最高人民法院关于加强法院法医工作的通知

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内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区按比例安排残疾人就业办法


内蒙古自治区人民政府令

第140号

　　《内蒙古自治区按比例安排残疾人就业办法》已经2005年12月12日自治区人民政府第9次常务会议审议通过，现予发布，自2006年2月1日起施行。

自治区主席　杨　晶　

2005年12月27日

　
　　第一条　为了保障残疾人的劳动权利，促进残疾人就业，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》等有关法律法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于自治区内的机关、团体、企业事业单位、民办非企业单位等各类用人单位（包括中央直属、外省市驻自治区单位，以下统称用人单位）和符合下列条件的残疾人：
　　（一）是自治区常住人口；
　　（二）在法定的就业年龄范围内；
　　（三）有一定劳动能力并有就业要求；
　　（四）持有《中华人民共和国残疾人证》。
　　第三条　各级人民政府应当加强对按比例安排残疾人就业工作的领导，采取扶持措施，给予残疾人特殊扶助，保障残疾人合法权益的实现。
　　各级残疾人联合会负责本行政区域内的按比例安排残疾人就业工作。
　　发展和改革、劳动和社会保障、财政、人事、民政、统计、工商行政管理、税务等部门应当按照各自职责做好按比例安排残疾人就业工作。
　　第四条　残疾人联合会所属的残疾人劳动就业服务机构具体负责残疾人劳动力资源和社会用工调查、失业登记、就业登记、能力评估、职业培训、职业指导、职业介绍、技能鉴定及残疾人就业保障金使用管理等项工作的组织、管理和服务。
　　第五条　自治区内的用人单位应当按照不低于本单位在职职工总数15‰的比例安排残疾人就业。
　　用人单位按比例安排残疾人数是指经同级残疾人联合会审核认定的，符合计入按比例就业标准的残疾职工数。安排一名盲人就业，按安排两名残疾人计算。
　　各级人民政府鼓励城乡个体工商户安排残疾人就业。对于福利企业、残疾人集体从业、个体经营的，各级人民政府及其有关部门应当按照国家和自治区有关规定给予税费减免优惠和其他方面的扶持。
　　第六条　按比例安排残疾人就业工作实行分级负责制度。
　　自治区、盟市、旗县残疾人联合会分别负责本级人民政府所属的机关、团体、事业单位以及同级工商行政管理部门登记注册的企业和同级有关部门登记注册的民办非企业单位的按比例安排残疾人就业工作。
　　中央直属、外省市驻自治区单位的按比例安排残疾人就业工作由自治区残疾人联合会负责，也可以由自治区残疾人联合会委托盟市残疾人联合会办理。
　　第七条　设有按摩科室的医疗单位或者保健按摩单位应当录用一定比例的具有相应资格的盲人按摩人员从事按摩工作。
　　有残疾毕业生的学校应当重视推荐残疾毕业生就业。对就业确有困难的残疾毕业生，应当由生源地残疾人联合会按有关规定协助安置。
　　第八条　用人单位安排残疾人就业应当与残疾职工依法签定聘用合同或者一年以上劳动合同，并办理养老、医疗、失业、工伤等社会保险；用人单位依法与残疾职工解除劳动合同或者人事关系，应当报当地残疾人联合会备案。
　　第九条　用人单位应当根据本单位的工作需要和残疾职工的残疾程度、技能、特长等情况为残疾职工安排合适的工种和岗位，并对残疾职工进行技能培训。
　　各类职业培训机构，应当为残疾人提供各种职业培训，并酌情减免培训费。
　　残疾人应当积极参加和接受职业培训，增强就业能力。
　　第十条　残疾人联合会应当每年对用人单位按比例安排残疾人就业的情况进行检查核实。用人单位应当配合检查，按要求提供相关资料，如实填报相关报表。
