关于将基层医疗卫生机构一般诊疗费纳入城镇医疗保险支付范围的通知

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国家发展和改革委员会


发改农经[2006]462号


国家发展改革委关于加快推进县级政府支农投资整合工作的通知



各省、自治区、直辖市及计划单列市，新疆生产建设兵团发展改革委：
党中央、国务院高度重视“三农”工作，近年来国家逐年加大了对农业和农村的投入力度。同时，针对当前支农投资管理分散、衔接不够、交叉重复、效率不高等突出问题，中发[2004]1号文件强调，要“按照统一规划、明确分工、统筹安排的要求，整合现有各项支农投资，集中财力，突出重点，提高资金使用效率。”国务院办公厅要求由我委牵头，会同财政部、科技部、水利部、农业部、国家林业局和国务院扶贫办等部门，研究提出具体的落实意见。据此，在会同有关部门和地方调查研究的基础上，我委向国务院上报了《国家发展改革委关于整合政府支农投资的意见和建议的报告》（发改农经[2004]2677号），国务院已批复同意。
按照中发[2005]1号文件提出的要"继续加大国家农业资金投入的整合力度，鼓励以县为单位，通过规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动等方式整合投资，提高资金使用效率"的要求，2005年以来，各地区、各有关部门继续就开展政府支农投资整合工作进行积极探索，绝大多数省（区、市）选择了部分县（市）进行县级支农投资整合试点，初步积累了一些经验。总的看，目前各方面都认为对现有支农投资进行必要的协调和整合，方向正确，效果明显，势在必行，必须进一步加大工作力度。中发[2006]1号文件再次指出，要“进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效率。”为贯彻落实中央一系列指示精神，根据各地试点工作进展情况，现将整合政府支农投资试点县（市）名单印发给你们（见附件），并就开展县级投资整合工作提出如下指导性意见：
一、统一思想，提高认识，推进县级支农投资整合工作顺利开展。县域经济是我国经济的重要载体和组成部分。现有的各个渠道的政府支农投资，最终绝大多数都要落实到县里组织实施。各地的实践证明，县级政府在整合支农投资方面是可以有所作为和先行一步的。通过上下联动，有机整合支农投资，可以提高资金使用效益，达到事半功倍的效果。各试点县（市）要充分认识整合支农投资工作的重要性和紧迫性，把它作为提高资金使用效率的有效手段，按照“规划先行、加强衔接，统筹安排、各负其责，形成合力、讲求实效，突出重点、先易后难”的原则，有计划、有步骤地加以推进。试点工作既要保护和发挥好各方面支持“三农”的积极性，又要切实解决投资分散和重复建设等问题。
二、大胆实践，勇于探索，不断总结县级支农投资整合的成功经验。开展县级支农投资整合是一项新事物，既没有可资借鉴的经验，也会遇到与现有规章制度相冲突等诸多体制性障碍，应积极稳步推进。各试点县（市）要充分认识到这项工作的复杂性和艰巨性，妥善处理投资整合工作中出现的矛盾和问题。结合本地实际，整合思路不搞“一刀切”，整合模式提倡多样化，注意创新体制机制，确保试点工作取得实效。对属于同一事项、相同建设内容、不同资金来源的项目，允许试点县（市）按照统一规划，在不改变资金管理渠道和使用方向的前提下，作必要的整合，切实解决分散实施的问题。同时，强化县级政府责任，实行责权挂钩，建立绩效考核和责任追究制度，防止借机随意调整国家计划。我委将会同国务院有关部门密切关注试点县（市）工作进展情况，及时向党中央、国务院反映试点工作中存在的突出问题，切实加强对试点工作的指导和政策扶持，在项目和投资安排上尽可能对试点县（市）予以倾斜，支持和鼓励试点县（市）开展形式多样的试验。各省（区、市）发展改革委及有关部门也要大力支持试点县（市）开展工作，切实加强对试点县（市）的业务指导，在坚持按规划安排项目的原则下，在建设布局和项目管理等方面赋予试点县（市）政府更大的自主权。通过重点扶持，典型示范，总结经验，推进支农投资整合工作顺利开展。
三、规划先行，搭建平台，逐步形成按规划统筹项目、按项目安排资金的机制。一些地方的经验证明，规划是现阶段整合支农投资的一个有力切入点，要在规划指导下，结合各地实际，因地制宜地搭建投资整合的平台。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这为整合政府支农投资工作提供了难得的历史机遇和理想的平台。各试点县（市）要按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求，围绕发展农村生产力、改善农村生产生活条件、提高农村公共服务水平等广大农民最关心、要求最迫切、最容易见效的问题，抓紧制定综合性的新农村建设规划，明确“十一五”乃至今后一个时期县域内新农村建设的总体目标、主要任务和重大项目。在建设规划的框架内，整合各类资源，把交叉重复现象比较突出、各方面反映比较强烈的农田基本建设投资、生态建设、农村小型基础设施投资等作为当前资金整合的重点，将相关项目配套实施，将相关投资统筹使用，努力提高支农资金使用效率，逐步形成按规划统筹项目、按项目安排资金的投资管理新格局，确保新农村建设真正取得成效。
四、明确分工，形成合力，尽快建立县级政府支农投资整合工作机制。各试点县（市）政府要成立由县级党政主要领导任组长的整合支农投资协调小组，发展改革（计划）、财政、审计、监察、农林水利、扶贫及其他涉农投资部门的主要领导同志参加，明确协调小组在支农投资安排中的组织、衔接、协调和监督作用。其主要任务是：审议县级政府支农投资综合性建设规划；依据上级有关部门批准的规划，统筹协调县域内的支农投资建设项目，指导、监督各有关部门支农投资的安排和使用。要切实加强领导，明确部门分工，规范工作程序，加强沟通协调，建立部门间密切配合、共同协商、各负其责、相互制衡的支农投资管理工作机制。
有关试点工作进展情况及存在的问题与政策建议请及时报送我委。




