沈阳市政府采购管理办法
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沈阳市政府采购管理办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市人民政府令
（第４３号）
《沈阳市政府采购管理办法》，业经市政府第三次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 慕绥新
二０００年二月十七日
沈阳市政府采购管理办法
第一章 总则
第一条 为规范政府采购行为，加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，根据国家有关法律、行政法规，结合我市的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称政府采购，是指国家机关、事业单位和其他社会组织为开展日常政务活动或为社会提供公共服务的需要，按照法定的方法和程序，以购买、租赁、委托或雇用等方式取得货物、工程和服务的行为。
第三条 我市各级国家机关、事业单位和其他社会组织使用财政性资金实施政府采购，适用本办法。
财政性资金包括预算内资金和预算外资金。
有下列情形之一的，不适用本办法：
（一）涉及国家安全和秘密的。
（二）因战争、自然灾害等不可抗力因素，需紧急采购的。
（三）人民生命财产遭受危险，需紧急采购的。
（四）我市驻国外机构在国外采购的。
（五）市政府采购主管部门认定的其他情形。
第四条 政府采购应当遵循公开、公平、公正、效益和维护公共利益的原则。
第五条 市财政部门是我市政府采购的主管部门。市政府采购管理办公室，具体负责政府采购的管理和监督工作。主要职责是：
（一）编制年度政府采购预算和计划；
（二）确定集中采购范围和限额标准。
（三）审定政府采购方式；
（四）审核政府采购合同；
（五）办理政府采购资金支付和结算；
（六）监督政府采购活动。
区、县（市）财政部门主管本地区政府采购工作。
第六条 政府采购应当接受社会监督。任何组织和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行检举和控告。对检举和控告的有功人员，财政部门应当给予奖励。
第二章 政府采购主体
第七条 政府采购主体包括采购单位和供应商。
采购单位是指使用财政性资金采购货物、工程和服务的国家机关、事业单位或者其他社会组织。集中采购的，政府采购机构为采购单位。
集中采购是指由政府采购机构按照规定的范围和限额标准统一实施的采购。
政府采购机构是指受财政部门委托，承办本级政府集中采购事务的专门机构。
区、县（市）政府未设立政府采购机构的，可以委托具备政府采购代理资格的社会中介机构承办政府采购。
第八条 取得政府采购代理资格和取得准入政府采购市场的供应商资格，由市政府采购主管部门认定。
第九条 取得政府采购代理资格应当具备下列条件：
（一）依法成立，具有法人资格；
（二）接受市级以上政府采购培训的人员达到机构人员总数３０％以上；
（三）具有中级、高级专业技术职称人员达到机构人员总数６０％和２０％以上；
（四）具有采用现代化科学手段完成政府采购代理工作的能力；
（五）市政府采购主管部门认定的其他条件。
第十条 具备下列条件的中国供应商，准入政府采购。
市场：
（一）依法成立，具有法人资格；
（二）遵守国家法律、行政法规，具有良好的信誉；
（三）具有履行合同的能力和良好的履行合同的记录；
（四）市政府采购主管部门认定的其他条件。
第十一条 具备下列条件之一的外国供应商，准入政府采购市场：
（一）经国家和省、市政府批准，一次性准入政府采购市场的外国法人或其他组织。
（二）根据我国缔结或者参加的国际公约、条约、协定，所承诺的准入我国政府采购市场的外国法人或其他组织。
第三章 政府采购方式
第十二条 政府采购以公开招标采购为主要采购方式。达到公开招标限额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购。
公开招标采购限额标准由市政府采购主管部门制定。
第十三条 属于下列情形之一的政府采购项目，经政府采购主管部门批准，可以采用邀请招标、询价、单一来源方式采购。
