在通常案件中，对于事实和责任的认定，我们一般采用证明的方式，但由于司法资源的有限性，在某些情形下，也可采用推定的方式。目前，推定的概念与适用在法学理论和实际应用中均十分混乱，我国部分学者和法官撰写关于推定的文章，对于推定概念的使用具有扩大化的趋向，需要予以厘清。由于无论在大陆法系还是在英美法系，推定作为证明的一种的“修补或者调整方法”，均具有十分重要的意义，因此研究推定的概念及其构成要件，推定适用的范围、效力和性质，明晰推定与证明的各自边界，保证推定被适当地适用，就显得尤为必要。
1 推定概念及其构成要件
关于推定的学说，真可谓是众说纷纭，莫衷于是，对于推定的概念，无论在学界还是实务界，认识颇不一致，归纳起来，主要表现在如下三个方面：①对于推定的范围是否包括事实推定有肯定说与否定说两种不同的观点；②基于推定在效力上能否被推翻这一问题同样形成两种对立的观点；③对于推定的性质是否属于法律上的一种“拟制”亦有正反两方面的认识。
1.1 推定的含义
为了廓清上述认识上的混乱，有必要对推定本身的含义予以界定。那么，何谓推定呢？笔者认为，所谓推定，是指基于法定的、真实的基础事实，在缺乏有效反证或者不作为的情形下，依照法律的规定直接认定事先设定的某种假定成立，对于基础事实与这一假定间是否存在逻辑上的相关性在所不论。
1.2 推定的构成要件
根据上述定义，笔者认为，推定的构成要件具体如下：
1.2.1 推定的前提首先须依赖于法定的、真实的基础事实
基础事实的法定性是指基础事实要以法律规定的事实为准。比如《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（三）》（法释[2011] 18号，2011年8月9日）第2条第1款规定，“夫妻一方向人民法院起诉请求确认亲子关系不存在，并已提供必要证据予以证明，另一方没有相反证据又拒绝做亲子鉴定的，人民法院可以推定请求确认亲子关系不存在一方的主张成立。”就本款规定而言，法定的基础事实就是指确认亲子关系不存在，而非确认亲子关系存在或者其他。
基础事实的真实性是指当事人主张与法律规定的事实相符合的程度。对于当事人主张是否足以支持法律规定的事实，就需要当事人通过举证、质证即采取证明的方式来完成。只有当法律规定的事实与当事人提供的证据的相关性紧密联系在一起，基础事实被认定为“真实”，并与法律规定的事实达到一致使得法官达到内心确信时，推定的前提方才成立，推定才有了直接认定某种假定成立的基础。仍以前述规定为例，只有夫妻一方提供了必要证据，证明了“亲子关系不存在”这一法律规定的事实并使法官达到内心确信，后续推定才有了前提和基础，否则，推定就不会发生。
1.2.2 基础事实与事先设定的某种假定之间的联系是基于法律规定，而非某种逻辑之相关性
仍以前述规定为例，当事人请求“确定亲子关系不存在”这一基础事实与人民法院“推定请求确认亲子关系不存在一方的主张成立”这一事先设定的假定是两个不同的事实，两者之间的过渡没有经历任何推论或证明过程，在逻辑上无任何相关性，两者之间的联系完全是基于法律的规定直接建立。
又如《中华人民共和国侵权责任法》第85条规定，“建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。”据此，同理，当事人因“建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落”已受到损害这一基础事实与人民法院推定“所有人、管理人或者使用人”承担侵权责任这一事先设定的假定是两个不同的事实，两者之间由法律直接规定建立联系，而无任何逻辑上的联系。
1.2.3 推定转移了证明责任，其存在须建立在缺乏有效反证或者不作为的情形下
在前述规定中，起诉请求确认亲子关系不存在的夫妻一方，在提供了必要证据予以证明后，推定开始，其导致的直接法律效果首先是证明责任开始转移至作为被告的夫妻另一方，如果此时另一方缺乏有效反证，则事先设定的假定就直接成立为实际。