附件：整合政府支农投资试点县（市）名单



中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○○六年三月二十日



国家技术监督局


技术监督行政案件现场处罚规定
国家技术监督局




《技术监督行政案件现场处罚规定》已于1995年3月8日经国家技术监督局局务会议讨论通过，并经国家经济贸易委员会同意，现予以发布施行。
第一条 为使技术监督行政案件的现场处罚规范化，保证办案质量，提高办案效率，制定本规定。
第二条 现场处罚是指县级以上人民政府技术监督行政部门在执法检查现场，依据技术监督法律、法规和规章对行政相对人的违法行为进行的即时行政制裁。
第三条 对于违法事实清楚、情节简单，依据技术监督法律、法规和规章应当给予处罚的违法行为，可以在违法行为发生现场，对违法行为人给予责令改正处理或者处以1000元以下（含1000元）的罚款。
对于无需进一步调查取证即可判定为危及人体健康，人身、财产安全的产品，可以依法没收该产品；对于不合格的计量器具，可以依法没收该计量器具。
第四条 行政执法人员施行现场处罚应当有两名以上人员参加，并出示技术监督行政执法证件。
第五条 行政执法人员在施行现场处罚时，必须使用统一的《现场处罚决定书》，记明检查的时间、违法事实、处罚依据和处罚方式，并经行政相对人签字或者押印；拒绝签字或者押印的，应当注明情况。
第六条 行政执法人员施行现场处罚，必须出具财政部门统一制发或者经财政部门认可的罚没财物凭证。
罚没财物应当按规定及时向有关部门上缴。
第七条 行政执法人员施行现场处罚，必须向行政相对人告知诉权。行政相对人不服处罚的，可以依法提起行政复议和行政诉讼。
第八条 行政执法人员施行现场处罚，应当要求行政相对人当场缴清罚款。确因合理原因不能当场缴清罚款的，应当在十五日内缴清罚款。逾期未缴的，技术监督行政部门应当申请人民法院强制执行。
第九条 现场处罚执行完毕的案件，应当及时审查结案。
第十条 行政执法人员施行现场处罚给行政相对人合法权益造成损害的，行政执法机关应当承担相应的赔偿责任。
行政机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的行政执法人员承担部分或者全部赔偿费用，可以给予行政处分。
第十一条 法律、法规、对现场处罚另有规定的，从其规定。
第十二条 本规定由国家技术监督局负责解释。
第十三条 本规定自发布之日起施行。
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｜ 技 术 监 督 ｜
｜ 现 场 处 罚 决 定 书 第 号 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜一
｜ 你单位（人） 的 ｜
｜违反了 的规定。 ｜式
｜根据 规定，给予 ｜
｜下列处罚：1、 ｜
｜ 2、 ｜三
｜ 3、 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜联
｜ 行政相对人对本处罚决定不服的，可以在15日内向 申请｜
｜行政复议，或者向人民法院起诉；逾期不申请行政复议、不起诉，由作出处罚决定｜
｜的机关申请人民法院强制执行。 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 行政相对人： 行政执法人员： 处罚单位 ｜
｜ （签名或押印） （代号章） （公章） ｜
｜ 年 月 日 ｜
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｜ 技 术 监 督 ｜
｜ 责 令 改 正 （更 正） 通 知 书 ｜
｜ （ ）技监责字【 】 第 号 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜一
｜ 你单位（人） 的 ， ｜
｜违反了 的规定 ｜式
｜根据 的规定，现责令 ｜
｜于 年 月 日前予以改正（更正）。 ｜二
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 行政相对人： 行政执法人员： 处罚单位 ｜联
｜ （签名或押印） （代号章） （公章） ｜
｜ 年 月 日 ｜
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1995年12月8日