（一）公开招标后没有投标或没有合格标的的；
（二）出现不可预见情况急需采购的；
（三）对高新技术含量有特别要求的；
（四）只能从特定供应商处采购的；
（五）政府采购主管部门认定的其他情形。
第十四条 采购单位用国际组织、外国政府或者外国法人、其他组织及其个人的贷款或者赠款进行采购，贷款或赠款人对采购方式有约定的，从其约定。
第四章 政府采购程序
第十五条 采购单位应当按照财政部门的规定编制本单位年度政府采购预算。
第十六条 财政部门根据经批准的政府采购预算，编制和发布政府采购计划，并设置政府采购资金专户，用于办法政府采购资金支付和结算。
第十七条 采购单位实施政府采购具体项目时，应当向同级政府采购主管部门提出申请，办理审批手续。
有配套资金的政府采购项目，采购单位应在办理政府采购申请的同时，将政府采购配套资金转入政府采购资金专户。
第十八条 采购单位或政府采购代理机构招标时，应当按照国家规定的程序办理。
第十九条 采购单位应当与中标的供应商依法签订采购合同，并将采购合同报送同级政府采购主管部门备案。
第二十条 采购单位应当组成验收小组，对采购合同的标的进行验收，制作验收报告，并将验收报告报同级政府采购主管部门审核。
验收采购合同标的结果应当与采购合同有关条款相符。
第二十一条 采购单位或政府采购代理机构对标的额在５０万元以上采购项目的开标、评标和标的验收，应当事先通知同级政府采购主管部门。
第二十二条 政府采购主管部门根据审核无误的采购合同和验收报告，办理政府采购资金支付和结算手续。
第二十三条 采购单位实施政府采购应当按照财政部门的规定进行会计核算，办理会计事务。
第二十四条 政府采购主管部门应当对政府采购实施情况进行监督检查，对违反本办法规定的行为有权制止，并责令改正。
政府采购主管部门依法进行检查时，被监督单位和个人应当如实提供有关资料和情况，不得拒绝。
第五章 法律责任
第二十五条 对违反本办法第十二条第一款、第十三条规定，未采用公开招标方式采购或未经批准擅自采购的，由政府采购主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，处以１０００元以下罚款；情节严重的，由有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 对违反本办法第十八条规定，给他人造成损失的，由有关行政主管部门依据有关法律、法规，给予行政处罚。
第二十七条 对违反本办法第二十三条规定，采购单位不按规定进行会计核算、办理会计事务的，由政府采购主管部门依据有关法律、法规，给予行政处罚。
第二十八条 国家工作人员在政府采购活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，或者直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第三十条 本办法应用中的具体问题由市财政局负责解释。有关政府采购的具体实施细则由市财政局制定。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。
关于发布《灾后废墟清理及废物管理指南（试行）》的公告
环境保护部
环境保护部公告 2008年 第15号
关于发布《灾后废墟清理及废物管理指南（试行）》的公告
四川汶川特大地震灾害发生后，短期内产生了大量的废墟及废物，对环境和人体健康造成严重威胁。为指导灾区依法、有序、快速清理废墟和废物，我部制定了《灾后废墟清理及废物管理指南（试行）》。现发布施行，供灾区开展清理废墟和废物工作时参考。
附件：灾后废墟清理及废物管理指南（试行）
二○○八年五月二十三日
附件：
灾后废墟清理及废物管理指南（试行）
地震等自然灾害在短期内导致数量巨大的废墟及废物产生，对环境和人体健康形成严重威胁。因此灾后废墟清理和废物管理，是灾后重建过程中环境保护工作的重要组成部分。
为指导灾区以经济、环保的方式依法、有序、快速清理废墟和管理废物，特制定本指南，供灾区工作参考。
一、目标
废墟清理和废物管理要立足当前，兼顾长远，最大限度减小对环境的负面影响。
二、要点
1、预防为主。如对于工业企业，特别是危险化学品生产、使用单位，危险废物利用处置单位、尾矿坝等，采取转移、检修或加固等防范措施，防止污染事故发生。
