民政部关于换发、补发《革命烈士证明书》工作的通知

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国务院办公厅


国务院办公厅关于做好国庆节期间有关工作的意见

国办发明电〔2009〕20号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　今年10月1日是中华人民共和国成立60周年大庆，党和国家将举办一系列庆典活动，国庆期间又适逢中秋佳节，假期时间长，城乡居民出行大量增加。各地区、各部门要进一步贯彻落实党中央、国务院关于做好2009年国庆节各项工作的要求，确保人民群众度过欢乐、祥和、平安的节日。经国务院同意，现就进一步做好节日期间有关工作提出以下意见：
　　一、统筹安排节日期间各项工作
　　各地区、各部门要站在深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，按照中央关于保增长、保民生、保稳定的总要求，统筹安排好节日期间的有关活动和生产生活各项工作。要加强组织领导，落实责任，对各项庆典活动进行再部署、再检查，确保安全顺利进行。做好节日期间的生产安排，保证经济社会秩序正常运行。进一步做好关系民生的各项工作，解决好群众节日生活的实际问题。全面贯彻党的民族政策，大力增进民族团结。认真落实党风廉政建设的有关规定，积极倡导勤俭节约，坚决反对铺张浪费。各级领导干部要主动深入基层，切实将各项工作措施落到实处。
　　二、做好节日期间各项保障工作
　　要密切掌握节日期间市场供求情况，启动生活必需品市场监测日报制度，认真组织好粮、油、肉、蛋、禽、菜、奶等各类生活必需品的市场供应。抓住旺销时段，积极扩大消费。加强市场管理，依法监管基本生活必需品价格，严厉打击制售假冒伪劣商品、传销等各类扰乱市场秩序的行为，规范各类商业促销活动。银行、邮政等窗口服务单位要保证足够的营业网点正常营业，满足节假日期间公众需求。加强煤炭、成品油等重要生产资料调运，保障城乡基础设施运行，确保水、电、气、油等正常供应。
　　三、加强对节日期间有关活动的组织管理
　　各地区、各部门要严格按照中央有关规定，不得层层举办庆祝大会。节日期间开展的体育、文化、娱乐等活动，要加强对活动场所各类设施和人员疏散通道等的安全检查，及时发现和督促整改安全隐患。认真执行群众性活动报备和审批制度，对不符合安全条件的一律不予批准举办。要加强对活动的组织管理，落实活动组织单位主要负责人的安全责任，制定应急预案，做好协调联动，确保各项安全保障措施到位，严防发生各类突发事件。
　　四、确保人员出行和旅游安全
　　要加强对节日期间出行人员的组织和引导。公路、铁路、民航等交通运输部门和企业要积极调配运力，合理调整车次、船期、航班，适当增加班次，及时疏散客流，满足群众出行需要，保障重点行业、重点企业、重要物资的运输。要加强对运营企业安全生产的监督检查，严禁车船超速、超载、超限运输，严禁无证驾驶、疲劳驾驶和酒后驾驶，严禁不具备运营条件的交通工具非法载客，严禁旅客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品进站、上车（船、飞机）。要加强旅游场所的安全管理，做好对游船、缆车、索道等旅游设备设施的安全检查，达不到安全要求的一律停止运营和使用。对带有危险性的登山、探险、漂流等旅游项目要制订严密的安全保障措施。加强对重点旅游景点天气情况、游客数量、交通住宿等相关信息及境外旅游预警信息的发布工作，各类旅游场所要按照接待容量，控制高峰时段游客数量。
　　五、加强安全生产工作
　　各地区、各部门、各单位要进一步强化和落实安全生产责任制，加强节日期间安全生产工作部署，组织落实安全措施。要强化隐患排查整改，对安全大检查发现的重大安全隐患实行挂牌督办、专人盯守，确保不留盲区和死角，对重大危险源及一时难以整改的重大隐患要停产或实行24小时安全监控，确保绝对安全。加强节日期间煤矿安全监管工作，杜绝超能力、超强度、超定员生产，加强对停产整顿矿井、已关闭矿井、基建矿井、改扩建矿井等的巡查，严防非法违法生产。切实加强烟花爆竹生产、销售、运输、燃放等各环节的安全管理，落实安全防范措施。要加强消防管理，严格对文化娱乐、宾馆饭店、商场等人员密集场所消防设施的安全检查。全面落实非煤矿山、危险化学品、油气、建筑施工、民爆器材、冶金、电力等行业和领域的安全措施，加强监督管理，有效防范各类生产安全事故。