又如《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（法释[2002]21号，2002年7月24日）第69条规定，“原告确有证据证明被告持有的证据对原告有利，被告无正当事由拒不提供的，可以推定原告的主张成立。”据此，若原告提出证据证明被告持有的证据利于其主张这一基础事实后，推定开始，其导致的直接法律效果是由被告提供利于原告主张的证据，如果此时被告不作为即无正当理由拒不提供，则“推定原告的主张成立”这一事先设定的假定就直接被认定。
2 推定的适用范围、效力和性质
结合上述分析，我们再来重新审视前述有关推定的认识分歧，并兼谈推定适用的范围、效力和性质问题。
2.1 推定的适用范围
首先，关于推定的范围是否应包括事实推定的问题。所谓事实推定，一般指法律规定法院有权依据已知事实，根据经验法则，进行逻辑上的演绎，从而得出待证事实存否真伪的结论。在对这一概念作进一步阐述时，学界又存在两个不同的认识。有学者认为，事实推定本质上属于推论，有的学者认为不是这样。对于前者来说，如果事实推定是法官根据经验法则在逻辑上的演绎，是经过推论而产生的一种判断，而非由法律规定。根据这一观点，笔者认为，显然根本就没有设定推定规则的必要，因为此时推定已丧失独立存在的意义和价值；对于后者而言，如果推定的决定权完全赋予了法官，就必然会导致风险和利益的重新分配，法官的自由裁量权急剧膨胀，无疑将会产生破坏法制、侵犯人权等巨大危险。因此，事实推定显然不应包括在推定的范围之内，正如龙宗智教授所言，事实推定“不作为推定规则的规制范畴，也不是推定的一个种类”。综上，推定规则是也只能是法律推定。笔者认为，这一规则主要适用于民事诉讼领域和行政诉讼领域，由于不能违背无罪推定的基本原则，推定在刑事诉讼领域一般只对非要件事实的证明具有补充作用，但亦有例外，如《中华人民共和国刑法》（2011年修正）第395条规定的“巨额财产来源不明罪”。
2.2 推定的效力
其次，关于推定在效力上能否被推翻的问题。有学者认为，推定的类型可以分为不可反驳的推定和不可反驳的推定。笔者认为，上述学者认为的不可反驳的推定实际并非推定，只是以推定的形式表现出来的法律规则，是一种立法技术。如2012年新《民事诉讼法》第86条规定“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。”又如《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国继承法〉若干问题的意见》（1985年9月11日）第2条规定，“相互有继承关系的几个人在同一事件中死亡，如不能确定死亡先后时间的，推定没有继承人的人先死亡。死亡人各自都有继承人的，如几个死亡人辈份不同，推定长辈先死亡；几个死亡人辈份相同，推定同时死亡，彼此不发生继承，由他们各自的继承人分别继承。”再如《民法通则》第11条第2款，“十六周岁以上不满十八周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人。”从上述规定来看，立法者在设立这种法律规则时，通过法律拟制手段将基础事实与事先设定的假定直接建立联系，除须提供有效反证或不作为这一构成要件外，完全符合推定的基本构成要件。但是，为避免推定的滥用以及推定概念外延的扩大化倾向，把此类法律规则的拟制排斥在推定的范围之外，显然比将其视为推定的一种类型更为合理。
2.3 推定的性质
最后，关于推定的性质是否属于法律上的一种“拟制”问题。所谓法律拟制，是指将原本不符合某种规定的行为也按该规定处理，其目的通常在于将针对一构成要件所作的规定，适用于另一构成要件。如前述，推定的存在是建立在缺乏有效反证或不作为的情形之下的。如果当事人另一方能够提供有效反证或对其不作为提出正当理由，则推定就不会发生。推定只是诉讼中根据基础事实直接认定某一种法律效果的一种工具，显然其性质与法律拟制之性质是不相同的。
3 推定与证明的区别
所谓证明，是指在诉讼中，由当事人对其主张的事实提供证据，通过举证、质证和认证，判明当事人主张的事实真伪用以确定当事人应依法承担相关诉讼后果的活动。与证明不同，如前述，推定所规制的是一个基础事实与一个事先设定的假定之间的法律关系。两者既有联系，如推定的前提依赖于证明，推定导致证明责任的转移，推定建立在有效反证的情形之下，推定可以缓解某些证明上的困难、避免诉讼陷入僵局等，又存在显著的区别，主要体现在如下两个方面：
