国家粮食局关于做好安全生产工作的通知

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化工部


化工建设项目建议书内容和深度的规定
1992年12月28日，化工部

一、总则
（一）根据国家关于编报项目建议书和项目建议书主要内容要求，结合化工建设项目的特点，为进一步搞好建设前期工作，特将（87）化规字第1034号文发布的《化工建设项目建议书内容和深度的规定》修订补充为本规定。
（二）凡列入建设前期工作计划的项目，均应有批准的项目建议书。项目建议书获批准即为立项。
（三）项目建议书，由企事业单位、部门等根据国民经济和社会发展长远规划，国家的产业政策、行业、地区发展规划，以及国家的有关投资建设方针、政策编报。其中大中型和限额以上新建及大型扩建项目，在上报项目建议书时一般须附初步可行性研究报告。初步可行性研究报告的内容，可参照可行性研究报告的内容，而对其深度与精确度的要求有所不同。初步可行性研究报告由项目建议书编报单位委托有资格的规划、设计单位或工程咨询单位编制。
（四）编报项目建议书内容要完整，文字要简练。要坚持实事求是的原则，对拟建项目的各要素进行认真的调查研究，并据实进行测算分析。
（五）项目建议书的经济和社会效益禄步评价，一般应按财务评价和国民经济评价初步分析两个互相衔接、互相验证的步骤进行。特别是涉及国民经济重大项目（包括重大技术改造项目），有关稀缺资源开发利用的项目，涉及产品、原料、燃料进出口或代替进口的项目，除要进行财务评价的初步分析外，还要进行国民经济评价的初步分析，以便于上级领导机关对拟建项目是否深入进行可行性研究做出宏观决策。
（六）项目建议书中建设投资估算误差控制指标，在国家现有规定尚未明确前，暂定为±20％。
（七）本规定适用于大、中型化工建设项目的项目建议书的编报。对于老厂改建。扩建和技术改造项目可根据本规定的要求，结合项目的原有基础条件和可利用的设施等情况进行编报。
小型项目的项目建议书可参照本规定有关内容要求，在满足上级审批需要的前提下适当简化，可不报初步可行性研究报告。
本规定的内容的深度随工程项目不同而有所差别，根据工程项目条件的不同而各有所侧重可根据拟建项目具体情况确定。
橡胶行业可根据本规定的要求，结合行业特点制定实施细则。
（八）凡报送的项目建议书内容和深度不符合本规定要求的，审批机关不予审批，由报送单位另行补报或重报。