　　第十一条　劳动和社会保障部门应当会同残疾人联合会，将按比例安排残疾人就业工作和残疾职工社会保障情况纳入劳动监察范围，依法保障残疾人劳动就业的合法权益。
　　第十二条　安排残疾人就业达不到规定比例的用人单位，应当缴纳残疾人就业保障金。每少安排一人，每年按照所在地统计部门公布的上年度在岗职工平均工资额缴纳残疾人就业保障金。按规定比例计算安排残疾人不足一人的单位，可以免于安排残疾人就业，但应当按差额比例计算缴纳残疾人就业保障金。
　　用人单位应缴纳的残疾人就业保障金，按本办法第六条规定由残疾人联合会分级核定。
　　机关、团体、事业单位缴纳的残疾人就业保障金从预算经费或者收支结余中列支，企业单位、民办非企业等单位缴纳的残疾人就业保障金从管理费中列支。企业缴纳的残疾人就业保障金，可以从企业所得税前扣除。
　　第十三条　残疾人就业保障金由残疾人联合会委托税务部门按照本办法第六条规定分级征收。财政拨款单位应缴纳的残疾人就业保障金，可以由同级财政部门直接划转。
　　盟市、旗县征收的残疾人就业保障金，每年按当年征收总额的5％上解，建立自治区专项调剂金，用于全区残疾人保障事业的统筹调剂。
　　征收残疾人就业保障金，必须使用自治区财政厅监制，自治区地方税务局统一印制、发放和管理的《内蒙古自治区残疾人就业保障金专用缴款书》。
　　第十四条　用人单位缴纳残疾人就业保障金确有困难的，应当在每年5月底前，依照本办法第六条规定向残疾人联合会提出申请，经残疾人联合会会同财政、税务部门批准后，可以缓缴、减缴或者免缴。
　　第十五条　用人单位应当按时足额缴纳残疾人就业保障金，未经批准逾期不缴纳残疾人就业保障金，由征收部门责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，从欠缴之日起按日加收5‰的滞纳金，滞纳金并入残疾人就业保障金。
　　用人单位对缴纳决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行缴纳决定的，征收部门应当依法申请人民法院强制执行。
　　第十六条　残疾人就业保障金是政府性基金，统一纳入财政预算管理，实行专户储存，专项用于下列开支，不得挪作他用：
　　（一）补贴残疾人参加职业培训和教育；
　　（二）奖励超过比例安排残疾人就业的单位及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位和个人；
　　（三）扶持城镇残疾人集体从业、个体经营及农村牧区残疾人从事种植业、养殖业生产；
　　（四）适当补助残疾人劳动就业服务机构经费开支；
　　（五）直接用于残疾人就业工作的其他开支；
　　（六）用于补助残疾人康复后的职业培训。
　　残疾人就业保障金有节余的地区，可以用残疾人就业保障金对缴纳基本养老保险费确有困难的城镇贫困残疾人给予适当补贴。
　　第十七条　各级财政部门应当每年在预算内安排一定专项经费用于扶持残疾人就业，对集中安排残疾人就业企业的贷款，可以酌情给予适当贴息。
　　鼓励单位和个人为残疾人就业捐赠资金和物资，残疾人联合会可以为残疾人就业组织募捐。
　　第十八条　对在按比例安排残疾人就业工作中做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府及其有关部门、各级残疾人联合会应当给予表彰和奖励。
　　第十九条　各级残疾人联合会应当建立健全残疾人就业保障金的财务管理制度，配备专门人员负责管理，接受财政、审计部门的检查监督。
　　第二十条　用人单位违反本办法第十条规定，虚报、瞒报或者拒报统计资料的，由残疾人联合会会同统计部门按照统计法律法规的有关规定处理。
　　第二十一条　各级残疾人联合会、税务部门及政府有关部门的工作人员有违反本办法第十二条、第十三条、第十六条规定的，按照管理权限由任免机关或者行政监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条　本办法自2006年2月1日起施行。



