发的机构改革“三定方案”确定。
（五）县级人口和计划生育行政机关依法委托乡镇人民政府或街道办事处征收社会抚养费的，应向受委托的机关出具委托书，明确委托事项、权限和期限，并同时向上级人口和计划生育行政机关法制机构备案。
受委托的机关必须在委托范围内，以委托机关的名义实施行政执法行为。不得将执法事项再委托其他组织或个人实施。
委托机关对受委托机关的行政行为进行指导、监督、检查，并对执法后果承担法律责任。
（六）人口和计划生育行政执法人员必须是国家公务员，有良好的素质、职业道德品质和相应的文化程度，经过法律、计划生育业务培训合格，取得行政执法资格，并持有省级人民政府法制工作机构颁发的计划生育行政执法证件。
（七）各级人口和计划生育行政机关对其实施的人口与计划生育法律、法规、规章都负有宣传的职责，并定期对计划生育行政执法人员开展法律、法规、人口和计划生育专业知识的培训和职业道德教育。
（八）人口和计划生育行政执法机关应将法定的执法范围、职责、权限、时限、程序、收费项目及其标准等向社会公示。
（九）人口和计划生育行政执法人员在实施行政执法行为时，应当出示行政执法证件。
人口和计划生育行政执法人员在实施行政执法行为时，应充分听取当事人的陈述和申辩。
（十）重大计划生育行政案件，人口和计划生育行政机关应告知当事人依法享有听证权。当事人提出听证申请，符合听证条件的，行政机关应当组织听证。听证不得收取任何费用。
（十一）人口和计划生育行政执法机关在行政执法过程中适应一般程序时，应实行办案、审核、决定三分离。作出行政处罚或作出征收社会抚养费决定前，应经过本机关法制工作机构审核。重大行政处罚或做出征收数额较大的社会抚养费决定后30日内，应向上级人口和计划生育行政机关法制工作机构备案。
（十二）人口和计划生育行政机关应将罚款和征收决定与收缴分离。具体办法分别按《行政处罚法》和《社会抚养费征收管理办法》规定执行。
（十三）有行政复议权的人口和计划生育行政机关应依法受理、审理计划生育行政复议案件，接受上级人口和计划生育行政机关和同级人民政府对其复议活动的监督。
因人口和计划生育行政执法引起行政诉讼的，由行政执法机关委托本机关法制工作机构组织应诉，依法行使诉讼权利，履行诉讼义务。
（十四）对人口和计划生育执法违法案件，人口和计划生育执法机关应及时查处。
上级人口和计划生育行政机关法制工作机构和行政执法机关应定期或不定期组织人口和计划生育行政执法检查，总结推广行政执法先进经验，纠正、查处执法违法行为。
（十五）人口和计划生育行政机关应向社会公开投诉、举报途径，自觉接受社会监督，认真受理投诉和举报，必要时回访当事人。
（十六）人口和计划生育行政机关在履行职责时，必须以事实为依据，以法律为准绳，秉公执法。
（十七）人口和计划生育行政机关应根据法定职责，与所属行政执法机关签订行政执法责任状，明确执法职责。
人口和计划生育行政机关及其执法人员履行职责时，应遵守法定程序、管辖范围、期限、回避等规定。依法收集、调取证据，依法作出处理决定。
（十八）人口和计划生育信访工作机构负有以下执法责任：
负责人民群众来信来访的接待、办理，协调查处重大来信来访案件等。
（十九）人口和计划生育政策法规工作机构负有以下执法责任：
1、负责对照顾再生育子女申请的审核，对违反规定，乱发《生育服务证》的单位和个人，拟定处理意见；
2、对违反人口和计划生育法律法规，依法应予征收社会抚养费以及其他处罚（处理）的当事人拟定征收社会抚养费、处罚（处理）的意见；
3、对落实计划生育奖励、优惠政策情况进行监督检查；
4、负责行政复议案件的受理和行政诉讼案件的应诉；
5、承办本机关国家赔偿案件。
（二十）人口和计划生育发展规划工作机构负有如下执法责任：
1、负责人口计划完成、统计质量的检查、监督及对违法违纪责任人追究意见的拟定；
2、调查基层在人口统计方面统计不实、弄虚作假等案件并拟定处理意见。
（二十一）人口和计划生育财务工作机构负有如下工作责任：
1、社会抚养费征收、上缴情况的检查、监督；
2、拟定对违反财务制度的有关责任人的处理意见。
（二十二）人口和计划生育宣传教育工作机构负有如下执法责任：
1、负责人口与计划生育基础知识教育、法制教育、科普教育、青少年教育、对党政领导干部的宣传教育、社会舆论宣传等；