二、项目建议书内容和深度
（一）项目建设目的和意义
项目提出的背景（改建、扩建和技术改造项目要简要说明企业现有概况）和依据，投资的必要性及经济意义。
（二）市场初步预测
1、产品国内、外市场供需情况的现状和近期、远期需要量及主要消费去向的初步预测。
2、国内、外相同或可替代产品近几年已有和在建的生产能力、产量情况及变化趋势的初步预测。
3、近几年产品进出口情况。
4、产品的销售初步预测，竞争能力和进入国际市场的前景初步估计。
5、国内、外产品价格的现状及销售价格初步预测。
（三）产品方案和生产规模
1、产品和副产品的品种、规格、质量指标及拟建规模（以日和年生产能力计）。
2、论述产品方案是否符合国家产业政策、行业发展规划、技术政策和产品结构的要求。
3、对生产规模的初步分析。
老厂改、扩建和技术改造项目产品方案和生产规模要结合企业现有内部和外部条件，拟定初步比较方案，进行优选。
（四）工艺技术初步方案
1、简要概述原料路线和生产方法。
2、工艺技术（软件）来源的选择与初步比较。
3、需要引进技术和进口设备的项目，要说明引进和进口的范围、内容及理由。提出引进和进口的国别、厂商的设想。
（五）原材料、燃料和动力的供应
1、主要原材料、辅助材料、燃料的种类、规格、年需用量及供应来源。
2、资源储量、品位、成份等情况，阐述资源供给的可能性和可靠性。
3、水、电、汽和其他动力小时用量及年需用量，并说明供应方式和供应条件。
（六）建厂条件和厂址初步方案
1、建设地点的自然条件和社会经济条件。
2、建设地点是否符合地区布局的要求。
3、厂址方案选择的初步意见。附厂址区域位置和厂址初步方案示意图。
对老厂改、扩建和技术改造项目，应简要说明承办企业基本情况，建设的有利条件和厂址方案初步意见。
（七）公用工程和辅助设施初步方案
1、公用工程初步方案和原则确定。
2、辅助设施初步方案和原则确定。
3、土建（建筑与结构）初步方案的原则确定。
老厂改、扩建技术和改造项目的公用工程和辅助设施初步方案中，应简要说明那些可利用原有的设施，那些需相应地改造和改建。扩建。
（八）环境保护
1、拟建厂地区环境现状初步分析。
2、初步预测拟建项目对环境的影响。
3、提出环境保护治理“三废”的原则和综合利用初步意见。
老厂改、扩建和技术改造项目的环境保护应简要说明现有工厂或车间（装置）的环境现状。
（九）工厂组织和劳动定员估算
1、简要说明工厂体制及主管理机构设置的原则。
2、工厂班制和劳动定员的估算。
对老厂改、扩建和技术改造项目，应说明从老厂可能调剂的职工人数。
（十）项目实施初步规划
1、简要说明建设工期初步规划。
2、项目实施初步进度以表。
老厂改、扩建技术改造项目，项目实施初步规划应与原有装置（车间）、设施结合的密切程度而定。安排项目实施初步规划的原则应是把车间、设施停产或减产损失减少到最低限度。
（十一）投资估算和资金筹措方案
1、投资估算。
⑴建设投资估算。
①主体工程和协作配套工程所需的建设投资估算。
②外汇需要量估算（均折算为美元计算，使用非美元外的要注明折算率）。
⑵固定资产投资方向调节税估算。
⑶初步计算建设期利息。
⑷固定资产投资包括：建设投资、固定资产投资方向调节税、建设期利息。
⑸流动资金估算。
⑹建设项目总投资额由固定资产投资和流动资金两部分组成。
老厂改、扩建和技术项目，要简要说明利用原有固定资产原值、净值情况或重估值情况及可利用原有流动资金情况。
2、资金筹措方案。
⑴固定资产投资资金来源。
①人民币资金来源渠道和贷款条件。
②外汇资金来源渠道和贷款条件。
⑵流动资金来源。
⑶逐年资金筹措指数额和安排使用方案。
（十二）经济效益和社会效益的初步评价
1、产品成本估算。
2、财务评价的初步分析。
⑴静态指标。
①投资利润率。
②投资利税率。
③投资净产值率。
④投资回收期（自建设开始年算起，如从投产时算起应予注明）。
⑤成本利润率。
⑥全员劳动生产率（按净产值计算）。
⑵动态指标
①财务内部收益率（ＦＩＲＲ）。
②财务净现值（ＦＮＰＶ）。
⑶借款偿还初步预算。
⑷外汇偿还能力初步分析。
⑸不确定性分析。
老厂改、扩建和技术改造项目财务评价初步分析，原则上宜采用“有无对比法”，计算改、扩建后与不改、扩建相对应的增量效益和增量费用，从而计算增量部分的分析指标。根据项目的具体情况有时也可计算改、扩建后的分析指标。必要时应计算改造方案总量效益。根据项目的具体
情况有时也可计算改、扩建后的分析指标。
3、国民经济评价的初步分析。
国民经济评价是从国家整体角度考察项目的效益的费用，计算分析项目给国民经济带来的净效益。
⑴经济内部收益率（ＥＩＲＲ）。
⑵经济净现值（ＥＮＰＶ）。
4、社会效益初步分析。
社会效益初步分析的内容可根据项目具体情况确定，一般包括：
⑴对节能的影响；
⑵对环境保护和生态平衡的影响；
⑶提高产品抽量对用户的影响；
⑷对提高国家、地区和部门科技进步的影响；
⑸对节约劳动力或提供就业机会的影响；
⑹对减少进口节约外汇和增加出口创汇的影响；
⑺对发展地区或部门经济的影响等。
（十三）结论与建议
1、结论。
综述对项目各方面的初步研究，作出结论。
2、存在问题。
3、建议。
项目建议书应有的主要附件：
1、项目初步可行性研究报告；
2、厂址选择初步方案报告（新建项目）；
3、主要原材料、燃料、动力供应及运输等初步意向性文件或意见；
4、资金筹措方案初步意向性文件；
5、有关部门对建厂地址或征用土地的初步意见；
6、建设项目可行性研究工作计划；
7、邀请外国厂商来华进行初步交流计划。