　　六、做好卫生防疫和食品安全监管工作
　　密切关注重大传染病疫情和重大动物疫情动态，做到早发现、早报告、早处置、早控制，防止疫情扩散。要进一步强化甲型H1N1流感疫情的各项防控措施，严控在社区、学校、交通工具和其他人员密集场所聚集性传播，做好对重症病例的诊治工作。要加强突发公共事件医疗救援人员和物资准备，充实各级各类医疗机构临床一线值班力量，满足群众看病就医需要。保证节日期间突发公共卫生事件监测直报网络和通讯系统正常运行。切实加强食品生产加工、流通、餐饮服务和进出口等各个环节的监管，重点加强集贸市场、超市、饭店、餐馆等重点区域的监督检查，防止食源性疾病和食物中毒事件的发生。加强对供水单位执行《生活饮用水卫生监督管理办法》情况的检查，确保群众饮用水安全。
　　七、全面落实自然灾害防范措施
　　各地区、各有关部门要切实加强各类自然灾害的监测，及时组织专家分析会商，及早发布预警预报信息，完善防控措施。要加强洪涝灾害、地质灾害、森林草原火灾、地震和台风等方面的安全防范和监督检查，落实防、抢、撤、救预案和群测群防各项措施。加强对高火险区防火工作检查，有针对性地加强对风景名胜点游客野外用火的监管，全面做好火灾扑救各项准备，一旦发现火情，及时组织扑救。受台风影响地区要完善落实防风避灾预案，加强对病险水库和重点水利设施的监管，及时排查整治隐患。受旱地区要把确保城乡居民生活用水安全放在首位，千方百计增辟抗旱水源，努力减轻旱灾损失。四川等地震灾区要加强滑坡、泥石流等灾害的防范，确保群众生命财产安全。
　　八、切实维护社会和谐稳定
　　各地区、各部门要高度重视维护社会稳定工作，严格落实维稳工作责任，进一步细化工作措施，确保社会大局和谐稳定。各级领导干部要积极主动开展群众工作，切实关心群众生活，着力解决好重点优抚对象、城乡低收入困难群众以及农村“五保户”实际困难，妥善安排好贫困地区和灾区群众的生产、生活。要认真做好矛盾纠纷的排查化解，妥善处理群众诉求，切实把问题解决在基层。进一步加强社会治安管理，严厉打击各种违法犯罪活动。加强对重点地区、重要部位和重大活动的安全保卫，严密防范、严厉打击境内外敌对势力的捣乱破坏活动，及时妥善处置影响社会稳定的突发事件。充分发挥群众在维护社会稳定中的积极作用，形成专群结合、群防群治的工作格局。
　　九、加强值守应急工作
　　各地区、各部门、各单位要高度重视节日期间值班工作，做好值班安排。有关负责同志要亲自带班。值班人员要尽职尽责，不得擅离职守。负有安全监管职责和承担专业应急指挥职能的有关部门，要做好应急预案，准备足够的应急力量，遇有突发公共事件，要按规定及时启动应急预案，进行妥善处置。同时，要迅速上报情况，保证信息畅通。各地区、各部门、各单位之间要加强协作配合和联系沟通，在信息资源、监督执法及处置突发事件等方面形成合力，确保各项工作协调有序。
　　　　　 　国务院办公厅
　　 　　　　 2009年9月28日

河南省焦作市人民政府


焦作市人民政府规范性文件制定程序规定


第一章 总则
第一条 为了规范市人民政府规范性文件制定程序，保证文件质量，根据《中华人民共和国立法法》及有关法律法规，参照国务院《行政法规制定程序条例》，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称的规范性文件是指市人民政府为科学地领导和管理各项行政工作，根据法律、法规、规章和其他政策措施，结合本市实际情况，以政府令、政府文件或政府通告等形式制定、公布的在本行政区域内对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的行政性文件的总称。
第三条 规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、解释，适用本规定。
第四条 制定规范性文件应当确有必要。法律、法规、规章或其他上位法已有明确规定且可操作性较强的，不再制定规范性文件。
第五条 制定规范性文件，应当遵循下列原则：
（一）坚持法制统一，不得与法律、法规、规章和其他上位法相违背；
（二）体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变；
（三）符合精简、统一、效能、便民的原则，在不违背国家、省有关规定的前提下，减少审批环节，提高行政效率，方便群众办事；