3.1 内在机制不同
具体而言，第一，推定具有假定性，降低了证据的充分性要求和证明标准。而证明则依赖于证据的充分性和证明标准的完备性，需要依靠推论，要排除合理的怀疑。如《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2012]8号，2012年5月10日） 第1条第2款规定，“对账确认函、债权确认书等函件、凭证没有记载债权人名称，买卖合同当事人一方以此证明存在买卖合同关系的，人民法院应予支持，但有相反证据足以推翻的除外。”从这一规定可以看出，这一推定条款在支持“存在买成合同关系”假定时所要求的证据限于没有记载债权人名称的对账确认函、债权确认书等函件、凭证，其证据充分性相比较于证明来说是远远欠缺的；第二，证明根据的是必然性证据，推断出的事实是一种必然性的结果，而推定根据的是盖然性的证据，依照法律的规定将可能性的结果直接认定为必然性的结果；第三，推定具有法定性的特征；而证明具有自由心证的特征；第四，推定一旦具有反证就导致推定不能成立；而对于证明则不一定；第五，推定转移了证明责任，即从控方转移到了辩方。而证明只属于控方。
3.2 外在的法律效果不同
具体而言，第一，推定是法律问题，而证明往往是事实问题；第二，推定可以尽可能公平地分配举证责任，减少不必要的举证，可以降低诉讼成本，促进诉讼经济目的之实现，可以折射出立法者对于社会政策、价值取向的考虑，而证明则不一定；第三，在上诉审时，前者可以改判；后者必须发回重审。
4 推定适用应注意的问题
由于我国实行的是职权主义或超职权主义的一种诉讼模式，同时由于推定毕竟是一种假定，有其自身不可避免的局限性，所以对推定的适用必须予以严格的规范。
4.1 适用推定必须确保基础事实的真实性
由于推定的事先设定的假定在无需证明的情况下即被视为已经得到证明的真实事实，其真实性建立的前提来源于基础事实的真实性。只有基础事实是真实的，适用推定直接认定的事先设定的假定才有可能是可靠的；反之，如果基础事实本身是不真实的，则推定导致的结果就会成为诉讼中的灾难。基础事实的确立来源于以下几个途径：①审判上的认知，即审判人员因其职务而应当知道的事实；②众所周知的事实；③起诉状和答辩状中相同的事实陈述；④经充分证据证明的事实，等等。
4.2 尽可能多给不利当事人提出有效反证的机会或对拒不提供证据的“正当理由”给予适当的宽容
由于在推定中，不利当事人提出有效反证以及对不作为具有正当理由是其摆脱困境的唯一途径，因而，基于公平原则，应尽可能使因适用推定而不利的当事人有更多的反驳机会或者给予在“正当理由”方面适当的宽容。只有这样，才能在最大程度更好地反映推定所体现出的利益平衡机制。
4.3 推定立法要慎重，要体现出立法者拟实现的社会政策和倡导的价值取向
尽管推定的适用，有利于摆脱与争议事实有关的证据材料完全处于一方当事人的控制之下、并且该方当事人拒绝提供相关证据而对诉讼进程造成的不良影响，有利于在真伪不明的案件事实状态下使得法官能够顺利判决案件，但我们一定要认识到，通过证明的方式查明案件事实乃是法官裁判的基础。对于推定立法，应当倍加慎重，综合考量各种因素，尤其是要仔细斟酌能否实现诉讼公正，绝不能单纯考虑诉讼效率而有意降低证明的难度，使推定立法随意化，推定立法一定要体现出立法者拟实现的社会政策和倡导的价值取向，进而实现通过推定对社会进行重塑之目的。对于推定立法之条文，学者们普遍认为，应由诉讼法典或证据法典以及实体法作出规定，我国部分条文由司法解释规定之则有轻率之虞。不可否认的是，司法解释虽无创制法律之权，但当法律与现实不协调导致司法机关无法可依却不能不予以干预时，为适应复杂多变的社会生活和满足审判实践的需要，司法解释越权创制这种规定，至少可起一个缓冲作用。从这点看，或许我们可以这样认为，司法解释是对现行法律有力的补充，对维护法律的稳定性，有着不可或缺的作用。
（作者单位：北京市博金律师事务所，专职律师，13810112545）
主要参考文献
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[2] 《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国继承法〉若干问题的意见》（1985年9月11日）