三、附则
（一）本规定如与国家现行法规和政策相抵触时，应按国家有关规定执行。
（二）本规定由化学工业部负责解释。
（三）本规定自发布之日起施行。





辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市人民政府令

第　109　号

　　《抚顺市城市煤气管理办法》业经2004年12月5日市政府第18次常务会议通过，现予发布。

市　长　刘　强
　　二○○五年二月七日


抚顺市城市煤气管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为加强城市煤气管理，保障社会公共安全，维护煤气经营者和使用者的合法权益，促进煤气事业发展，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　凡在本市行政区域内使用城市煤气和从事与城市煤气有关的规划、建设、生产、经营等活动的单位和个人，均须遵守本办法。
　　第三条　本办法所称城市煤气是指为城市煤气用户提供生产和生活所需要的，以矿井煤层气为主的可燃气体。
　　第四条　抚顺市城乡建设委员会是本市燃气行业行政主管部门，负责本市城市煤气管理工作。
　　市规划、安全生产监督、质量技术监督、房产、物价、公安、消防、工商等有关部门按照各自职责，共同做好城市煤气管理工作。

第二章　规划和建设

　　第五条　城市煤气新建、改建、扩建项目必须符合城市煤气发展规划要求，并由建设单位按照基本建设程序到有关部门办理相关手续。
　　凡在城市煤气管网敷设范围内的民用住宅工程都应当建设煤气管网配套设施。
　　第六条　城市煤气主干管网工程由市政府或者供气单位组织建设。城市煤气工程建设资金可以采用多种形式筹集，鼓励投资主体多元化。
　　第七条　城市煤气工程的设计、施工应由持有相应资质证书的单位承担，并依据有关法律、法规的规定进行招投标。城市煤气工程的建设应当符合国家有关技术标准和规范。
　　城市煤气工程竣工后，由建设单位按照有关规定组织有关部门进行竣工验收，验收合格后方可投入使用。
　　第八条　任何单位和个人无正当理由不得阻挠经批准的城市煤气工程项目的施工。
　　第九条　城市煤气设施中的输配管道、储配站、调压站、阀门井、集水井等设施的安全防护范围应当按照《城镇燃气设计规范》的规定设定。

第三章　供气管理

　　第十条　新建煤气企业必须按照规定经市燃气行业行政主管部门批准。
　　第十一条　凡申请使用城市煤气的新用户，在供气前要提交完整的城市煤气工程竣工资料，具备开栓供气条件后，由供气单位负责在7个工作日内开栓供气。
　　由于建设单位或者供气单位的原因，三个月以上未投入使用的煤气设施，需进行复验，经复验合格后方可供气。复验费用由责任单位承担。
　　第十二条　建设单位必须配备符合国家有关规定、便于供气单位维护的煤气表，并经法定检定机构首次检定合格后方可安装使用。
　　城市煤气用户对煤气表计量有异议的，可以通过法定检定机构对煤气表进行检定。经检定合格的，由煤气用户承担检定费用；经检定不合格的，供气单位按煤气用户前三个月的最低用气量收费，并由供气单位负责更换煤气表，承担检定费用。
　　第十三条　供气单位应严格执行物价部门批准的煤气销售价格。
　　第十四条　城市煤气用户因房屋产权变更等原因需要更名的，应在房屋产权变更时到供气单位办理用户更名手续,并结清相关费用。供气单位应在接到申请之日起三日内办结。
　　第十五条　城市煤气生产单位、供气单位应当确保煤气质量符合有关部门认定的标准。
　　第十六条　因煤气工程施工或煤气设施维修等情况确需暂停供气的，供气单位应当在三日前予以公告；因不可抗力或者煤气设施抢修等紧急情况确需暂停供气的，供气单位在抢修的同时应当及时通知用户，并尽快恢复正常供气。
　　第十七条　城市煤气用户应当按期足额交纳气费。逾期不交的，从逾期之日起，供气单位每日按其应交气费额的5‰加收滞纳金，对连续两个月未按期交纳气费的，可中止供气。
　　第十八条　禁止下列盗气行为：
　　（一）在城市煤气设施上私自接通管道用气的；
　　（二）故意损坏计量装置用气的；
　　（三）故意拆除、反置计量装置用气的；
　　（四）采取其它不正当手段用气的。

