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国土局


国家土地管理局关于转发济南市开展乡镇、村办企业有偿使用集体土地试点工作及土地使用费收费标准两个文件的通知
1992年4月15日，国家土地管理局

各省、自治区、直辖市及计划单列市土地(国土)管理局(厅)，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局，各直属单位：
现将《济南市人民政府办公厅转发市土地管理局关于开展乡镇、村办企业有偿使用集体土地试点工作的意见的通知》及《济南市物价局、济南市财政局、济南市土地管理局关于乡(镇)村办企业有偿使用集体土地试点期间的土地使用费收费标准》两个文件转发给你们。乡(镇)、村办企业有偿使用集体土地，是加强土地管理，促进合理用地，切实保护耕地的有效措施；是发挥土地经济效益，开拓农村建设资金来源的重要途径。望各地借鉴济南市的做法，因地制宜地抓好本地区的土地使用制度改革工作。

附：济南市人民政府办公厅转发市土地管理局关于开展乡镇、村办企业有偿使用集体土地试点工作的意见的通知
(1991年9月20日)
各县、区人民政府、市政府各部门：
市政府同意市土地管理局《关于开展乡镇、村办企业有偿使用集体土地试点工作的意见》，现转发给你们，望认真研究执行。
对乡镇、村办企业用地实行有偿使用，是深化土地使用制度改革的重要内容，是运用经济手段促进乡镇企业建立使用土地的自我调控和约束机制，进一步节约和合理用地的重大措施。各县、区政府要切实加强组织领导，扎扎实实抓好试点工作，确保这项工作积极稳妥地开展。