[3] 《民法通则》（1986年4月12日）
[4] 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（法释[2002]21号，2002年7月24日）
[5] 叶?X平：《论证据法上推定的适用》，湖北警官学院学报，2004年 第04期
[6] 龙宗智：《推定的界限及适用》，法学研究，2008年01期
甘肃省拍卖条例（修正）
甘肃省人大常委会
甘肃省拍卖条例（修正）
甘肃省人大常委会
（1994年5月31日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 根据1997年5月28日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改〈甘肃省拍卖暂行条例〉的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为适应社会主义市场经济发展的需要，保障国家利益和当事人合法权益，维护拍卖市场秩序，规范拍卖行为，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内的拍卖活动。
第三条 本条例所称拍卖，是指以公开竞价形式将特定物品或财产权利转让给最高应价者的买卖方式。
第四条 拍卖活动必须遵守法律、法规的有关规定，遵循公平、公正、公开和应价高者得的原则。
第五条 省人民政府负责管理拍卖业的部门对本行政区域内的拍卖业实施监督管理。
工商行政管理部门对拍卖活动进行监督检查。
公安机关对拍卖业按照特种行业实施治安管理。
第二章 拍卖标的
第六条 拍卖标的，是指被委托拍卖的财产，包括动产和不动产；有形财产和无形财产。
第七条 下列财产禁止拍卖：
（一）法律、法规、规章和省人民政府明令禁止买卖的；
（二）所有权有争议的；
（三）处分权受到限制或存有争议的。
第八条 委托拍卖下列财产，必须委托省和设区的市人民政府指定的拍卖人进行拍卖：
（一）需变卖的国有资产；
（二）缉私没收的财产；
（三）行政执法机关罚没、收缴的财产；
（四）司法机关罚没、收缴的财产；
（五）行政执法机关、司法机关在执法活动中需变卖的财产；
（六）国家规定专卖、专营的物资；
（七）依法确认无主的财产；
（八）其他依法强制拍卖的财产。
法律、法规另有规定的，依照其规定。
第九条 国有资产的拍卖必须按国有资产管理的有关规定办理。
罚没、收缴财产的拍卖，必须按照罚没、收缴财产管理的有关规定办理。
以拍卖方式出让土地使用权的，必须符合土地使用权出让转让的法律、法规的有关规定。
知识产权的拍卖，必须符合法律、法规的有关规定。
海关监管或批准进口的货物、物品，经海关书面批准转让后，方可拍卖。
委托拍卖的文物，应当经拍卖人住所地的文物行政管理部门依法鉴定和许可。
第十条 抵押物、留置物在债务人不能清偿到期债务时，抵押权人、留置权人可委托拍卖人拍卖。
共有财产的拍卖，应经全体共有人书面同意。
第三章 拍卖人
第十一条 拍卖人，是指依照《拍卖法》、《公司法》设立的从事拍卖活动的企业法人。
设立拍卖企业，必须具备以下条件：
（一）有符合规定的名称、组织机构和章程；
（二）能够独立承担民事责任；
（三）注册资金不少于人民币100万元；
（四）有与从事拍卖业务相适应的固定场所和必要的设施；
（五）有与从事拍卖业务相适应的拍卖师和其他工作人员；
（六）有公安机关颁发的特种行业许可证；
（七）法律、行政法规规定的其他条件。
第十二条 拍卖企业可以在设区的市设立。设立拍卖企业必须经省人民政府负责管理拍卖业的部门审核许可，并向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照。
第十三条 拍卖企业应严格依照本条例规定从事拍卖活动，并依法交纳税费。
非指定拍卖企业，不得从事第八条规定的拍卖业务。
第十四条 拍卖企业及其工作人员不得参与竞买，也不得委托他人或代理他人参加竞买。
第十五条 拍卖企业接受委托后，征得委托人同意，可再委托其他拍卖企业拍卖。
拍卖企业应查明或要求委托人告知已知的或应当知道的拍卖标的瑕疵，并应向买受人指明或提示已知或应当知道的拍卖标的瑕疵。