2、依据国家有关新闻出版法规，对宣传人口和计划生育的媒体和宣传品市场进行监督，发现问题及时提出建议。
（二十三）人口和计划生育科学技术工作机构负有如下执法责任：
1、人口和计划生育技术服务机构审批和技术服务人员执业资格的审批；
2、负责组织病残儿医学鉴定；
3、负责组织计划生育手术并发症的技术鉴定，拟定处理意见；
4、负责组织计划生育技术服务事故鉴定申请的受理、移交负责医疗事故技术鉴定的医学会鉴定、协调赔偿事宜。
5、对计划生育技术服务和避孕药具使用进行指导、监督。
（二十四）人口和计划生育行政机关及其执法人员应依法履行职责，不得有下列行为：
1、对公民、法人或者其他组织提出的有关申请、投诉和举报应受理而不依法受理；
2、应履行管理和服务职责而不及时履行或无故拖延；
3、应立案、查处、执行和撤销案件的而未立案、查处、执行和撤销案件；
4、应举行听证，当事人又要求听证，而不举行听证；
5、应移交司法机关查处而未移交；
6、法律、法规、规章规定其他应作为而不作为的。
（二十五）建立人口和计划生育行政执法监督检查制度、行政执法违法责任追究制度、行政执法评议考核制度、行政执法案卷评查制度。
二、人口和计划生育行政执法人员工作规范
（一）人口和计划生育行政执法，是指各级人口和计划生育行政机关、依法受委托的组织，依照法律法规或者规章授予的职权所作出的行政行为。
（二）人口和计划生育行政执法必须遵循合法、公平、公正、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一原则。依法做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
（三）人口和计划生育行政执法人员必须符合下列条件：
1、人口和计划生育行政机关的国家公务员；
2、具有良好的政治、业务素质，品行端正；
3、经过专业法律培训并取得资格。
（四）实行人口和计划生育行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的不得从事人口和计划生育行政执法工作。
（五）人口和计划生育行政执法人员行使行政执法权时，必须以宪法、法律、行政法规、地方法规、民族自治条例或单行条例、国务院部委规章、具有规章制定权的政府制定的规章作为依据。
规章以下的规范性文件不得作为人口和计划生育行政执法的依据。
（六）人口和计划生育行政执法人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。
（七）人口和计划生育行政执法人员应当持证上岗。
人口和计划生育行政执法人员执行公务时，应当主动向当事人出示执法证件，说明执法依据，听取当事人的陈述。不按规定出示证件、说明执法依据的，当事人有权拒绝，执法人员不得因此加重对当事人的处理。
（八）对公民、法人或者其他组织询问行政执法中的问题，人口和计划生育行政执法人员应当依据法律、法规或者规章予以答复。
（九）人口和计划生育人员有下列行为之一的，由其所在单位视情节轻重，责令其检讨，或者给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，交司法机关依法追究刑事责任：
1、对依法应当办理的有关申请拖延、拒绝办理，或者弄虚作假，对依法不应当办理的有关申请擅自办理的；
2、超越职权或者违法征收社会抚养费、违法实施行政处罚的；
3、滥用职权，侵犯公民人身权、财产权的；
4、玩忽职守，不依法履行职责，造成一定后果的；
5、对公民、法人或者其他组织刁难、勒索或者对抵制、检举、控告其违法行为的当事人打击报复的；
6、拒绝、阻碍行政执法监督人员执行公务的；
7、其他依法应当追究责任的行为。
（十）人口和计划生育行政执法人员违法行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，造成损害的，有赔偿义务的人口和计划生育机关应当依法承担赔偿责任。
人口和计划生育行政机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的执法人员承担部分或者全部费用。