2、突出重点。要分轻重缓急，优先处理对人体健康和环境威胁大的废物，特别是要及时处置感染性废物及易腐烂废物；要优先处理危险废物和环境敏感区域（如饮用水源地附近、人口聚居地）的废物。
3、分类清理和管理。废物混合后，将增加处理成本和环境污染的风险。因此，要尽可能实现分类清理和管理，特别是将废墟中的危险废物清理出来后分类处置。
4、注重资源化利用。如各类生活用品、电器、报废汽车、建筑废物都有可能进行循环利用。
5、尽可能实现减容和减量。采取切割、破碎、压缩、焚烧等措施进行废物的减容和减量，降低运输和处置成本、减小环境风险。
6、尽可能以环境无害化方式处置。
7、强化管理。加强废墟清理和废物管理的过程监督，及时总结经验教训并进行后期评估。
三、优先次序
对灾区而言，废物管理的优先等级依次如下：
1、传染性废物：如禽畜尸体，医疗废物，被尸体污染的废物等。
2、危险废物和城市及农村的生活垃圾。
危险废物主要是工业区内的工业危险废物，如铬渣、废酸、废碱、有机溶剂、化工残渣残液、被污染的化工原料等。此外，还有社会源危险废物，如石棉、铅酸蓄电池、清洁剂、杀虫剂、除草剂、油漆、油类（如加油站的油品）；等。
3、其他一般废物，如一般工业固体废物。
4、建筑废物（或称建造及拆卸废物、建筑垃圾）及生活用品。
建筑废物中一般有：砖瓦、钢筋混凝土构件、玻璃、木材、沥青、各类金属（钢铁、铜、铝等）、塑料、橡胶制品（如门窗、管道）、绝缘材料(玻璃纤维、泡沫塑料等)；并杂有各种生活用品、家具灯具、家电、电线电缆、衣物等。
四、管理计划的制定
为有效清理废墟及管理废物，有必要组织专家小组进行评估并制定计划，有序推进。
（一）制定计划步骤
1、掌握基本情况，分区（如生活区、工业区、商业区）调查和估算废墟的现状及废物的分布、种类、数量。评估可利用的数量及需要处置的数量。
2、调查灾区及周边地区乃至全国可利用的废物管理资源，包括专业的废物利用和处置设施及单位，以及可临时利用或处置废物设施（如工业窑炉）和单位，可能的废物利用市场；等。
全国危险废物、医疗废物利用和处置设施及单位联系方式和电话已在环境保护部固体废物管理中心网站（http://ncswm.mep.gov.cn）公布。
3、评估建立临时废物堆放、贮存或者处理处置场地的地点、数量、形式和方法。
4、制定废墟清理和废物管理方案。
（二）估算产生量
1、建筑废物产生量：根据灾害范围内各类建筑的分布概况和数量，及其损坏情况，估测建筑废物产生量。
2、生活垃圾产生量：根据灾害范围内生活垃圾清运、处置设施的分布概况、数量和损坏情况，结合灾后重建/救援过程中产生的生活垃圾，估测生活垃圾产生量。
3、一般工业固体废物产生量：根据有关经济统计数据或环境统计数据，分析估测一般工业固体废物的产生量。
4、危险废物产生量：根据有关经济（或商业）统计数据、环境统计数据，以及灾区内工业企业产业结构和生产规模、受损情况，以及危险废物和医疗废物处置设施可能残存的危险废物量，估算危险废物产生量。
可能产生危险废物的有：生产、使用、销售危险化学品及农药的工商业单位（如化工、农药、电镀、有色冶金、制药等企业及相关流通、使用单位），以及医疗机构、加油站等企事业单位。
（三）制定管理方案
1、分区、分类
不同功能区所产生的废物种类和数量会有所不同。
对于生活和商业区，应考虑社会源危险废物、生活垃圾，生活用品、加油站油品、化学品、电器等产品的分类清理。
对于工业区和工业企业，要考虑企业类型及特点（如原料、产品及工业废物的特点），与企业重建的计划相结合。要考虑生产设施与装备的处理方式，原料、产品及工业废物的清理及处理处置方式（特别是当建筑废物、生产设施与装备沾染或含有危险成分时，需要根据情况进行处理处置），考虑场地（土壤）污染的评估与治理。
对医疗机构，要考虑医院设施医疗器械的处理方式、药品和医疗废物的处理方式。
2、主要内容
（1）废墟分布、位置、占地面积；废物的类别性质、数量等。
（2）分类收集的要求。如灾后建筑废墟清理，应当要求在可行的条件下，将生活垃圾、危险废物（如石棉）、生活用品及电器等从建筑废物中分出，单独收集处置。
（3）废物挖掘、收集、包装、装卸、运输、贮存、处置技术方案及所用包装容器、工程设备；等。包括应急及临时的处置方案和长期处置方案。