拍卖企业对委托人交付的拍卖标的负保管责任。
第十六条 拍卖企业可按规定或约定向委托人、买受人收取佣金及其他费用。
指定的拍卖企业从事指定的拍卖业务时，收取佣金和其他费用的标准，由省物价管理部门核定。
拍卖企业在委托人或买受人不支付规定佣金或其他费用时，可从拍卖标的价款中扣除或对拍卖标的行使留置权。
第四章 委托人
第十七条 委托人，是指委托拍卖财产的公民、法人或其他组织。
以拍卖方式处分财产，应委托拍卖人进行拍卖。
委托人可自行委托拍卖人或由其代理人代为办理委托拍卖事务。
本条例第八条所列财产，由实施司法行为、行政行为的机关委托拍卖。
第十八条 委托人应就其已知的或应当知道的拍卖标的瑕疵向拍卖人指明或提示。
第十九条 委托人可确定拍卖标的的保留价。
本条例第八条所列拍卖标的，委托人应会同同级财政、国有资产管理、物价等有关部门确定底价。
拍卖人不得低于保留价或底价出售拍卖标的。委托人和拍卖人对保留价或底价应当保密。
第二十条 委托人可与拍卖人约定拍卖标的的开叫价。无约定的，拍卖人可根据拍卖标的的情况，自行确定开叫价。
委托人确定保留价或底价的，开叫价不得低于保留价或底价。
第二十一条 委托人不得参与竞买，也不得委托他人代为竞买。
第二十二条 拍卖成交后，委托人应向拍卖人支付拍卖佣金及其他费用；拍卖未成交的，委托人应向拍卖人支付佣金以外的约定费用。
第二十三条 拍卖成交后，委托人取得拍卖标的的价款。
委托人未能按约定时间取得拍卖标的价款的，可向拍卖人追索价款并要求赔偿损失。
第二十四条 拍卖成交后，委托人应依法办理或协助买受人办理拍卖标的的产权转移、证照变更等有关手续，缴纳有关税费。
第五章 竞买人和买受人
第二十五条 竞买人，是指参加竞购拍卖标的的公民、法人或其他组织；买受人，是指以最高竞价购得拍卖标的的竞买人。
第二十六条 竞买人可自行参加竞买或委托他人代为参加竞买。法律、法规对拍卖标的的条件有规定的，竞买人必须具备规定的条件。
第二十七条 竞买人对拍卖标的一经应价，不得反悔。但当其他竞买人提出更高应价时，前应价自然失去效力。竞买人以其最高应价取得拍卖标的。
第二十八条 拍卖成交后，买受人应支付拍卖标的的价款。买受人支付价款后未能按约定时间取得拍卖标的而受到损失的，可向拍卖人要求赔偿损失。
拍卖成交后，买受人拒不支付拍卖物价款的部分或全部，应承担因再行拍卖而支出的费用。再行拍卖的价款低于原拍卖价款的，原买受人应补足两次拍卖价款的差额。
第二十九条 拍卖成交后，买受人应凭拍卖人出具的证明文件依法办理有关手续，缴纳应由其缴纳的税费。
第三十条 买受人取得不动产的，应履行原土地使用权出让合同中所规定的义务。
已出租的拍卖标的，拍卖成交后，买受人应履行原租赁合同所规定的义务，但法律、法规另有规定的除外。
第三十一条 竞买人之间、竞买人与拍卖人之间不得恶意串通，损害他人利益。
第六章 拍卖委托
第三十二条 委托拍卖，委托人应向拍卖人提出申请并提并下列文件：
（一）委托人身份证明或法律资格证明；
（二）法定代表人证明书、法人授权委托书；
（三）拍卖标的权属证明或处分权证明；
（四）拍卖标的的详尽资料。
第三十三条 司法机关、行政机关依照本条例第十七条第四款规定提出拍卖委托时，应当提交下列材料：
（一）已生效的判决书、裁定书、决定书及其他法律文书；
（二）拍卖标的详尽资料。
第三十四条 拍卖人应对委托人提交的文件进行核查；符合拍卖条件的，应与委托人签订委托拍卖合同。委托拍卖合同应包括以下主要内容：
（一）委托人、拍卖人的姓名（名称）、住所、法定代表人或主要负责人姓名、职务；
（二）拍卖标的的名称、数量（面积）、规格、质量、存放地点（座落地点）、折旧程度（使用年限）、用途、占用状况；
（三）拍卖方式；
（四）拍卖标的的保留价格；
（五）佣金及其他费用；
（六）拍卖标的价款的支付方式及期限；
（七）拍卖期限；
（八）拍卖标的的交付时间、方式及保管责任；
（九）拍卖程序中止和终止的条件；
（十）违约责任及争议的解决方式；
（十一）合同的签订时间和有效期限；
（十二）其他需要约定的条款。
对依法没收的物品，充抵税款、罚款的物品和其他物品所签订的委托拍卖合同，应报所在地工商行政管理机关备案。