三、人口和计划生育行政执法公示制度
（一）各级人口和计划生育行政执法机关都要建立行政执法公示制。
（二）人口和计划生育行政执法公示事项必须采取下列方式之一进行公示：
1、公开发行的报刊；
2、政务公开栏；
3、公开场所或办事大厅、办事机构。
4、人口和计划生育部门建立的公共网站。
（三）人口和计划生育行政执法公示内容包括：
1、人口和计划生育行政执法范围；
2、人口和计划生育行政执法的法定职责；
3、人口和计划生育行政执法的法定依据；
4、人口和计划生育法律、法规规定的生育政策、计划生育技术服务、奖励和社会保障政策以及违法行为应承担的法律责任等主要内容；
5、有关证件工本费及计划生育技术服务收费项目及标准；
6、计划生育行政许可的内容及有关办事程序；
7、办理相关证件或实施行政许可的时限；
8、办理结果。
（四）人口和计划生育行政执法，还应公开监督举报电话。
四、人口和计划生育行政执法重大事项听证制度
（一）人口和计划生育行政机关拟作出下列行为之一的，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，应当举行听证：
1、吊销《计划生育技术服务机构执业许可证》；
2、吊销《计划生育技术服务人员资格证》；
3、对非经营活动中的违法行为处以1000元以上的罚款；
4、对经营活动中有违法所得的处以30000元以上、没有违法所得的处以10000元以上的罚款。
（二）听证程序遵循公正、公开和效率的原则，保障当事人合法权益。除涉及国家秘密、个人隐私外，听证应当以公开的方式举行。
（三）听证由作出计划生育行政处罚或征收决定的人口和计划生育行政机关组织。
（四）符合条件适用听证程序的行政处理案件，人口和计划生育行政机关应当在作出行政处理决定前，向当事人送达听证告知书。
听证告知书应当载明下列主要事项：
1、当事人的姓名或者机构名称；
2、当事人的违法事实、拟进行行政处理的种类、理由、依据；
3、告知当事人有申请听证的权利；
4、告知申请听证的期限和听证组织机关。
告知通知书必须盖有作出听证决定的人口和计划生育听证机关的印章。听证告知书可以直接送达、委托送达或者以邮寄方式送达。
（五）当事人申请听证的，可以在告知书的送达回执上签署意见，也可以在收到听证告知书之日起3日内向人口和计划生育行政机关书面提出听证申请。当事人以邮寄方式提出申请的，以寄出的邮戳日期为准。
当事人明确提出放弃听证或者逾期未申请听证的，不得对本案再次申请听证。
（六）当事人申请听证的，人口和计划生育行政机关应当及时受理。
当事人申请听证超过期限或者不符合听证条件的，人口和计划生育行政机关应当在收到当事人申请之日起3日内书面告知当事人不予听证。
（七）人口和计划生育行政机关决定予以听证的，应当在收到当事人听证申请之日起3日内确定举行听证的时间、地点、和方式，并在听证举行的7日前，将听证通知书送达当事人，由但当事人在通知书送达回执上签字。
听证通知书应当载明下列事项：
1、当事人的姓名或者机构名称；
2、举行听证的时间、地点和方式；
3、听证人员的姓名；
4、告知当事人有权申请回避；
5、告知当事人准备证据、通知证人等事项。
听证通知书必须盖有人口和计划生育行政机关的印章。
（八）听证由人口和计划生育行政机关负责人指定本机关法制机构工作人员等非本案调查人员主持。
听证主持人行使下列职权：
1、决定听证的中止或者终结；
2、将有关通知按时送达听证参加人；
3、就案件的事实、拟作出行政处理的理由和依据询问听证参加人；
4、要求听证参加人提供或者补充证据；
5、维持听证秩序，对违反听证秩序的行为予以制止；
6、对听证笔录进行审阅，并提出审核意见。
（九）人口和计划生育行政机关根据需要，可以指定一至两名本机关内部的非本案调查人员担任听证员，协助听证主持人组织听证。
听证设书记员一名，由人口和计划生育行政机关内部的非本案调查人员担任，负责听证笔录的制作和其他事务。
（十）听证主持人、听证员、书记员、是下列人员之一的，应当回避：
1、是本案的当事人或者当事人的近亲属；
2、本人或者其近亲属与本案有利害关系；
3、与本案的处理结果有其他直接利害关系。