浅析“马路杀手”的成因及增多的原因和对策

肖景炎 王俊辉 张玉玲


河南省潢川县检察院对近年来受理公安机关移送审查批准逮捕的交通肇事案件进行了调查：2001年为12案12人，占当年受理案件的7%；2002年受理21案21人，占当年受理案件的10%；2003年1月到10月份受理19案19人，占已受理案件的14%。从数字上不难看出，交通肇事案件的绝对数量逐年递增，而且继续保持上升势斗。频发的交通肇事，己成为凶险的“马路杀”，不仅给国家、集体和人民群众的生命财产造成重大损失，也绐被害人家庭带来重大的不幸。
一、 “马路杀手” 的主要成因
1、 酒后驾车。驾驶员饮用含有酒精成份的饮料后，酒精的麻醉作用，使人们的大脑降低抑制功能并引起各种器官失调，饮酒后驾驶机动车辆反应迟钝、判断能力差，甚至行车打盹，这样的“马路杀手”上路，增加了很大的危险性。如2003年5月份，犯罪嫌疑人舒某在“非典”期间从北京开车回到潢川后，5月11日到乡下走亲访友。晚上，舒某庆幸自己从北京安然回家，高兴之余喝了几两白酒，夜里驾车回城。当车由南向北行驶至潢川交警大队500米处时，酒兴发作，驶入公路右边将正在骑三轮车人付某(男，58岁，)撞伤，后鉴定为重伤，事发后舒某弃车逃逸。为此，舒某对此次事故负全责。
2、无证驾车。在交通肇事案件中，无证驾驶占有相当高的比例。随着经济的发展，人们生活水平的提高，农用车、三轮车、摩托车等机动车辆急剧增多，无证驾驶、不经培训、考核、便匆匆上路，这些人对驾驶技术一知半解，对交通法规一无所知，遇紧急情况，就手忙脚乱，难以应付，最终导致事故发生。如犯罪嫌疑人杨某，2000年9月购买—辆农用运输车：无驾驶证、无牌照，没办任何手续，仅凭着偷学来的一点 “技术”，就开始做起了营运拉客的生意。2001年 1月1日下午3时，当他驾车从踅孜到牛岗砖瓦行驶至1 06国道牛岗派出所
门前的公路时，心里惊慌，加上没有经过正常的驾驶技术培，采取措施不当，导致三轮车右前面将行人余某(女1 0岁)撞倒后死亡的重 大交通事故发生，杨某负此事故的全责。
3、疲劳驾车。司机每天驾车持续时间过长，或者从事其他体力劳动消耗过大或睡眠不足，在行车中困倦瞌睡、四肢无，不能及时发现和准确处理路面交通情况，极易发生事故。2001年9月11日20时40分，犯罪嫌疑人惠风安驾驶陕A北2020旅行车从西安到南京经?12国道285KM+600M处，因惠风安为了追求“效益”，已连续驾车行驶10余个小时，严重的驾车疲劳，加之过快的车速，遇到弯道时，反应力下降，采取措施不当，致使该车驶出有效面之后翻滚，造成乘车人李某(男 51岁)死亡，惠本人受伤，机动车严重受损，道路设施及路面也遭破坏，惠风安负此事故全责。
4、病车上路。制动系统和其他关键部件有严重故障的病车上路行驶，更带有严重隐患，成为公路上的—颗游动的“不定时炸弹”，随时有引发危险可能。2003年8月4日15时许，犯罪嫌疑吴志龙驾驶松花江型号的出租车，由北向南正高速行至106国道995KM+200M处时，左前轮胎突然爆裂，车如同脱僵的野马，车轮迅速向左方向偏转，正好撞在道路桥上一侧的护栏上，松花江车碰撞报废，乘车人中2人死亡，4人受伤。吴在明知车辆有故障，前轮胎非正常磨损较严重的情况下，仍然上路载客行使，结果导致前轮爆胎，车辆失去控制，车毁人亡的悲剧发生。吴的行为违反“机动车必须保持车况良好”的规定，负此事故的全责。
二、“马路杀手”增多的原因
