济南市人民政府关于印发济南市随军家属就业安置暂行办法的通知

上一篇: 泰州市人民政府关于印发泰州市教育督导暂行规定的通知
下一篇: 关于印发云浮市城镇职工基本医疗保险门诊特定病种管理试行办法的通知

河南省政府


河南省公路养路费征收管理办法
省政府

第一章 总 则
第一条 为加强公路养路费征收管理工作，发展公路交通事业，根据《中华人民共和国公路管理条例》，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本省境内拥有或使用机动车辆的单位和个人，必须遵守国家《公路养路费征收管理规定》和本办法。
第三条 养路费是国家按照“以路养路、专款专用”的原则，向有车单位和个人征收的用于公路养护、修理、技术改造、改善和管理的专项事业费。 养路费征收工作实行统一领导，集中管理。
第四条 各级人民政府应加强对养路费征收工作的领导。 各级公路主管部门应严格执行养路费征收的法规、规章和政策。 各级公路主管部门的养路费征稽机构，应依照法定职责具体负责养路费征收工作，并应坚持源泉管理，切实做到应征不漏。

第二章 养路费征收及减免征收范围
第五条 下列车辆应缴纳全额养路费：
(一)凡领有牌证(含临时牌证、试车牌证及专用牌证)或投入使用的各种机动车辆以及从事公路运输的畜力车。
(二)军队、武警部队及公安部门所属企业(包括使用军队牌照的企业)的车辆，参加地方营业运输的车辆，承担民用工程的车辆以及包租给单位和个人的车辆。
(三)外资企业、中外合资企业、中外合作企业的车辆。
(四)驻豫国际组织和外国办事机构的车辆。
(五)外国个人在我省使用的车辆及临时入境的各种外籍机动车辆。
第六条 对下列车辆暂定免征养路费：
(一)县级以上(含县级)党政机关、人民团体和学校使用，并由财政预算内经费直接开支的5座(含5座)以下的小客车(免征数量，由省公路主管部门另行规定)。 超过规定免征数量的，由省公路主管部门批准。
(二)只在由城建部门修建和养护管理的市区道路固定线路上行驶的公共汽车、电车(不包括自用车以及在市区道路上行驶的其票价高于公共汽车、电车票价的出租车)。
(三)经省交通厅核定设有固定装置的下列专用车辆：
城市环卫部门只在市区、郊区内行驶的洒水车、清洁车(指专用的垃圾车、粪便车等)；由财政预算内列支的综合医院的专用救护车、防疫车、采血车；环保部门的环境监测车(不含其他企事业单位的环境监测车)；公路和城市道路养护管理部门的养护专用车辆；公、检、法、司部门10座
以下的警车、设有囚箱的囚车(在企事业单位设立的公、检、法部门的车辆除外)；公安部门的消防车(不含企、事业单位的消防车)；铁路、交通、邮电部门的战备专用微波通信车；防汛部门10座以下的防汛指挥车。
(四)国家预算内国防费开支的军事装备性车辆。
(五)经公路征稽机构核定完全从事田间作业的拖拉机和畜力车。
(六)外国使(领)馆自用的车辆。
第七条 对下列车辆暂定减征养路费：
(一)本办法第六条第(一)项规定的免征单位车辆定编内自用的5座以上(不含5座)的客车和生活用车；由县级以上(含县级)民政部门设置的荣军院、敬老院、福利院、收容所的生活自用车辆；维修、养护城市市区道路的工程车(限在市辖区内道路行驶)；各级公路养护管理单位的工程车辆
；培训汽车驾驶员专业学校的教练车(挂学习专用牌照)。
以上车辆按养路费费额减半征收养路费。
(二)由农场、林场、油田、矿山等单位专用自建、自养的公路(不包括生产作业道路)，其单线里程在20公里以上的，可适当减征养路费，减征比例为：单线里程在20—30公里的减征20%；在30—40公里的减征30%；在40—50公里的减征40%；在50公里以上的减征60%。
(三)本办法第六条第(二)项规定的公共汽车、电车跨行公路在10公里以下的，按费额减征60%；跨行公路10—20公里的，按费额减征50%；跨行公路在20公里以上的，按全额征收养路费。
第八条 凡属免征或减征养路费车辆的单位，除不需要办理免征手续的车辆外，应在规定的期限内持有关证明文件，到车籍所在地征稽机构申请办理免征或减征手续，超过免征、减征规定期限而未办有关手续的，均按应征车辆自逾期之日起补交养路费。
第九条 凡减免征养路费的车辆，如改变使用性质、超出使用范围、变更使用单位，不符合减免征条件的，均应按规定缴纳养路费。
第十条 减征、免征养路费，由用车单位向当地养路费征稽机构提出申请，逐级上报省公路主管部门批准。其他任何单位和个人都无权减免。