听证主持人是否回避，由作出听证决定的人口和计划生育行政机关负责人决定；听证员、书记员是否回避，由听证主持人决定。
（十一）当事人在听证中的权利和义务：
1、认为听证主持人、听证员、书记员是本制度第十项所列人员之一的。可以申请回避；
2、可以委托一至两人作为代理人参加听证，并应在举行听证前向组织听证的行政机关出具授权委托书，明确代理人权限；
3、对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈述和申辩，如是回答主持人的提问；
4、对案件调查入提出的证据进行质证，并提出新的证据；
5、遵守听证会场纪律，服从听证主持人指挥。
（十二）在听证过程中，案件调查人员应提出当事人违法的事实、证据和行政处理的建议，同当事人进行质证。
（十三）听证应当按下列程序执行：
1、书记员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务。听证主持人介绍主持人、听证员和书记员，询问核实听证参加人的身份，宣布听证开始；
2、案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、处理依据以及处理建议；
3、当事人就案件的事实进行陈述和辩解，提出有关证据；
4、当事人和案件调查人员进行质证和辩论；
5、听取当事人的最后陈述。
听证笔录交当事人审核无误后签字或者盖章。听证主持人宣布听证结束。
（十四）有下列情况之一的，应当中止听证:
1、当事人死亡或者解散，需要等待权利义务继承人的；
2、当事人或者案件调查人员因不可抗拒力事件，不能参加听证的；
3、在听证过程中，需要对有关证据重新调查或者鉴定的；
4、其他需要中止听证的情形。
中止听证的的情形消失后，听证主持人应当恢复听证。
（十五）有下列情形之一的，应当终止听证。
1、当事人死亡、解散满三个月后未确定权利义务继承人的；
2、当事人无正当理由不参加听证，也不委托代理人参加听证的；
3、听证进行中，当事人主动要求终止听证的；
4、其他需要终止听证的情形。
（十六）听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，向人口和计划生育行政机关负责人提出书面意见。人口和计划生育行政机关负责人应当根据听证主持人的意见和听证笔录，依法作出行政处罚决定。
（十七）组织听证的人口和计划生育行政机关应当提供组织听证所必需的场地、设备以及其他便利条件。听证经费在办案经费中列支，不得向当事人收取费用。
五、人口和计划生育行政执法评议考核制度
（一）各级人口和计划生育行政机关建立行政执法考核评议制度。行政执法评议考核日常工作由各级人口和计划生育行政机关政策法规机构负责。
（二）人口和计划生育行政执法评议考核坚持公开、公平、公正的原则，充分听取群众的意见。把行政管理相对人的意见作为评议考核行政执法工作的重要依据。
（三）人口和计划生育行政机对其内设机构及下级人口和计划生育行政机关每年都应按照行政执法责任制进行评议考核，并将评议考核结果作为年度人口和计划生育目标责任制重要内容。
（四）评议考核的主要内容：
1、人口和计划生育行政执法工作的组织领导；
2、人口和计划生育法制工作机构及行政队伍建设情况；
3、人口和计划生育法制宣传教育情况；
4、规章或计划生育规范性文件的制定、备案、审查和清理情况；
5、实施人口和计划生育具体行政行为情况；
6、计划生育行政复议和行政应诉工作情况；
7、人口和计划生育执法违法行为责任追究情况；
8、人口和计划生育行政执法的其他情况。
（五）评议考核的主要形式：
1、听取行政管理相对人的意见；
2、听取群众自治组织、计划生育协会等社会团体的评议意见；
3、上级或同级人大代表或政协委员的评议意见；
4、上级人口和计划生育行政机关对下级人口和计划生育行政机关的评议意见；
5、特邀社会监督员的评议意见；
6、对人口和计划生育行政执法机关的评议考核实行自查自评与组织互评、考评相结合，采取百分制计分的办法。
自查自评的结果报上级人口和计划生育行政机关。
7、上级人口和计划生育行政机关对下级人口和计划生育行政机关行政执法和实施行政执法责任制的评议考核结果予以通报，作为行政执法机关及其执法人员考核的重要依据。