附件一：关于开展乡镇、村办企业有偿使用集体土地试点工作的意见
为了进一步深化土地使用制度改革，加强对乡镇、村办企业使用集体土地的管理，落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”这一基本国策，根据中共中央、国务院和省委、省政府的指示精神，结合我市的实际情况，提出我市开展乡镇、村办企业有偿使用集体土地试点工作的意见。
一、开展乡镇、村办企业有偿使用土地试点工作的依据
《中共中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》(中发〈1986〉7号文)中指出：“运用经济手段控制非农业用地。国家要区别土地的不同用途和不同等级，征收不同数量的土地税和土地使用费。《中共山东省委、山东省人民政府关于加强土地管理的决定》(鲁发〈1990〉20号文)中要求：“对乡村企业用地也要逐步实行有偿使用。”这是深化土地使用制度改革的重大步骤。目的是为了在运用法律、行政手段的同时运用经济手段加强乡镇企业用地的综合管理，促进乡镇企业建立用地的自我调控和约束机制，进一步节约和合理用地。
二、收取土地使用费的范围
使用集体所有的土地的乡镇办、村办、联营办、联户办、个体企业以及有营业收入的其他单位和个人，凡未缴纳土地使用税的，都要缴纳土地使用费。收费的原则是：收费适度，负担合理，低标准起步，实行按级差有区别地收费，既要体现有偿使用地，限制多占地、占好地的行为，又要照顾到企业的承受能力。在合理用地面积之内按规定收费，对圈而不用、长期闲置的土地要加倍收费。机关、团体、学校、幼儿园、社会福利设施、寺庙等无经济收入的单位用地，可免缴土地使用费。
三、收费的标准和方法
年每平方米土地使用费暂定为0.20元至1.50元。具体收费标准，由市物价局、财政局、土地局另文下达。土地使用费由乡镇土地管理所负责征收，用地单位(户)于当年的六月份到驻地乡镇土地管理所缴纳全年的土地使用费。用地时间不到半年按半年缴纳，满半年不足一年的按一年缴纳。无故逾期不缴纳的，按应缴金额的2%缴纳滞纳金。收费要使用市财政部门统一印制的收费票据，并出示物价部门核发的收费许可证。用地单位(户)缴纳的土地使用费，可在生产经由本中列支。
首先要深入现场调查研究，核定乡镇、村办企业的用地面积，进行申报、登记注册，并由用地单位的法人代表签章，作为收费的依据。
对交费确有困难的，可给予减、免、缓交的照顾，但要从严掌握。对确有困难的个别乡镇企业，由企业提出申请，报经乡镇人民政府审核批准；对确有困难的个别村办企业，由企业提出申请，经村民委员会审核，报乡镇人民政府批准。确属政策性亏损企业，在一定时间内可酌情免缴土地使用费。
四、收取的土地使用费的使用和管理
收取的乡镇办企业土地使用费，除县、乡镇土地管理部门共计提取不高于10%做业务经费外，全部留乡镇，主要用于乡镇公用基础设施建设、土地复垦开发项目。收取的村办及个体企业的土地使用费，除县、乡镇土地管理部门共计提取不高于10%作为业务经费外，实行村级所有、乡镇管理，主要用于村庄公用基础设施建设和土地复垦开发。该项土地使用费，包括土地管理部门提取的业务经费，统由财政部门按预算外资金管理。乡镇、村留成部分的土地使用费，由土地管理部门和村镇建设主管部门提出使用计划，报乡镇政府统一审批后方可使用。要认真执行财政制度，严格审批手续，不得挪用和截留。要定期向社会公布收缴、使用情况，接受物价、财政、审计部门的检查、监督。、
五、认真抓好试点工作
今年五县和历城区各选择一至二个乡镇、市内四区各选择一至二个行政村进行试点，年底全市要完成十个乡镇，十个行政村的企业有偿用地试点工作。要选择乡镇、村办企业较为发达的乡镇村进行试点。试点工作结束后，各县区土地管理局要组织有关部门验收，并总结试点工作的经验和教训，书面报告市土地管理局。
实行乡镇、村办企业有偿用地，是一项政策性很强的工作。因此，各县、区对试点工作要积极、稳妥地进行。要认真研究落实试点方案，切实加强领导，不断总结和积累经验，使试点工作健康的发展。
六、切实加强领导
各县区要把开展乡(镇)村办企业有偿用地试点工作列入议事日程，切实加强领导。试点乡镇要建立有乡镇分管领导、土地管理所和有关部门负责人参加的领导小组，下设以土地管理所为主，有关部门人员参加的办公室，负责办理具体业务工作。要采取多种形式进行宣传教育，提高各单位和人民群众对开展乡镇、村办企业有偿用地试点工作的重要性和必要性的认识，增强国土观念和节约用地意识。
济南市土地管理局
一九九一年八月十二日