第三十五条 拍卖人认为必要时，经委托人同意，可将拍卖标的送交有关部门鉴定、核实，有关费用由委托人承担。
鉴定、核实结论与委托拍卖合同不符的，拍卖人可要求修改合同或解除合同。
第三十六条 拍卖人接受委托时，委托人要求对其姓名（名称）保密的，拍卖人应当保密。
前款规定不适用于本条例第十七条第四款规定的委托。
第七章 拍 卖
第三十七条 拍卖人应于拍卖日七日前发布拍卖公告。拍卖公告应包括以下内容：
（一）拍卖标的；
（二）拍卖的时间、地点；
（三）竞买人的资格或条件；
（四）拍卖方式；
（五）拍卖应缴纳的税费种类和费用标准；
（六）其他应公告的事项。
第三十八条 拍卖人应当保证拍卖公告的真实性。确需对已发布的拍卖公告作部分更改或撤销的，必须在已定拍卖日二十四小时前以同样形式发布公告。
第三十九条 公告期间，拍卖人应备有本条例第三十四条（二）、（三）、（五）、（六）项所规定拍卖标的的详尽资料供竞买人查询，并提供实物或实地查勘条件。拍卖物展示时间不得少于两日。
第四十条 参加竞买，须向拍卖人提出申请，并提交以下证件：
（一）身份证明或法律资格证明；
（二）法定代表人证明书、法人授权委托书；
（三）与拍卖标的相应的竞买资格或条件的证明。
第四十一条 拍卖人应对提出竞买申请者的资格或条件进行核实，对具备相应资格或条件的，发给竞买证。
第四十二条 拍卖活动由拍卖师主持。拍卖师应当于拍卖前宣布拍卖规则和注意事项。
第四十三条 拍卖标的无保留价的，拍卖师应当在拍卖前予以说明，拍卖标的有保留价的，竞买人的最高应价未达到保留价时，该应价不发生效力，拍卖师应当停止拍卖标的的拍卖。
第四十四条 根据拍卖标的的性质、特点及委托人的要求，拍卖人可在拍卖标的的存放地点（座落地点）进行现场拍卖。
第四十五条 拍卖人进行拍卖时应制作拍卖笔录。拍卖笔录应由拍卖主持人、记录人和买受人签名。
第四十六条 拍卖成交，买受人应当场与拍卖人签订拍卖成交确认书。拍卖成交确认书应包括以下主要内容：
（一）拍卖人、买受人名称（姓名）、住所、法定代表人或主要负责人姓名、职务；
（二）本条例第三十四条第（二）项规定的内容；
（三）拍卖成交价款及其支付方式；
（四）拍卖标的的交付时间、地点和方式；
（五）定金；
（六）佣金及其支付方式；
（七）拍卖成交时间、地点；
（八）违约责任及争议的解决方式；
（九）其他需要约定的条款。
第四十七条 除即时清结外，买受人应于拍卖成交时向拍卖人交付约定比例的定金。
第四十八条 拍卖成交后，有关部门凭拍卖人出具的拍卖凭证办理拍卖标的的产权转移、证照变更等有关手续。
第四十九条 拍卖易烂、易腐物品，委托人和拍卖人可采取约定简易程序拍卖。
第八章 拍卖中止、终止和无效
第五十条 拍卖成交前，拍卖因下列情形之一而中止：
（一）拍卖标的的处分权发生争议；
（二）第三人对拍卖标的的所有权有争议而尚未裁决；
（三）委托人有正当理由并书面通知拍卖人中止拍卖，经拍卖人同意；
（四）由于不可抗力致使拍卖活动暂时不能进行；
（五）其他依法可以中止拍卖的。
拍卖中止的原因消除后，拍卖继续进行。
第五十一条 拍卖成交前，拍卖因下列情形之一而终止：
（一）人民法院、行政机关确认委托人对拍卖标的无处分权而发出终止拍卖的书面通知；
（二）委托人有正当理由并书面通知拍卖人，经拍卖人同意；
（三）拍卖标的灭失；
（四）由于不可抗力致使拍卖不能进行；
（五）其他依法可以终止拍卖的。
拍卖终止后，需对原拍卖标的再行拍卖的，原委托人应重新办理委托拍卖手续。
第五十二条 拍卖成交后，发生下列情形之一的，拍卖无效：
（一）拍卖标的为本条例第七条禁止拍卖的财产；
（二）委托人、拍卖人、买受人不具备本条例所规定的相应的资格或条件；
（三）拍卖人因意思表示不真实而造成买受人重大误解；
（四）拍卖人违反拍卖程序出售拍卖标的；
（五）竞买人之间或竞买人与拍卖人、委托人之间串通，操纵竞价；
（六）拍卖人或其工作人员违反本条例第十四条规定；
（七）拍卖活动违背公平、公正和公开原则的；
（八）其他不符合法律、法规规定的。
第五十三条 无效拍卖自拍卖之始即无法律效力。
第九章 法律责任