技术方案和所需工程设备要考虑灾区废墟及废物的特点。如建筑废物清理方案要考虑：大型承重梁的运输和切割的难度，作为道路建设用路基的可行性，临时堆放或处置场有关防止垮塌的措施，防止扬尘的措施（如洒水等）等。
（4）废物堆放、贮存或者处理处置场地的设计和规划。
要注意短期清理与长远处置结合。如：
灾后废物产生量巨大，难以在短期内利用处置完毕，应当考虑建立长期设施的可能性。
由于短期内废物难以运输出去、以及分类的需要，应当考虑建立建设临时废物分类收集点和临时贮存场所。
（5）废物清理的组织形式、人员安排，有关培训和纪律教育方案。
（6）清理过程中相应的安全、环保、卫生等防护措施、以及风险事故应急措施。包括在对废墟清理前，喷洒药物或石灰灭菌或控制蚊蝇。
（7）废物清理过程中样品（如危险废物）分析方案、环境监测方案及所需监测设备仪器。
（8）废物清理的后勤保障和技术支持。
（9）不同区域、不同废物的清理顺序以及进度安排。如对感染性废物、易腐烂性废物及危险废物等应当优先清理处置。建筑废物重量和体积巨大，运输成本高，除非急需，否则，可以稍缓清理。
（10）宣传教育方案。如宣传废物的潜在风险以及如何防护；废物处理的优先等级；公示废物处置地点和联系方式等。
（11）投资估算及相关事宜。
五、环境保护措施
1、突出重点区域。重点区域指可能产生危险废物的区域，包括生产、使用、销售危险化学品及农药的工商业单位（如化工、农药、电镀、有色冶金、制药企业）、以及医疗机构、加油站等企事业单位、危险废物产生和经营性利用处置单位等。特别要注意仓库、生产设施、储罐及管道中残存的原料或半成品的安全和环境风险。
灾区当地政府应组织有关部门及时排查可能产生危险废物重点区域。对排查中发现存在重大污染隐患的，应当因地制宜，及时采取必要的防止或减轻危害的有效措施。如对发现的危险化学品或危险废物要及时转运。
灾区内产生危险废物的单位，应及时向所在地政府环保或其他有关部门报告危险废物的种类、产生量、地点等情况；并尽快设置临时警示标识。
2、加强安全防护和环境监测。清理或排查重点区域的废墟前，应做好防护措施。特别是在察觉场地有异常气味或发现不明物质时，应进行环境监测。
3、危险废物处置资质管理。政府有关部门应组织或委托持危险废物经营许可证的单位或有相关经验的专业公司负责危险废物收集、贮存、运输、利用和处置工作；并及时公告此类单位的名单、地点、联系人及联系方式。
灾区内处置与利用危险废物企业，应及时向所在地政府环保或其他有关部门报告所收集、贮存、利用和处置危险废物的种类、数量等信息。
4、必要的培训和指导。有关部门或单位应当对从事废墟清理的人员进行必要的有关人员防护和危险废物知识的培训。紧急情况下，也必须在清理前对参加清理人员交代清理要点和要求，如关于建筑废墟中石棉清理的培训。
对可能产生危险废物的重点区域，应当有持危险废物经营许可证的单位或有相关经验的专业公司协助指导清理。
在废墟清理过程中，发现危险废物或疑似危险废物的，应当立即通知政府指定的专业公司协助清理。
5、发现危险化学品和危险废物的处理。对危险化学品，应首先检查损毁情况。对于没有损毁的，应区分不同性质和品种，分别妥善存放。
对清理出来的危险废物和医疗废物，以及已经损毁或包装标识不清的危险化学品，应在有防护的情况下，使用完好的包装容器重新包装，标识类别及数量或其他信息，并设警示标志。
6、应当考虑设置临时集中性的危险废物收集及贮存场所。
7、结合实际区分临时贮存和应急处置。灾后危险废物处理要根据现场实际情况依法及时利用或处置，或临时应急贮存并制定相应的最终环境无害化处置方案。
对于临时贮存风险较大的（如易燃物质），可采取临时应急处置措施，如就地焚烧等。
8、设立标识。对于受到污染的场所，应设置醒目标识和隔离设施（如围栏），防止人员误入。
9、实行登记。在危险废物收集、运输、利用、贮存、处置等全过程，各相关单位应当办理交接登记。如登记危险废物产生的时间、地点、数量、类型、包装情况；交接情况；利用贮存处置方式、时间、地点、数量等相关信息；交接人应当签字。有条件的，应当执行危险废物转移联单制度。
六、应急及临时处置管理
（一）总体原则
1、有条件的地区，首先选择将灾后废物送有关生活垃圾、工业废物或危险废物填埋场、焚烧场处置。