8、人口和计划生育行政执法机关应根据评议考核结果，每1—2年表彰、奖励一批行政执法工作先进集体和个人；对评议考核中发现的突出问题根据情节给予通报批评，对有关人员给予行政处分，直至依法追究法律责任。
六、人口和计划生育行政执法绩效评估和奖惩制度
（一）各级人口和计划生育行政机关制定并实施行政执法绩效评估和奖惩办法。
人口和计划生育行政执法绩效评估以人口和计划生育行政执法机关及其行政执法人员为评估主体，以公众是否满意作为评价人口和计划生育行政执法绩效总体目标。坚持绩效评估与人口和计划生育行政执法责任制落实情况挂钩、与行政执法评议考核结果挂钩、与行政执法人员的奖惩挂钩，奖优罚劣。
（二）人口与计划生育行政执法绩效评估采取定性分析和定量分析、官方评估与民间评估相结合的办法，设置科学合理的指标体系，建立完善的信息系统，进行及时的信息收集、分析。
（三）人口和计划生育行政执法绩效评估包含的主要指标：
1、人口和计划生育行政执法机关及其执法人员是否存在越权执法；
2、人口和计划生育规范性文件是否履行备案审查程序；
3、人口和计划生育行政执法文书是否规范；
4、人口和计划生育行政执法机关及其执法人员是否存在严重违反行政执法程序情况；
5、行政执法人员是否存在违法行政、侵犯公民人身权、财产权等违法情况；
6、人口和计划生育行政许可办理情况；
7、人口和计划生育奖励优惠政策落实情况。
（四）人口和计划生育行政执法绩效评估采取如下方式：
1、人口和计划生育行政机关及其执法人员的自我评估；
2、随机抽查；
3、平时接到的经过查实的举报案件；
4、查阅有关档案资料；
5、调查询问行政管理相对人；
6、发放行政执法调查问卷；
7、聘请人大代表、政协委员评议；
8、计划生育协会组织的评议；
9、聘请人口、法律等领域的专家评议。
（五）建立行之有效的人口和计划生育奖惩机制，严格奖励和责任追究与淘汰制度。
七、人口和计划生育行政执法过错责任追究制度
（一）人口和计划生育行政执法过错是指人口和计划生育行政机关及其工作人员在行政执法过程中，违反法律、法规、规章的规定，给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害，但尚未构成犯罪的具体行政行为。
（二）人口和计划生育行政执法过错责任追究坚持实事求是、有错必纠，及时、公开、公正，过错与责任相当，教育与处理相结合的原则。在人口与计划生育行政执法中玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿造成过错的，依法从重处理。
（三）人口和计划生育行政机关及其工作人员在行政执法过程中有下列情形之一的，应予追究责任：
1、经人民法院终审判决，具体行政行为被裁定撤销或变更的；
2、经上级人口和计划生育行政机关或同级政府审查、复议，行政执法行为被撤销或纠正的；
3、违反法律法规规章规定越权管辖的；
4、违反行政许可、行政处罚、征收权限，做出违法行政行为的；
5、利用职务之便，擅自制作、提供虚假文书，造成不良影响的；
6、利用职务之便，涂改、隐匿、销毁证据或者指使他人作伪证的；
7、依法应当作为而不作为的；
8、玩忽职守、循私舞弊、索贿受贿，使案件不能得到公正处理的；
9、虚报、瞒报有关人口和计划生育统计数据的；
10、违法行政侵犯公民人身权、财产权的；
11、因故意或过失导致计划生育行政赔偿的；
12、其他违反法律、法规、规章有关规定，应当追究执法过错责任的。
（四）人口和计划生育行政执法过错责任由各级人口和计划生育行政执法责任制工作领导小组确认，具体工作由各级人口和计划生育行政部门政策法规机构承担。
（五）有下列情形之一的，应当从重追究责任：
1、以权谋私、徇私枉法、打击报复、索贿受贿而导致行政执法过错的；
2、发生两次以上同样错误的；
3、故意违法实施行政行为，或者明知有过错而不采取补救措施，造成不良影响及后果的；
4、由于行政执法过错导致人口和计划生育行政部门做出的处理决定在行政复议或行政诉讼过程中被撤销或被改判的；
5、对上级纠正其行政执法过错拒不服从的；
6、行政执法过错后果严重或造成恶劣影响的。
（六）有下列情形之一的，可以从轻或减轻追究责任：