附件二：关于乡(镇)村办企业有偿使用集体土地试点期间土地的使用费收费标准
(1991年10月25日济南市物价局、财政局、土地管理局发布)
各区县物价局、财政局、土地管理局、乡(镇)人民政府：
根据《中共中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》(中发〈1986〉7号文)和《中共山东省委、山东省人民政府关于加强土地管理的决定》(鲁发〈1990〉20号文)，以及济政办发〈1991〉74号文件和济南市人民政府常务第77次会议纪要精神，结合我市的实际情况，为加强乡(镇)村办企业用地的综合管理，对乡(镇)村办企业有偿使用集体土地试点期间的收费标准暂作如下规定：
乡(镇)村办企业土地使用费的收取标准按行业性质和区域差别分级分等划分(具体标准详见附表，其级别区域的具体范围由物价、土地管理部门根据实际情况具体划定)，土地使用费由乡(镇)土地管理所负责征收，用地单位(户)于当年的六月份到驻地乡(镇)土地管理所缴纳全年的土地使用费。用地时间不到半年按半年缴纳，满半年不足一年的按一年缴纳。收费单位要到物价部门领取收费许可证，收费要使用市财政部门统一印制的收费票据。
收取的土地使用费，包括土地管理部门提取的业务经费，统由财政部门按预算外资金管理。县(区)乡(镇)土地管理部门提取的业务费，主要用于为乡(镇)企业用地管理招聘人员的工资，以及开展有偿使用地宣传教育及业务培训、购置必要的设备(丈量土地仪器、工具等)不得提高提取比例和扩大使用范围。乡(镇)村留成部分的土地使用费，由土地管理部门和村镇建设主管部门提出使用计划，报乡(镇)政府统一审批后方可使用。要认真执行财政制度，严格审批手续，不得挪用和截留。要定期向社会公布收缴、使用情况，接受物价、财政、审计部门的检查、监督。
附表：土地使用费收费标准
单位：元/年m2
------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 级 差 |
| 行 业 |----------------------------------|
| | 甲级 | 乙级 | 丙级 |
|--------------------------------------------------------|----------|----------|----------|
|商业、金融、旅馆、照相、娱乐(舞厅、电子游戏场、滑冰场等)| 1.50 | 1.20 | 0.80 |
|--------------------------------------------------------|----------|----------|----------|
|工业 运输 | 1.50 | 1.10 | 0.70 |
|--------------------------------------------------------|----------|----------|----------|
|手工业 仓库 堆场 服务业(理发、维修等) | 0.70 | 0.40 | 0.20 |
|--------------------------------------------------------|----------|----------|----------|
|有营业收入的事业单位 | 0.70 | 0.40 | 0.20 |
|--------------------------------------------------------|----------------------------------|
| |甲级：城镇中心之繁华地段 |
| 备注 |乙级：除中心繁华地段外的城镇区范围|
| |丙级：城镇以外的地区 |
------------------------------------------------------------------------------------------------


广东省广州市人民政府办公厅


穗府办[2008]60号

印发关于简化立项规划环评和工程招投标审批程序规定的通知

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《关于简化立项规划环评和工程招投标审批程序的规定》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市法制办反映。

广州市政府办公厅
二○○八年十二月八日

关于简化立项规划环评和工程招投标审批程序的规定

第一条 为进一步简化我市行政审批程序，提高审批效能，促进经济平稳增长，根据《国务院办公厅转发监察部等部门关于深入推进行政审批制度改革意见的通知》(国办发［2008］115号)及《中共广州市委广州市人民政府关于推进广州科学发展建设全省“首善之区”的决定》(穗字［2008］8号)的要求，制定本规定。

第二条 简化行政审批程序要求：

(一)遵循合法、精简、高效的原则；

(二)对于法律、法规规定的审批要件，不得增设为审批事项，对于市政府规章、规范性文件设置的审批事项，全部重新审查，对于多个部门有审批职能的项目，以牵头部门为主办部门，以其他部门为从办部门；

(三)简化后的审批事项必须符合法律、法规的规定，并确保审批过程中不增设审批程序和条件。

第三条 在立项环节，实行审批制的政府投资项目，发展改革部门对项目建议书的审批并联规划部门核发选址意见。

　　国土部门建设用地预审并联环保部门环境影响评价文件的审查。

　　项目单位取得建设项目选址意见、用地预审意见或初步意见、环境影响评价审批或初审意见后，申请可行性研究报告审批。

实行核准制的投资项目，项目单位取得规划部门的建设项目选址意见后，按照上述第二、三款的规定办理。

实行备案制的投资项目，项目单位取得发展改革部门的备案及规划部门的建设项目选址意见后，按照上述第二款的规定办理。

第四条 实行审批制的政府投资项目，如果选址位于未编制控制性详细规划的区域，规划部门可依据经批准的项目规划建设方案，办理《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》的审批。