2、对不具备条件的地区，对应急期产生的大量易腐、传染性废物（污染物），包括医疗垃圾、生活垃圾等，可采取焚烧热处理（如采取燃料辅助就地焚烧处理，或可就近征用水泥窑、石灰窑、砖窑和工业锅炉及发电厂锅炉等工业窑炉设施处理）等应急措施。
（二）医疗废物应急及临时处置
对于灾后医疗废物，应重点收集和处置感染性废物及被感染性废物污染的物品。有条件的，应当送集中处置设施处置。对不具备条件的，应当尽快就地处置。
就地处置具体要求如下：1、对使用后的一次性医疗器具和容易致人损伤的医疗废物以及感染性废物，应当及时消毒；2、能够焚烧的，应当及时焚烧；3、不能焚烧的，消毒后予以填埋。
（三）临时焚烧及应急露天焚烧管理
对于需要采取临时焚烧措施处置废物的，应当尽量使用现有处置设施或工业窑炉进行焚烧；尽可能避免露天焚烧。
确需应急露天焚烧的，应当满足以下条件：
1、控制露天焚烧的废物类别，尽可能避免焚烧混合废物（如混合生活垃圾）。
2、焚烧地点应当远离饮用水源地，尽可能远离人群和环境敏感区域（如住宅和临时避难场所），并应在主导风向的下风向。可设置飘带等简易风向标判断风向。
3、露天焚烧尽量采用集中焚烧的形式进行，开始时应有助燃燃料，以减少露天焚烧开始时的污染物排放。
4、露天焚烧应在天气状况较好的情况下进行，避免阴雨天和大风天气作业。一般应在白天进行，以便于对焚烧过程的监控和利于污染物的扩散。
5、露天焚烧应当防止发生火灾。
（四）临时填埋管理
废物填埋，应当送合格的垃圾填埋场进行填埋。对没有合格垃圾填埋场的，但需要以填埋方式处置的，应当满足以下条件：
1、选址要求：远离环境敏感区域，特别是饮用水源地。远离易受洪水、滑坡、泥石流等自然灾害影响的区域。尽可能选择防渗条件较好的区域。禁止利用湿地填埋废物。
2、禁止填埋工业危险废物、禁止填埋液态废物。
3、因地制宜采取一定的工程防渗措施。
4、尽可能分类填埋。
5、对填埋边界予以标记。
6、考虑后期的清理方案。
（五）临时贮存管理
临时贮存场所应当设置必要的隔离措施（如警戒线）、一定的隔离带和醒目标识；应尽可能远离人群和环境敏感区域（如住宅和临时避难场所），特别是饮用水源地。
对于临时贮存量大的，要因地制宜采取修建围堰、导洪设施、表面遮盖设施等措施强化风险防范。
各类废物应当分类贮存。对垃圾临时堆放点，要定期进行消毒。
临时贮存设施应有足够空间，便于车辆出入和有关重型机械的运作，以有利于废物的集中和分类管理，及其日后向正规废物处置设施的转运。
（六）其他相关要求
1、应急及临时贮存、填埋和焚烧废物，应有专人管理，确保按规定要求接受废物；记录填埋或焚烧地点，所焚烧或填埋废物类别及数量、时间（以下简称运行记录），并报有关环保或其他相关部门备案。
2、应急及临时贮存处置设施要设置专门标识，向公众和废物运输者提供废物接受信息和紧急联系方式等。
3、政府有关主管部门应当加强对临时处置设施的巡视、监管和指导。
4、所有运行记录，应由当地环保或其他相关部门及时报上级环保部门备案。
七、加强组织保障
各级政府和主管部门，要加强对废墟清理和废物管理的组织协调，充分发挥有关力量和市场的作用；
从事废墟清理和废物管理的单位，要加强对员工的安全、环保培训和纪律教育。
各有关部门，要加强对公众的环境宣传，及时公开相关信息，确保灾后废墟清理和废物环境管理工作依法、有序开展。
八、有关资源
1. 环境保护部应急电话
（010）66556467，66556468，66556008
2.环境保护部固体废物管理中心
网址：http://ncswm.mep.gov.cn（可查询全国危险废物、医疗废物利用和处置设施及单位联系方式和电话）
联系人及电话：胡华龙(010)84633678
罗庆明(010)84652977
温雪峰(010)84634708
3.环境保护部化学品登记中心
联系人及电话：高映新 (010)84915167
孙锦业(010)84917714
4.突发性污染事故中危险品档案库(中文)
http://www.ep.net.cn/msds/
5.国际化学品安全卡(中文)
http://www.brici.ac.cn/icsc
6.相关法规政策、标准规范和文件
《中华人民共和国环境保护法》
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