1、主动消除或减轻过错后果的；
2、由于过失造成过错，危害不大的；
3、积极配合组织处理有立功表现的。
（七）人口和计划生育行政执法过错责任按下列原则化分：
1、人口和计划生育行政机关违法做出的具体行政行为造成的过错，该机关的主要负责人承担主要责任，案件承办人员承担次要责任；
2、人口和计划生育行政执法人员在执法活动中擅自作出具体行政行为出现过错的，相关行为人承担责任；
3、经行政许可作出具体行政行为出现过错的，审核、批准人承担责任；
4、案件承办人隐匿证据，提供虚假情况，导致行政首长决策失误，造成过错的，案件承办人承担全部责任；
5、经过行政复议的案件，复议机关改变原具体行政行为造成过错的，行政复议机关承担改变部分的责任。
（八）对过错责任人，应当视情节给予以下处理：
1、批评教育；
2、责成写出书面检讨，通报批评；
3、限期改正；
4、取消当年度评先资格；
5、给予行政处分；
6、因行政执法人员故意或重大过失给当事人造成损失引起赔偿的，视情节令其部分或全部支付赔偿费用；
7、触犯刑律的，交司法机关依法追究刑事责任。
（九）被追究过错责任的当事人对处理决定不服的，可在接到处理决定之日起15日内，向作出处理决定的机关或有关机关提出申诉，申诉期间，处理决定不停止执行。
八、人口和计划生育行政执法检查监督制度
（一） 人口和计划生育行政执法检查监督，是指人口和计划生育行政机关对下级人口和计划生育行政机关实施法令、法规、规章和规范性文件的行政执法活动进行的检查和监督。
（二）人口和计划生育行政执法检查监督必须遵守有法必依、执法必严、违法必究的原则。
（三）人口和计划生育行政执法检查监督，包括对被检查监督机关的抽象行政行为和具体行政行为的检查监督。其内容主要是：
1、制定和发布的规范性文件的合法性及合理性；
2、人口和计划生育法律、法规和其他规范性文件的实施情况；
3、人口和计划生育行政执法主体的合法性；
4、具体行政行为的合法性与适当性；
5、人口和计划生育行政执法的协调与督查；
6、其他需要检查监督的事项。
（四）人口和计划生育行政执法检查监督一般通过下列方式进行：
1、制定和发布的规范性文件备案、审查、清理；
2、人口和计划生育法律、法规、规章实施情况检查及报告；
3、重大计划生育行政处罚决定备案；
4、征收较大数额社会抚养费决定备案；
5、行政复议案件的受理；
6、重大计划生育行政违法案件督办；
7、人口和计划生育行政执法情况统计；
8、人口和计划生育行政执法检查监督机关在其职权范围内依法采取的其他方式。
（五）人口和计划生育法律、法规、规章发布后，各级人口和计划生育行政机关应当制定行动方案。施行后，每隔一至二年，应对该项法律、法规、规章的执行情况进行自查，并将配套措施的制定、取得的成效、存在的问题以及改进的建议，向上级人口和计划生育行政机关写出专题报告。
（六）加强对具体行政行为的检查监督，重点是：
1、作出具体行政行为的机关是否具备行政执法主体资格；
2、具体行政行为适应法律、法规、规章是否正确；
3、是否履行法定职责；
4、是否超越法定的职责和权限；
5、事实是否清楚，证据是否充分；
6、是否遵守行政执法程序。
（七）对下列具体行政行为不合法或明显不当的，应依据法律法规规定的权限和程序处理：
1、不具备行政执法主体资格或授权、委托不当的；
2、违反法定程序，影响当事人合法权益的；
3、主要事实不清、证据不足或适用法律、法规、规章错误的；
4、不履行或拖延履行法定职责的。
人口和计划生育行政执法检查监督人员在检查中，发现情况紧急、危害严重的违法行为，应当立即制止纠正，再提请有关机关依法处理。
（八）人口和计划生育行政执法检查监督中对发现的问题作出处理决定的，应使用《计划生育行政执法检查监督处理通知书》；提请有关部门处理的，应使用《计划生育行政执法检查监督建议书》。
被通知部门必须在规定期限内执行，并将执行情况报告通知部门；被建议部门收到检查监督建议书后，必须及时处理，并将处理情况告知建议部门。
当事人已经申请行政复议、提起行政诉讼的案件除外。
（九）各级人口和计划生育行政机关作出的重大行政处罚、征收较大数额社会抚养费决定，应当上报备案。上级人口和计划生育行政机关应当组织检查或复查。