第五条 建设项目选址位于已经批准的控制性详细规划区域内的，规划部门在《建设项目选址意见书》审批阶段同时给出规划设计条件。

第六条 取消规划部门对于以招拍挂方式取得土地使用权的建设项目的《建设项目选址意见书》的审批事项。

第七条 国土部门建设用地预审时间压缩为10个工作目。

使用存量国有建设用地的建设项目，取消国土部门用地预审的审批环节。

第八条 环保部门应当在15个工作日内完成环境影响报告书(表)审批或初审。发展改革部门应当在5个工作日内完成可行性研究报告审批或企业投资项目核准。发展改革部门需要委托咨询评估机构对项目进行评估的，其审批、核准时间不得超过20个工作日。

交通类建设项目，经有批准权的环保部门同意，项目单位可在初步设计完成前报批环境影响评价，但可行性研究报告中应当有对环境影响评价方面的表述。环保部门的环境影响评价审批文件移至《建设工程施工许可证》环节再把关。建设项目环境影响评价文件经审查后未予批准的，建设部门不得批准项目单位开工建设。

用地预审需要上级主管部门批准的，市发展改革部门应当依据国土部门的用地预审初步意见提出审核意见报上级发展改革部门。项目单位在取得《建设项目用地预审意见》后，5个工作日内补交该文件；未补交的，国土部门不得办理用地审批手续。

第九条 环保部门的环评审批文件，不作为项目单位申领《建设用地规划许可证》的条件，移至建设部门核发《建设工程施工许可证》环节再把关。

第十条 现状实测地形图不作为项目单位申请《建设用地规划许可证》的条件。

第十一条 项目单位取得发展改革部门批复的可行性研究报告或项目核准文件后，可向规划部门申领《建设用地规划许可证》。属我市绿色通道重点项目的，规划部门在10个工作日内完成审批；其他建设项目，规划部门在20个工作日内完成审批。

　　河涌综合整治范围内的截污主体工程的规划方案经审定后，规划部门可直接办理该工程《建设用地规划许可证》，同时并联国土部门用地预审和地质灾害危险性评估的确认。

第十二条　对于在土地一级市场以招拍挂方式取得国有土地使用权的建设项目申领《建设用地规划许可证》的，规划部门应当在10个工作日内核发。

第十三条　取消规划部门对于在土地一级市场以招拍挂方式取得土地使用权的建设项目“确认、调整建设用地规划设计条件”的审批事项。

第十四条 《建设用地规划许可证》不再作为征收和农用地转用的用地报批手续的前置条件。

使用新增建设用地的建设项目，取得发展改革部门批复的可行性研究报告或项目核准、备案文件后，国土部门可直接办理农用地转用和征收报批手续。出现《建设用地规划许可证》红线范围与《建设项目选址意见书》红线范围不一致的情形，且超出部分涉及新增建设用地的，国土部门需对超出部分重新组织用地报批。

第十五条　项目单位可以持《建设项目选址意见书》或者《建设用地规划许可证》，委托有资质的测绘单位开展土地勘测定界工作。土地勘测定界工作应当在20个工作日内完成。上述工作完成后3个工作日内，由测绘单位出具《土地勘测定界技术报告书》，对涉及大面积征地的工程或道路等线性工程，上述办理期限可以延长至35个工作日。

第十六条　建设项目选址位于我市地质灾害防治规划划定的历史灾害危险区域或者潜在灾害危险区域内的，国土部门在核发《建设用地批准书》环节对地质灾害危险性评估报告进行把关。

建设项目选址位于我市地质灾害防治规划划定的历史灾害危险区域或者潜在灾害危险区域外的，不需要进行地质灾害危险性评估。

第十七条　项目用地属集体土地的，国土部门应当在10工作日内组织拟订征地补偿安置方案，需要听证的应当在17个工作日内组织征地听证，在35个工作日内拟订用地报批方案，并逐级上报审批。

第十八条　已批准小区修建性详细规划或者建设工程设计方案总平面图，且不位于城市重要景观地区的建筑工程及居民私房自建工程，无须单独申请建筑设计方案审查，可直接申领《建设工程规划许可证》。