《中华人民共和国水污染防治法》
《中华人民共和国大气污染防治法》
《中华人民共和国安全生产法》
《危险化学品安全管理条例》
《医疗废物管理条例》
《危险废物经营许可证管理办法》
《危险化学品登记管理办法》
《废弃危险化学品污染环境防治办法》
《国家突发环境事件应急预案》
《危险废物经营单位编制应急预案指南》（国家环境保护总局公告2007年第48号）
《环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法（试行）》
《国家危险废物名录》
《剧毒化学品目录》
《化学品安全技术说明书编写规范》(GB 16483)
《常用化学危险品贮存通则》(GB 15603)
《危险废物焚烧污染控制标准》（GB 18484）
《危险废物填埋污染控制标准》（GB 18598）
《危险废物贮存污染控制标准》（GB 18596）
《危险废物鉴别标准》（GB 5085）
《医疗废物集中处理技术规范（试行）》
《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB 16889）
《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB 18485）
《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB 18599）
《工业固体废物采样制样技术规范》（HJ/T 20）
《重大危险源辨识》（GB 18218）
陕西省计划生育暂行条例
陕西省人大常委会
陕西省计划生育暂行条例
陕西省人大常委会
（1981年4月30日陕西省第五届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 晚婚、晚育、少生、优生
第三章 奖 励
第四章 处 罚
第五章 手 术
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国婚姻法》的有关规定，为了实行计划生育，控制人口增长，结合我省实际情况，制定本暂行条例。
第二条 实行计划生育的基本要求是：晚婚、晚育、少生、优生。实行计划生育，坚持以思想教育为主，辅之以必要的经济和行政措施。
第三条 计划生育是一项关系到四个现代化建设的速度和前途，关系到子孙后代的健康和幸福，符合全国人民长远利益和当前利益的重大措施。各级人民政府要加强对计划生育工作的领导，制定人口发展规划，保证实现。
计划生育是每个公民的权利和义务。各级干部要起模范带头作用。
第二章 晚婚、晚育、少生、优生
第四条 提倡晚婚。鼓励男二十五周岁、女二十三周岁以上结婚。提倡晚育。鼓励女二十四周岁以后生育孩子。提倡一对夫妇只生一个孩子，严格限制生二胎，坚决杜绝生三胎。坚决执行《婚姻法》中有关禁止结婚的规定，做到优生。
第五条 有下列情况之一的，经县（市、区）计划生育部门批准，可以有计划地安排二胎：
一、第一个孩子为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
二、再婚夫妇只有一个孩子，一方未生育过的；
三、多年不育，抱养他人一个孩子后又怀孕的；
四、人口稀少的边远山区；
五、少数民族。
安排第二胎生育，要与生第一个孩子的时间，间隔四年。
第三章 奖 励
第六条 男女双方符合晚婚年龄的，除法定婚假外，按女方结婚年龄，二十三周岁的增加婚假七天，二十四周岁的增加十七天，二十五周岁以上的增加二十七天。
凡符合晚育要求，生育第一胎的妇女，可享受产假七十天；晚育并领了《独生子女证》的，可享受产假三个月。产假期间，干部、职工工资照发，社员工分照记，不影响全勤和年终评奖。
第七条 一对夫妇终身只生育一个孩子的，称为独生子女的父母，孩子称为独生子女。
下列情况按独生子女的父母和独生子女对待：
一、再婚夫妇只有一个孩子不再生育的；
二、一对夫妇有两个孩子，死亡一个后，不再生育的；
三、无子女夫妇收养一个孩子后，不再生育的。
下列情况不按独生子女的父母和独生子女对待：
一、一对夫妇已有两个孩子，送他人收养一个的；
二、再婚夫妇原有一个孩子，又生育一个的。
第八条 十四周岁以下的独生子女，经父母申请，所在单位核实，公社、城市街道办事处批准，发给《独生子女证》，享受以下优待：