第五十四条 委托人违反本条例第七条规定，对委托拍卖标的没有所有权或者依法不得处分的物品或者处分权受到限制、争议等情节造成买受人损失的，委托人应依法承担责任，拍卖人明知委托人对拍卖物没有所有权或依法不得处分的，承担连带责任。
第五十五条 因拍卖公告不真实而造成竞买人、买受人损失的，拍卖人应予赔偿。委托人有过错的，应承担连带责任。
第五十六条 拍卖人未按委托拍卖合同的约定出售拍卖标的而造成委托人损失的，拍卖人应予赔偿。
第五十七条 未经许可登记设立拍卖企业的，擅自开展拍卖经营的，由工商行政管理部门予以取缔，没收违法所得，并可处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
第五十八条 因委托人中止或终止拍卖，造成竞买人、拍卖人损失的，委托人应予赔偿；拍卖人有过错的，拍卖人应承担相应的赔偿责任。
第五十九条 竞买人之间、拍卖人与竞买人之间恶意串通，给他人造成损害的，拍卖无效，应当依法承担赔偿责任。由工商行政管理部门对参与恶意串通的竞买人处最高应价百分之十以上百分之三十以下的罚款，对参与恶意串通的拍卖人处最高应价百分之十以上百分之五十以下的罚款
。
第六十条 违反本条例第八条规定，应追回被擅自处理的财产，没收其非法所得，并追究直接责任人员及其主管人员的行政责任；造成损失的，应负赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十一条 委托人参与竞买或者委托他人代为竞买的，工商行政管理部门可以对委托人处拍卖成交价百分之三十以下的罚款。
第六十二条 违反关于佣金比例的规定收取佣金的，拍卖人应当将超收部分返还委托人、买受人。物价管理部门可以对拍卖人处拍卖佣金一倍以上五倍以下的罚款。
第六十三条 拍卖人及其工作人员违法参与竞买或者委托他人代为竞买的，由工商行政管理部门对拍卖人给予警告，可以处拍卖佣金一倍以上五倍以下的罚款。情节严重的，依照法律、行政法规的规定吊销营业执照。
拍卖人在自己组织的拍卖活动中拍卖自己的物品或者财产权，由工商行政管理部门没收拍卖所得。
第六十四条 当事人对处罚决定不服的，可在收到处罚决定书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级工商行政管理机关申请复议，对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起15日内向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。
第六十五条 拍卖人、委托人、买受人因拍卖发生争议的，应协商解决；协商不成的，可依合同中的仲裁条款或事后达成的仲裁协议向仲裁机构申请仲裁或直接向人民法院起诉。
第十章 附 则
第六十六条 本条例实施中的具体应用问题由省工商行政管理局负责解释。
第六十七条 本条例自公布之日起施行。
附：甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改《甘肃省拍卖暂行条例》的决定
（1997年5月28日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）
决定
甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议了省人民政府提出的《甘肃省拍卖暂行条例修正案（草案）》的议案，会议根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国拍卖法》的有关规定，决定对《甘肃省拍卖暂行条例》作如下修改：
一、将《甘肃省拍卖暂行条例》改为《甘肃省拍卖条例》。
二、条例中的“拍卖物”、“竞得人”修改为“拍卖标的”、“买受人”。
三、第三条修改为：“本条例所称拍卖，是指以公开竞价形式将特定物品或财产权利转让给最高应价者的买卖方式。”
四、增加二款分别作为第五条第一款和第三款：“省人民政府负责管理拍卖业的部门对本行政区域内的拍卖业实施监督管理。
公安机关对拍卖业按照特种行业实施治安管理。”
五、第八条第一款修改为：“委托拍卖下列财产，必须委托省和设区的市人民政府指定的拍卖人进行拍卖。”
六、第九条第六款修改为：“委托拍卖的文物，应当经拍卖人住所地的文物行政管理部门依法鉴定和许可。”