重大行政处罚、征收较大数额的社会抚养费决定的界限，由各省（区、市）人口和计划生育行政机关确定。
（十）公民、法人或者其他组织对人口和计划生育行政机关及其执法人员的行政执法活动，有权提出批评和建议；对人口和计划生育行政机关及其执法人员的失职、违法行为，有权向有关机关投诉和举报。
对于公民、法人和其他组织的投诉和举报，有关机关要认真核实，依法处理，并为投诉和举报人保密。禁止压制、打击、报复投诉人、举报人。
（十一）各级人口和计划生育行政机关应根据工作需要确定或聘请行政执法监督员。行政执法监督员持证履行职务时，可以要求被监督的行政执法机关及其执法人员介绍执法情况，提供有关资料，有权对人口和计划生育行政执法工作提出意见、批评和建议。被监督的人口和计划生育行政执法机关及其执法人员应当接受监督。
（十二）设区的市以上人口和计划生育行政机关成立计划生育行政复议机构，配备法律专业人员，行政复议办公室设在政策法规机构，具体负责受理公民不服计划生育行政执法行为而提起的复议申请。
（十三）建立行政诉讼应诉制度。倡导人口和计划生育机关行政首长在行政诉讼案件中出庭应诉，重视司法建议，自觉、全面履行人民法院的行政判决和裁定。
（十四）完善并严格执行行政赔偿制度，按照《国家赔偿法》实施行政赔偿 。人口和计划生育行政机关及其工作人员违法行使职权，使行政管理相对人的人身权、财产权受到损失的，人口和计划生育行政机关必须依据《国家赔偿法》、《国家赔偿费用管理办法》及各省（区、市）的具体规定予以赔偿。
赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员承担部分或者全部赔偿费用。对有故意或者重大过失的责任人员，有关机关应当依法给予行政处分；构成犯罪的，交司法机关依法追究刑事责任。
（十五）建立健全行政补偿制度。规范行政补偿的范围、标准、方式和程序。因计划生育手术并发症、因法定事由撤回或者变更人口和计划生育行政决定，对相对人造成人身伤害或损失的，应予补偿。
九、人口和计划生育行政执法案卷评查制度
（一）各级人口和计划生育行政执法机关建立人口和计划生育行政执法案卷评查制度，将行政执法案卷评查作为人口和计划生育行政执法检查监督的一项重要内容。
（二）人口和计划生育行政机关应当建立规范的社会抚养费征收、行政处罚、行政许可、行政复议、行政赔偿等人口和计划生育行政执法的案卷。
（三）对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。公民有权要求查询。
（四）人口和计划生育行政处罚和征收社会抚养费案件的案卷应包括：
1、立案审批表；
2、调查（询问）笔录；
3、作出数额较大罚款或征收较大数额社会抚养费的案件，当事人要求听证的，还应有听证申请书或当事人在听证告知书上签署的要求听证的意见、决定听证告知书回执；
4、行政处罚或征收社会抚养费决定书；
5、行政处罚或征收决定书送达回证；
6、相关证据材料。
（五）行政许可案件案卷应包括：
1、行政许可申请；
2、生育许可案件如第一个子女为病残儿，须有法定鉴定组织的鉴定结论。
3、行政许可审批表；
4、行政许可决定书；
5、行政许可送达回证；
6、相关证据材料。
（六）申请行政复议案件案卷应包括：
1、行政复议申请书；
2、行政处罚或征收社会抚养费决定书或行政机关作出的其他可以申请复议的处理决定。
3、调查（询问）笔录；
4、行政复议决定书；
5、行政复议 决定书送达回证。
（七）上级人口和计划生育行政机关应当每1-2年组织一次计划生育行政执法案卷专项检查评比活动，表彰先进；对案卷材料严重不全，严重违反行政执法程序的案件，视情况分别处理。
十、人口和计划生育行政执法重大恶性案件报告制度
（一）人口和计划生育行政执法重大恶性案件是指因人口和计划生育行政执法相对人人身伤亡或财产重大损失的案件。
（二）发生人口和计划生育行政执法重大恶性案件，应分别在案件发生后2、6、24小时内上报到县（市、区）、市（州）、省级人口和计划生育行政机关；省级人口和计划生育行政机关应在案件发生后48小时内将案件基本情况上报到国家人口计生委。
（三）发生人口和计划生育行政执法重大恶性案件，省、市、县必须在接到报告后迅速派人前往调查或协助调查。