一、从批准之月起，由母亲所在单位发给保健费至十四周岁。母亲在城镇，无职业的，由父亲所在单位发给。保健费标准：干部、职工、城镇无职业人员的独生子女，每月五元；农村社员的独生子女，按当地经济情况，每月三元或记三至四个劳动日。
干部、职工的独生子女保健费，由企业的福利基金或单位的福利费开支。开支超过福利基金、福利费三分之一的，超过部分在单位行政费、事业费或企业基金、利润留成中解决。农村人民公社社员的独生子女保健费，由公益金开支。城镇无职业夫妇的独生子女保健费，由计划生育经费
开支。
二、吃商品粮的独生子女，从批准之月起，粮食部门每月补助食油一两至十四周岁。农村社员的独生子女，按成人标准分配口粮。
三、独生子女户，城镇分配住房按两个孩子的户对待。农村需要划宅基地的，应优先照顾。
四、医疗和保健部门应将独生子女列为重点保健对象，定期进行健康检查。独生子女患病，优先挂号、就诊、住院，县以上医院应逐步设立独生子女门诊。
五、符合招工、招生、征兵要求的独生子女，在同等条件下，可优先录用、录取、选送。
第九条 领了《独生子女证》的独生子女的父母，年老退休时，干部、职工按退休条例规定增发退休金百分之五，终身无子女的增发百分之十。但按照规定应发和增发的退休金，不得超过本人标准工资。
第十条 提倡和鼓励男到有女无儿家庭结婚落户，落户后即为女方家庭成员。享有遗产继承权，和所在生产队社员享有同等的权利和义务。任何人不得干涉和歧视。
第十一条 对在计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人，人民政府给予表扬和奖励。
第四章 处 罚
第十二条 对不实行计划生育的夫妇，无指标生育第二个子女的（包括送给别人抚养或抱养别人的子女），从子女出生之月至七周岁征收超生子女费；生第三个或三个以上子女的（包括送给别人抚养或抱养别人的子女），从子女出生之月至十四周岁征收多子女费。
超生子女费和多子女费，干部、职工分别征收男女双方标准工资的百分之十，由所在单位每月从本人工资中扣除；农村社员分别征收男女双方劳动收入的百分之十，由基本核算单位分配时从本人劳动收入中扣除；城镇个体经营者，由所在单位核定其收入并征收百分之十。
生三个以上子女的，每多生一个，再增收多子女费百分之五。
征收的超生子女费和多子女费，纳入本单位的福利基金、福利费或公益金。
第十三条 超计划生育的，城市分配住房、农村划宅基地不予照顾，调整或增加自留地时不予划分。因超生子女造成生活困难的，不予补助。
第十四条 对于不实行计划生育的，除经济处罚外，还应进行批评教育，影响很坏的，要给予纪律处分。
对于破坏计划生育工作，打击陷害计划生育工作人员的，要进行批评教育。情节严重的，要给予纪律处分。造成严重恶果的，要依法惩处。
第五章 手 术
第十五条 节制生育要预防为主，避孕为主，采取综合节育措施，把工作做在怀孕之前。对计划外怀孕，要早发现，早做工作，早作补救。医疗单位对作节育手术的，应优先挂号、检查和手术。所需费用，干部、职工在本单位医疗费中开支，城镇居民和农村社员由计划生育经费开支。
在规定的节育手术假期内，干部、职工的工资照发，农村社员的工分照记。
男女一方施行节育手术。经医生证明，需一方护理的，给予护理假。干部、职工工资照发，农村社员工分照记。
第十六条 施行绝育手术的，发给营养补贴费十元，费用来源与独生子女保健费相同。
第十七条 只有一个孩子的夫妇施行绝育手术后，孩子死亡，要求再生育的，给予免费施行吻合手术。
第十八条 医疗单位要提高节育手术质量，确保受术者的安全和健康。
因节育手术引起的事故和并发症，手术单位要积极给予治疗，其费用来源与节育手术费相同。因节育手术事故严重影响劳动而导致家庭生活困难的农村社员、城镇居民，由所在单位和民政部门给予适当救济。
第六章 附 则
第十九条 各级人民政府、群众团体、部队、企业、事业单位都有宣传和做好计划生育工作的责任，要加强督促检查，认真贯彻执行本暂行条例。本暂行条例由省人民政府负责解释。
第二十条 本暂行条例自公布之日起执行。
省人民政府和各地过去有关计划生育的规定。凡与本暂行条例有抵触的，按本暂行条例执行。
本暂行条例适用于驻陕西的中国人民解放军、中央驻陕西的所属单位。
1981年4月30日