（四）充分发扬民主，走群众路线；（五）注重实效，符合本市实际。
第六条 规范性文件的名称分为：
（一）依照法律、法规、规章和上级规范性文件制定的具体实施措施，称“实施办法”、“实施细则”。
（二）根据法律、法规、规章和上级规范性文件，结合本市实际制定的文件称“决定”、“规定”、“办法”。对暂不成熟又急需制定施行的文件，称“暂行规定”、“暂行办法”或“试行办法”。
（三）涉及法律、法规、规章和上级规范性文件，且内容较为专一和简单，需要公众周知的文件，称“通告”。
（四）为加强对某一行业领域的管理，急需制定涉及公民权利和义务，具有普遍约束力的文件，称“通知”、“意见”等。
第七条 规范性文件用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，逻辑严密，具有可操作性。第八条市人民政府法制部门负责对规范性文件制定工作进行指导、督促、协调和审核把关。
第二章 立项
第九条 市人民政府法制部门可以根据法制建设和实际情况需要，督促有关部门申报规范性文件制定项目。市人民政府各工作部门应当于每年12月底以前，以书面形式向市人民政府法制部门申报立项。
公民、法人及其他组织均可以向市人民政府法制部门提出制定规范性文件的项目建议。
第十条 报送规范性文件的立项申请或者建议，应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确定的主要制度以及制定文件依据等作出说明。
第十一条 市人民政府法制部门应当根据法律、法规、规章，围绕市委、市人民政府的中心工作和重要决策，对规范性文件的立项申请进行综合研究和协调论证，拟订市人民政府年度规范性文件制定计划，报市人民政府批准后执行。
第十二条 列入市人民政府年度规范性文件制定计划的项目应当符合下列要求：
（一）适应本市经济发展和社会各项事业全面进步以及社会大局稳定的需要；
（二）法律、法规、规章及其他上位法没有明确规定或虽有规定但内容比较原则和笼统；
（三）有利于市委、市人民政府中心工作的顺利开展；
（四）有关的社会条件和实践经验基本成熟；
（五）所要解决的问题属于市人民政府的职权范围并符合实际情况。
第十三条 年度规范性文件制定计划一经确定，必须严格执行。除紧急情况突发、经济社会发展或市委、市人民政府中心工作急需外，一般不予调整。
年中确需增加的规范性文件项目，由市人民政府法制部门提出意见，报经市人民政府主要领导批准。
第十四条 市人民政府法制部门应当加强对年度规范性文件制定计划执行情况的监督和指导。
对列入年度规范性文件制定计划的项目，承担起草任务的单位应当抓紧工作，如期完成起草任务。逾期完不成起草任务或者确属特殊情况影响如期完成的，起草单位应在限期完成起草时间的下一月向市人民政府及法制部门作出书面报告。
第三章 起草
第十五条 规范性文件主要由市人民政府各有关工作部门起草。
内容涉及众多部门职权或关系全市工作大局的规范性文件，由市人民政府法制部门负责组织起草。必要时，市人民政府法制部门可以委托律师或专家学者起草。委托律师或专家学者起草的，应当给予一定的报酬。
负有起草任务的单位应当成立起草小组，并指定负责人和执笔责任人限期完成。
第十六条 起草规范性文件，应当深入实地调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见，进行论证。
第十七条 起草的规范性文件，涉及市人民政府其他有关工作部门的职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求其他有关部门和单位的意见。对有不同意见的应进行充分协商；经过协商仍不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规范性文件送审稿（以下简称送审稿）时说明情况和理由。
第十八条 起草单位上报的送审稿及其说明应当经过部门或单位领导班子集体讨论，由主要负责人签署，以正式公文形式报送市人民政府法制部门。
起草单位应当就所起草的规范性文件的必要性，有关法律、法规、规章和政策依据，所规定的主要行政措施，涉及有关方面的意见等情况作出文字说明。
第四章 审查
第十九条 送审稿由市人民政府法制部门负责统一审查。
法制部门应主要从以下方面对送审稿进行审查：
（一）是否符合本规定第四条的规定；