1、风险意识差、安全意识差。一些车主和司机为了多挣钱、赚大钱，对行车风险和事故危害认识不足或视而不见，病车上路、违章行驶、疲劳驾驶等屡见不鲜。今年该院已批准逮捕的交通肇事犯罪嫌嫌疑人中，这些违章的行为所引发的重大交通事故，基本上都在不同程度上有反映，归根到底，还是在思想上没有树立风险意识，忽视安全行车的原因造成的。
2、道路配套设施和管理以及人们与“大交通”相适应的交通安全意识滞后。近年来，交通基础建设发展迅速，高等级公路明显增多，车速加快，车流量成倍增长，但道路配套设施建设和管理以及人们与“大交通”相适应的交通安全意识滞后。如经过该县境内的叶罗高等级公路目前尚未正式开通，路上无警示标志及相应的路牌，配套设施尚未安装，但却已有许多车辆在上面正常行驶，而公路两边的村民横穿公路等违章情形也比比皆是。仅2003年以来，发生在叶罗高等级公路上的交通肇事案件已有4起，造成6人死亡，受害人在行为上均有一定的过错。
3、对重大交通肇事人员(“马路杀手”)存在惩处不力观象。有关部门为了使案件顺利处理，对—些该追究刑事责任案件的肇事人代之以行政、经济处罚，不同程度地存在着惩处不力观象。大部分诉至法院的交通肇事案件，大多被判处缓刑或罚金，处实体刑的很少。缓刑的过多适用，在一定程度上造成了对“马路杀手”打击力度不大，不足以震慑“马路杀手”。
三、遏制“马路杀手”上升势头的措施与对策
1、加强对司机的风险意识、安全意识和法制意识的教育。使司机们能认识到“跑马行船三分险”，他人的安危及身家性命，往往在于司机的一时疏忽大意或过于自信的过失。要谨慎上路，正确把 握好思想上的方向盘，树立安全意识，安全第—的观念要牢记在心， 坚决杜绝各种违章；树立法制意识，要意识到交通肇事是危害公共 安全的一种犯罪行为，肇事逃逸是要处3年以上有期徒刑的重罪，克服交通肇事只要赔钱就可以万事大吉的错误认识，从思想上真的 重视起来。
2、严把发证、考试程序，严查违章。虽然国家对取得驾驶资格有严格的培训、考试、考核的程序规定，但一些不法之徒，内外 勾结，致使 一些人根本没参加过培训、考核，就用钱请人替考“买”个驾 驶证；或通过人情和贿赂请求考核发证人员“高抬贵手”，马马虎虎，蒙混过关，混得一纸驾照。可以想象这样不合格的司机上路无疑就是一批隐藏的马路杀手，要杜绝和减少马路杀手，从发证考核上必须严格把关，从源头上进行治理。对司机的违章行为严查、严管、严教育，加大处罚力度，营造强大声势，对严重违章或多次违章的司机，坚决吊销驾证，严肃交通法规。
3、加大线路的配套设施建设使人、车、路和谐发展。随着国家建设的突飞猛进，公路建设的快速发展，但道路的配套设施严重滞后的情况并末改观，道路的提醒牌和各种路标严重不足和破坏严重的情况没有很好的得以改善。为实现平安大道的目标，应在对行人加强交通法规普及的同时，进一步加大对基础配套设施的更新和建设，在事故多发地带、路况复杂地带及行人横过马路的地带，树立各种相应的提醒牌和采取相应的措施，使人、车、路实现真正的和谐发展。
4、依法严惩“马路杀手”威慑犯罪。相对日益上升的交通肇事案件，必须严格依照刑法l 33条规定和“两高”关于处理交通肇事罪的有关司法解释，严惩肇事的“马路杀手”，运用典型案例以案说法，警醒司机和教育行人，惩治肇事者，打破—些人认为交通肇事一赔了之的错误认识。同时，公安机关应对交通肇事逃逸者加大追逃力度，及时抓捕。检察机关对交通肇事案件要严不捕、不诉标准，法院对交通肇事罪犯慎用缓刑，多管齐—下，切实把交通肇事犯罪高发势头遏制下来。