（四）查明原因后，须提交调查报告，写明案发原因、事件发生经过，提出处理意见、建议和整改要求。
（五）发生人口和计划生育行政执法重大恶性案件的地方，对其年度人口和计划生育工作严格实行“一票否决”，取消当年度人口和计划生育工作目标管理达标资格，并在本行政区域内通报。
（六）有意瞒报案件或拖延不报的，一经查实，追究有关领导和相关责任人的责任。
十一、人口和计划生育行政案件统计报告制度
（一）人口和计划生育行政案件包括：
1、人口和计划生育行政处罚案件；
2、社会抚养费征收案件；
3、人口和计划生育行政复议案件；
4、人口和计划生育行政应诉案件；
5、人口和计划生育申请非诉执行案件；
6、人口和计划生育重大恶性案件；
7、人口和计划生育行政赔偿案件。
（二）人口和计划生育行政案件统计由国家人口计生委统一规范统计报表，每年统计一次。重大恶性案件随发随报。
（三）人口计生行政机关法制工作机构负责本行政区域的人口和计划生育行政案件的汇总统计和报表填报工作。
县级人口计生行政机关应将本部门的人口和计划生育行政案件统计报表，于翌年1月5日之前同时上报本级人民政府法制工作机构和上一级人口和计划生育行政机关法制工作机构。
设区的市级人口计生行政机关法制工作机构对本行政区域内的人口和计划生育行政案件统计报表，于翌年1月10日之前，上报省人口计生行政机关法制工作机构。
省人口计生行政机关法制工作机构对本行政区域内的人口和计划生育行政案件统计报表，于翌年1月15日之前，上报国家人口计生委法制工作机构。
（四）报送每年度人口和计划生育行政案件统计报表的同时，应一并报送本年度人口和计划生育行政案件的统计分析报告。统计分析报告应当对行政案件情况进行分析、研究，总结人口和计划生育行政执法中的经验和不足，提出改进工作的意见。
（五）人口和计划生育行政案件统计工作是一项经常性、严肃性、专业性很强的工作，具体承担统计任务的人口和计划生育行政机关法制工作机构应当指定专人负责。
（六）负责人口和计划生育行政案件统计工作的人员应当依照有关法律、法规的规定，做好统计工作。工作认真负责、表现突出的，予以通报表扬；不按本制度填报统计报表的，影响整体工作进度的，予以通报批评。
十二、人口和计划生育行政机关公务员依法行政考核制度
（一）各级人口计生行政机关应当建立和完善机关公务员依法行政考核制度，把公务员依法行政情况纳入年度考核工作中，建设一支具有强烈的法治意识，高素质、专业化的人口和计划生育公务员队伍，提高行政效率，转变政府职能，实现部门工作法治化。
（二）公务员依法行政考核坚持客观公正、注重实绩的原则，把依法办事、公正执法作为年度考核的重点，奖励和惩处相结合。公务员依法行政考核要以年度考核测评为核心，以平时考核和下级人口和计划生育工作机构评价为基础，对公务员依法行政进行动态考察。
（三）公务员依法行政考核的内容
1、是否认真贯彻执行国家法律、法规和各项方针政策，保守国家机密，按照规定的职责权限、工作程序和规范履行职责、执行公务。
2、是否按照规定的办事程序、时限和规范的服务用语、礼仪接办本职业务，接听咨询电话，接待群众来访，主动为基层、为群众提供及时、方便、高效的公共服务等。
3、是否廉洁从政，执政为民，自觉用廉政规定和党纪、政纪约束自己，严格自律，不以职、以权谋私，在执行公务中自觉抵制各种不正之风等。
（四）公务员依法行政考核的方法
公务员依法行政的考核采取年度考核、平时考核、社会监督等相结合的方法进行。
1、建立公务员依法行政平时考核制度。建立考核记录，重点是工作任务完成情况、廉政勤政情况和依法行政情况，以自我考核和领导审核的方法进行，由被考核人的主管领导负责实施，考核结果作为年度考核的重要依据。
2、建立相关业务机构、下级人口和计划生育工作机构和直属事业单位对机关公务员依法行政的评议制度。由公务员考核领导小组办公室每年组织一次下级人口和计划生育工作机构及直属事业单位对局机关公务员的评议活动，评议结果列入年度考核内容。
3、建立举报投诉制度。纪检监察、人事机构和机关党委分别设立投诉电话和举报箱，受理对机关公务员依法行政情况的投诉与举报。
4、将公务员依法行政考核纳入公务员年度考核工作中，作为一项重要的考核内容确定考核等次。