（二）是否符合国家、省有关法律、法规、规章和其他上位法及政策的规定；
（三）是否与市人民政府现行有效的规范性文件相协调、衔接；
（四）是否正确对待和处理有关机关、组织、公民对规范性文件送审稿提出的意见和建议；
（五）是否符合规范性文件体裁、文字语言等技术要求；
（六）需要审查的其他内容。
第二十条 送审稿有下列情形之一的，法制部门可以告知起草单位缓办或者退回起草单位重新起草：
（一）制定规范性文件的基本条件尚不成熟；
（二）不符合国家、省有关法律、法规、规章和其他上位法及政策的规定；
（三）有关部门对送审稿设定的主要制度存在较大分歧和争议，起草单位尚未与关系紧密的有关部门或单位进行过协商；
（四）不符合本规定第十八条的规定。
第二十一条 市人民政府法制部门对送审稿进行初审时，应当就送审稿的有关条款内容进行深入细致的调查研究；认为确有必要借鉴外地经验的，可以列出考察提纲，组织有关部门进行考察。
第二十二条 市人民政府法制部门对送审稿初审并修改后，应当就送审稿涉及的主要问题召开由市人民政府有关部门和单位参加的征求意见会，广泛听取意见，也可以采取发送征求意见函的形式征求意见。
市人民政府有关部门和单位应当按要求派人参加征求意见会。以书面形式向法制部门反馈意见时，须由主要负责人签署，加盖部门或单位印章。
第二十三条 送审稿涉及重大问题的，市人民政府法制部门可以召开由有关机关、社会团体、行政管理相对人、公众代表、律师、专家学者参加的座谈会、论证会，充分听取意见。
第二十四条 送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，或者对全市经济和社会发展有重大影响的，市人民政府法制部门可以将初步论证修改后的征求意见稿通过《焦作日报》和互联网向社会公开征询意见，也可以以举行听证会的形式征询社会各界意见。
举行听证会的，应当符合下列要求：
（一）听证会公开举行，法制部门和起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；
（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规范性文件，有权提问和发表意见；
（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
（四）市人民政府法制部门会同起草单位认真研究会中反映的各种意见，对合理合法和有益的意见应当采纳。
第二十五条 市人民政府有关部门对送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有争议的，市人民政府法制部门应当进行协调，尽可能达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将争议的主要问题、有关部门的意见、处理建议等汇总成书面材料，按照业务分工呈送市长和有关副市长审阅。
市人民政府市长、有关副市长认为有必要进行协调的，可召开专门会议进行研究讨论和协调。市人民政府法制部门应根据专门协调会议讨论的意见，对送审稿进行修改完善。
第二十六条 市人民政府法制部门对基本成熟的规范性文件文稿应当分别呈报市人民政府市长、副市长、秘书长以及其他有关政府领导审阅，而后按照审阅意见对规范性文件文稿进行充分修改，形成规范性文件草案。经市长和有关副市长同意后，列入市人民政府常务会议议题予以审议。
第二十七条 规范性文件草案一经列入市人民政府常务会议议题，法制部门和起草部门应当按照市人民政府办公室的要求，在会议前一日提交规范性文件草案和起草说明。
起草说明应当经过市人民政府法制部门审查同意。
第五章 决定和公布
第二十八条 规范性文件草案应当经市人民政府常务会议审议。
第二十九条 市人民政府常务会议审议规范性文件草案时，由市人民政府法制部门汇报审核协调情况，由起草单位作起草说明，相关部门列席会议。
规范性文件草案经会议审议通过或原则通过后，市人民政府法制部门应当根据会议提出的意见对规范性文件草案进行必要的修正，形成规范性文件审定稿，经秘书长审核，由市长签署《焦作市人民政府令》，公布施行。
第三十条 拟由市人大常委会审议的，经市人民政府常务会议讨论后以市人民政府名义呈送市人大常委会批准后，再予公布。