第十九条　属于下列范围的建(构)筑物，项目单位或者个人可以免于申领《建设工程规划许可证》，但是应当根据有关标准和相关主管部门的要求进行建设：

(一)不增加建筑面积、建筑总高度、建筑层数，不涉及修改外立面、结构设计和变更使用性质的改建工程；

(二)农用棚架、施工工棚、围墙；

(三)在已经规划部门批准修建性详细规划或者建设工程设计方案总平面图的公园里，建设非经营性的亭、台、楼、阁、廊、厕所、景观水池、无上盖游泳池、雕塑和园林小品等园林建筑；

(四)已经规划部门批准修建性详细规划或者建设工程设计方案总平面图的住宅小区内，不临规划路的景观水池、无上盖的游泳池、雕塑和园林小品；

(五)不影响建筑外立面的建筑物体外部附属建筑物，包括：为安装安全防护设施、竖向管道、幕墙清洁吊塔等而建造的构筑物；用于安装、衔接市政管网设施的地下构筑物以及污水处理池等附属设施；用于安装灯光、旗杆、音像、广告、招牌等设施的基座、建筑构件等构筑物；附属于建筑物上的用于安装无线电发射设施的塔、铁架、斜拉杆等构筑物；天面的无上盖的花架；体育跑道、无基础看台。

第二十条　取消“规划验收后的建筑工程申请调整建筑设计”作为单独审批事项。

第二十一条　规划部门协理《建设工程规划许可证》的过程中，需要征求相关职能部门意见的，相关部门应当在10个工作日内提出意见。相关部门未在规定的期限内提出意见的，视为同意。

属于我市绿色通道的重点项目，规划部门应当在相关部门提出意见的期限届满之日起10个工作日内核发《建设工程规划许可证》，其他建设项目应当在20个工作日内核发。

　　相关部门在规定的期限内未提出意见而导致不利后果的，应当承担相应责任。

第二十二条　属于我市绿色通道重点项目的，规划部门应在10个工作日内完成修建性详细规划的审批；其他建设项目，规划部门应在25个工作日内完成修建性详细规划的审批。

住宅小区修建性详细规划已经规划部门批准的，居住区绿地和单位附属绿地的修建性详细规划和工程设计不需要再向绿化行政主管部门报批。

第二十三条　各建设单位可自行进行施工前的工程放线，规划部门委托的城市勘察测量单位接到当事人申请之日起7个工作日内完成施工现场验线工作。

第二十四条　大中型建设项目初步设计审查阶段，由建设部门牵头审批以下事项：

建设项目消防初步设计审查；建设项目防雷装置初步设计审查；建设项目防空地下室施工图审查；环境卫生项目初步设计审查；节能事项审查等。

交通、水利等专业建设工程项目的初步设计审查按照国家有关规定，由交通行政主管部门和水务行政主管部门参照上述并联机制执行。

上述建设项目中属商品房项目的，建设部门应当在7个工作日内完成审批；其他建设项目，行政主管部门应当在15个工作日内完成审批。

　　第二十五条　项目单位在施工前申请占道开挖的，市政部门应当在2个工作日内完成审批，交警部门应当在2个工作日内完成审批。

第二十六条　连续两次公开招标失败的建设项目可按程序重新申报，建设部门应当在5个工作日内完成调整招标方式的核准。

第二十七条　本规定第二十一条、第二十四条所称审批，是指以牵头审批部门为主办部门，以其他审批部门为从办部门，按照下列流程完成审批工作：

(一)项目单位同时向主办部门、从办部门提交申请材料；

(二)主办部门定期组织从办部门参加联审专家审查会议，各从办部门的参会代表提出审查意见；

(三)主办部门督促从办部门在限定时间内完成审批事项；

(四)从办部门将审批复函或意见在规定的时限内交主办部门；

(五)主办部门统一将审批复函或意见回复给项目单位。

第二十八条 本规定自印发之日起实施，有效期5年。有效期届满，根据实际情况依法评估修订。