第四章　设施管理

　　第十九条　城市煤气设施中的输配管道、储配站、调压站、阀门井、集水井和用户使用的煤气设施等，由供气单位统一维护管理。
　　第二十条　居民用户的煤气表及表前煤气设施的维护费用由供气单位承担，煤气表后煤气设施的维护费用由房屋产权人承担。
　　工商业户、机关和企、事业单位等非居民用户以其围墙或者建筑物外墙为界，墙外煤气设施的维护费用由供气单位承担，墙内煤气设施的维护费用由非居民用户承担。
　　第二十一条　任何单位和个人不得擅自改装、拆除或者迁移城市煤气设施。确需改装、拆除或者迁移城市煤气设施的，必须经市燃气行业行政主管部门批准。
　　擅自改装、拆除或者迁移城市煤气设施的，由责任人承担相应的责任。
　　第二十二条　禁止下列损害城市煤气设施或者影响其使用功能的行为：
　　（一）在煤气设施安全防护范围内进行建筑、种植、堆放、挖掘的；
　　（二）将煤气管线砌入建筑物或者隔墙内的；
　　（三）室内装修覆盖煤气设施的；
　　（四）其他损害城市煤气设施或者影响其使用功能的。

第五章　安全管理

　　第二十三条　供气单位必须建立健全安全检查、维修维护、事故抢修等制度，及时报告、排除、处理煤气设施故障和事故，确保正常供气。
　　第二十四条　供气单位必须向社会公布抢修电话，设置专职抢修队伍，配备防护用品、车辆、器材、通讯设备等。供气单位应当实行每日24小时值班制度，配备专职人员对管网进行巡回检查。发现煤气事故或接到煤气事故报告时，应在四十分钟内到现场组织抢修、抢险。
　　第二十五条　供气单位必须制定有关安全使用规则，宣传安全使用常识，指导煤气用户安全使用煤气。
　　供气单位的特殊岗位工作人员必须通过岗位培训后方可上岗。
　　第二十六条　重要的煤气设施应设置明显的安全标志。
　　在调压站等煤气设施安全防护范围内，无安全防护措施不得点明火、燃放烟花爆竹或存放易燃易爆物品。
　　第二十七条　城市煤气用户发现煤气设施出现故障应立即报修，发现泄漏或火灾事故应紧急报告供气单位和消防等部门。

第六章　法律责任

　　第二十八条　违反本办法第七条　规定，未取得资质证书从事城市煤气工程设计、施工的，由市燃气行业行政主管部门责令停止违法行为，并处1万元以上3万元以下的罚款。
　　第二十九条　违反本办法第八条　规定，无正当理由阻挠城市煤气工程项目施工的，由市燃气行业行政主管部门责令限期改正，并处500元以上1000元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十条　违反本办法第十五条　规定，煤气质量不符合有关部门认定标准的，由相关部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。
　　第三十一条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由市燃气行业行政主管部门责令限期改正，逾期未改正的，处1万元以上3万元以下的罚款：
　　（一）新煤气用户具备开栓条件，供气单位未按期开栓供气的；
　　（二）建设单位配备不符合规定的或未经法定检定机构首次检定合格的煤气表的。
　　第三十二条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由市燃气行业行政主管部门责令限期改正，并处500元以上1000元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）有盗气行为之一的；
　　（二）擅自改装、拆除或者迁移城市煤气设施的。
　　第三十三条　违反本办法第二十四条　规定，供气单位未实行24小时值班制度，或者发现煤气事故、接到煤气事故报告未按规定时间组织抢修、抢险的，由市燃气行业行政主管部门处5000元以上1万元以下的罚款。
　　第三十四条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由市燃气行业行政主管部门责令限期改正，并处500元以上1000元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）有损害城市煤气设施或者影响其使用功能行为之一的；
　　（二）无安全防护措施在调压站等煤气设施安全防护范围内点明火、燃放烟花爆竹或存放易燃易爆物品的。
　　第三十五条　市燃气行业行政主管部门及供气单位工作人员违反本办法规定，玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附　　则

　　第三十六条　本办法自2005年3月21日起施行。《抚顺市城市煤气管理暂行办法》（抚政发〔1993〕24号文）同时废止。