第三十一条 市人民政府决定公布的规范性文件，《焦作日报》、《焦作市人民政府公报》和焦作市人民政府公共信息网应及时全文登载，市广播电视单位应及时发布消息。对公布的规范性文件，市人民政府法制部门和负责实施的部门负责人可以答记者问的形式进行宣传，《焦作日报》应配合刊发有关评论文章。
《焦作日报》、《焦作市人民政府公报》、焦作市人民政府公共信息网是经市人民政府指定和授权的公布规范性文件的媒体，未经市人民政府批准，其他媒体不得擅自刊登。
市人民政府法制部门负责编印的《焦作市人民政府令》文本和市人民政府办公室编印的《焦作市人民政府公报》刊登的规范性文件为标准文本。
第六章 解释与备案
第三十二条 规范性文件有下列情况之一的，由市人民政府解释：
（一）规范性文件的制定需要进一步明确具体含义的；
（二）规范性文件制定后出现新的情况，需要明确适用规范性文件依据的。
规范性文件解释由市人民政府法制部门制定，经市人民政府市长批准后予以公布。
规范性文件的解释同规范性文件具有同等效力。
第三十三条 规范性文件执行中的具体问题由负责实施的主管部门解释，接受市人民政府法制部门的审查和监督。
第三十四条 自规范性文件公布之日起30日内，市人民政府法制部门应当按照有关规定向省人民政府法制机构和市人民代表大会常务委员会报送备案。
第三十五条 公民、法人或其他组织认为规范性文件同法律、法规、规章相抵触，或者认为文件内容已不符合实际情况的，可以书面向市人民政府提出审查建议，由市人民政府法制部门研究处理。
第七章 其他
第三十六条 本规定第六条第（三）项、第（四）项所列形式的规范性文件，因工作开展确需制定的，由市人民政府法制部门审查和协调后，交市人民政府办公室按照其他行政文件制定程序办理。
以市人民政府或市人民政府办公室名义公布的其他行政文件，如有涉及法律和行政规范性内容的，由市人民政府秘书长批转法制部门从法律角度进行审查后，交市人民政府办公室进行公文处理。法制部门应在5个工作日内提出审查意见。
第三十七条 规范性文件的组织实施部门，应做好组织实施和执行情况反馈工作，并在规范性文件发布后6个月内，向市人民政府法制部门报送实施情况报告。市人民政府法制部门应当会同实施部门定期对规范性文件的实施情况进行检查评估。
市人民政府法制部门应当建立对规范性文件执行情况的监督检查制度。对实施不力的，可向有关实施部门或单位下达整改通知；对拒不改正的，可请示市人民政府予以通报批评，并向市人民政府报告监督检查情况和提出处理意见。
第三十八条 市人民政府法制部门应经常组织对规范性文件进行清理，发现公布的文件与新公布的法律、法规、规章的规定不一致的，或者与法律、法规、规章相抵触的，应当要求有关部门提出修改或废止的意见和建议，或者组织部门修改。原起草单位或职能变更后的机关应当负责地进行修订。
修改、废止规范性文件的程序，参照本规定执行。
第三十九条 违反本规定，有下列行为之一的，由市人民政府法制部门责令限期改正，拒不改正的，给予通报批评；给行政管理造成严重影响的，由法制部门提请市人民政府依法追究责任单位领导人和直接责任人的行政责任：
（一）起草单位未按计划完成起草任务，又不说明理由，致使规范性文件制定工作受到严重影响的；
（二）无正当理由逾期对规范性文件征求意见稿不反馈意见的；
（三）不按政府法制部门的要求参加规范性文件协调会议的；
（四）其他违反本规定的行为，致使规范性文件制定工作受到严重影响的。
第四十条 编辑出版规范性文件汇编，由市人民政府法制部门参照《法规汇编编辑出版管理规定》的有关规定执行。规范性文件的外文译本，由市人民政府法制部门组织翻译并审定。 第四十一条 市财政部门应当按年度拨付规范性文件专项经费，用于规范性文件的调研、论证、听证、印发、公布、翻译、汇编及其他有关工作。
第八章 附则
第四十二条 本规定第十三条所称“紧急情况”是指：
（一）发生自然灾害、流行性疾病或其他意外事故，危及较大范围公共安全的；
（二）执行上级行政机关的紧急命令和决定的。
因紧急情况突发需要制定、修改或者废止规范性文件的，可不经过立项、征求意见等程序，直接由市人民政府法制部门和相关职能部门共同起草、审核，形成草案后提交市人民政府审议。
第四十三条 县市区人民政府制定、发布具有普遍约束力的决定、命令以及其他规范性文件，参照本规定执行。
第四十四条 本规定由市人民政府法制部门负责解释。
第四十五条 本规定自2005年1月1日起施行。市人民政府1991年颁布的《焦作市人民政府规范性文件制定程序暂行办法（焦政［1991］35号）》同时废止。