七、第十一条第一款修改为：“拍卖人，是指依照《拍卖法》、《公司法》设立的从事拍卖活动的企业法人。”
第十一条第二款第（三）、（五）项修改为：
“（三）注册资金不少于人民币100万元；
（五）有与从事拍卖业务相适应的拍卖师和其他工作人员；”
增加一项作为第（六）项：“（六）有公安机关颁发的特种行业许可证；”
将第（六）项修改为第（七）项：“（七）法律、行政法规规定的其他条件。”
八、第十二条修改为：“拍卖企业可以在设区的市设立。设立拍卖企业必须经省人民政府负责管理拍卖业的部门审核许可，并向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照。”
九、第二十一条修改为：“委托人不得参与竞买，也不得委托他人代为竞买。”
十、第二十六条修改为：“竞买人可自行参加竞买或委托他人代为参加竞买。法律、法规对拍卖标的的买卖条件有规定的，竞买人必须具备规定的条件。”
十一、增加一条作为第五章第三十一条：“竞买人之间、竞买人与拍卖人之间不得恶意串通，损害他人利益。”
十二、原第三十三条改为第三十四条，增加一款作为第三十四条第二款：“对依法没收的物品，充抵税款、罚款的物品和其他物品所签订的委托拍卖合同，应报所在地工商行政管理机关备案。”
十三、原第三十六条改为第三十七条。将其中“拍卖人应于拍卖日十五日前发布拍卖公告”修改为“拍卖人应于拍卖日七日前发布拍卖公告。”
十四、原第三十八条修改为第三十九条：“公告期间，拍卖人应备有本条例第三十四条（二）、（三）、（五）、（六）项所规定拍卖物的详尽资料供竞买人查询，并提供实物或实地查勘条件。拍卖物展示时间不得少于两日。”
十五、原第四十一条修改为第四十二条：“拍卖活动由拍卖师主持。拍卖师应当于拍卖前宣布规则和注意事项。”
十六、增加一条作为第四十三条：“拍卖标的无保留价的，拍卖师应当在拍卖前予以说明；拍卖标的有保留价的，竞买人的最高应价未达到保留价时，该应价不发生效力，拍卖师应当停止拍卖标的的拍卖。”
十七、原第五十三条修改为第五十四条：“委托人违反本条例第七条规定，对委托拍卖标的没有所有权或者依法不得处分的物品或者处分权受到限制、争议等情节造成买受人损失的，委托人应依法承担责任，拍卖人明知委托人对拍卖标的没有所有权或依法不得处分的，承担连带责任。
”
十八、增加一条作为第五十七条：“未经许可登记设立拍卖企业的，擅自开展拍卖经营的，由工商行政管理部门予以取缔，没收违法所得，并可以处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。”
十九、原第六十条修改为第五十九条：“竞买人之间、拍卖人与竞买人之间恶意串通，给他人造成损害的，拍卖无效，应当依法承担赔偿责任。由工商行政管理部门对参与恶意串通的竞买人处最高应价百分之十以上百分之三十以下的罚款，对参与恶意串通的拍卖人处最高应价百分之十
以上百分之五十以下的罚款。”
二十、增加三条作为第六十一条、第六十二条、第六十三条：
“第六十一条 委托人参与竞买或者委托他人代为竞买的，工商行政管理部门可以对委托人处拍卖成交价百分之三十以下的罚款。
第六十二条 违反关于佣金比例的规定收取佣金的，拍卖人应当将超收部分返还委托人、买受人。物价管理部门可以对拍卖人处拍卖佣金一倍以上五倍以下的罚款。
第六十三条 拍卖人及其工作人员违法参与竞买或者委托他人代为竞买的，由工商行政管理部门对拍卖人给予警告，可以处拍卖佣金一倍以上五倍以下的罚款，情节严重的，依照法律和行政法规的规定吊销营业执照。
拍卖人在自己组织的拍卖活动中拍卖自己的物品或者财产权的，由工商行政管理部门没收拍卖所得。”
二十一、将原第六十三条改为第六十四条，其中将原第六十三条中“对本条例第六十条、第六十二条处罚不服的”改为“当事人对处罚决定不服的”。
二十二、删去原条例第四十二条、第五十六条、第五十七条、第五十九条、第六十二条。将原条例第五十四条、第五十五条、第六十一条、第六十四条、第六十五条、第六十六条依次改为第五十五条、第五十六条、第六十条、第六十五条、第六十六条、第六十七条。
本决定自公布之日起施行。
《甘肃省拍卖暂行条例》根据本决定作相应修正，重新公布。
1997年5月28日