第三章 养路费征收办法和标准
第十一条 养路费实行按车籍征收原则，并按费率和费额两种方式征收。 具有运输计划、行车记录、统计资料和财务报表，能准确反映营运收入总额并实行独立经济核算的专业公路运输企业，按营运收入总额的15%计征。 运输计划、行车记录、统计资料不全；承包给个人的车辆? 虺俦ā⑸俦ā⒙鞅ā⒕鼙ㄆ溆耸杖氲牡ノ唬梢园捶讯钊罴普鳌? 其余车辆应按核定的载重吨位和规定的费额标准计征。 本省各种车辆养路费和手续费的具体计征标准附后。
第十二条 载重汽车按核定的载重吨位计征；客车比照同类型货车底盘标记的载重吨位计征；无载重吨位的，按最高载客座位每10座折合1吨位计征；客货两用汽车按载重吨位与载客座位折算吨位(每座位为01吨)合并计征；不能载客载货的特种车按其自重(含固定装置重)吨位折半计? ；大型平板车20吨以下的按全费计征，20吨及以上部分折半计征；各种改装车辆按第一生产厂家核定的载重吨位计征，如改装后实际载重吨位超过了原核定吨位，按实际载重吨位计征。
第十三条 拖拉机有标准吨位的按标准吨位计征；无标准吨位的按发动机每20马力折合1吨位计征(10马力以上不足20马力的按20马力计，不足10马力的按10马力计)。
第十四条 按吨位(含折合吨位)计征的车辆，以半吨为起征数，不足半吨的按半吨计征；超过半吨不足1吨的按1吨计征。
第十五条 对提运途中的新车以及经公路养护管理机构批准上路行驶的轮式机械车，经养路费征稽机构核查后，可根据车辆的实际吨位(不折减)和运行日期，按旬费额计征养路费。
第十六条 两轮(含轻骑)、侧三轮摩托车按辆计征；畜力车按套计征。
第十七条 调整养路费的征收标准，由省公路主管部门根据公路技术状况、公路运价、养护成本、应征车辆数量及物价指数的变化情况，提出方案，经省计划、财政、物价主管部门审核，报省政府批准后执行。
第十八条 养路费征稽机构，应凭同级物价主管部门发放的《收费许可证》征收养路费。 养路费各种票证以及专用收款收据，由省公路主管部门按照规定的样式统一印制、核发，并套印“河南省财政厅票据专用章”。任何单位和个人不得仿制、伪造或以其他票证代替。 养路费
票证是有车单位和个人的缴费行车凭证，有效期内通行全国，必须随车携带，以备养路费征稽机构查验。养路费票证不得伪造、涂改、顶替或转借，如有遗失或损坏，有车单位和个人应向原发证机构申请补发。
第十九条 缴费时间与结算方法：
(一)按费率计征养路费的单位，应于每月5日前向当地养路费征稽机构提供上月财务报表，养路费征稽机构按上月营运收入总额计征养路费；
(二)按月吨费额计征养路费的车辆，每月月底前为缴纳次月养路费的时间，按旬计费的车辆应于运行前1日内办理缴纳手续。新增车辆应在领取牌照后5日内，到当地养路费征稽机构办理养路费缴纳手续；
(三)暂定免征养路费的车辆，除第六条第(四)项规定范围内的车辆不需办理免征手续外，其他所有车辆均应于每季度终结前5日内，到车籍所在地养路费征稽机构申领下季度的“免征证”(含特种车免征证)，实行一车一季一证。
不按时办理的，按超逾的日期计算，照征全额养路费并处以滞纳金后方可补发，逾期6个月不办的应视为自动放弃免征资格，除补缴全额养路费和滞纳金外，应取消其免征资格；
(四)养路费费款实行“同城委托收款”、“托收无承付”或汇票结算办法，对未在银行设立帐户的实行现金结算。对外国籍和来自台、港、澳地区车辆收取的养路费，按国家有关规定办理。
第二十条 各级养路费征稽机构应将每日所收取的养路费，全部计息存入在当地银行开立的养路费收入专户、及时足额上解省公路主管部门养路费收入专户。任何单位和个人不得以任何名义和借口平调、挪用、坐支、截留和划拨养路费。
第二十一条 对外国籍和台、港、澳地区的车辆，按省政府认定的双边协议征收；没有协议的，按本省养路费额标准的两倍征收。
第二十二条 各级养路费征稽机构可根据有车单位和个人的车辆完好状况，运输效益等情况，对按月吨全费额计征的车辆实行“包干缴费”办法，即全年1次缴费结清的客车、货车优惠2个月，拖拉机优惠5个月，半年1次缴费结清的客车、货车优惠1个月，拖拉机优惠2个月。
第二十三条 除“包干交费”车辆、减征车辆及专业公路运输企业的营运车辆外，车辆因故停驶，实行按月报停分月办理制度。有车单位和个人应在每月初的第1天到养路费征稽机构申请办理报停手续，并将车辆牌号及行车执照，交由养路费征稽机构收存监管。
第二十四条 车辆年累计报停时间限定如下：使用年限在1年以内的车辆不得报停，使用年限在1年以上的，全年累计报停时间不得超过4个月；拖拉机全年累计报停时间不得超过5个月，对超过上述时限的，应照章征费。 车辆报停后，有车单位和个人应向公路征稽机构申明停放地点
，未经公路征稽机构批准不得随意异动，随意异动的，按偷驶车辆处理。 启用报停不足1个月的车辆按旬计征养路费，但当月报停当月启用的应缴纳全额养路费。
第二十五条 车辆因过户、转籍、调驻等原因，发生养路费征收情况变化的，应按下列规定办理养路费变更手续：
(一)车辆在同一车籍所在地过户时，需持双方证件(个人持户口簿或居民身份证)、过户凭证及有关养路费缴讫凭证到征稽机构办理过户缴费手续。对未办理过户手续而造成漏、欠缴养路费的，由新车主负担责任，并限期补缴费款和补办过户缴费手续；
(二)县际间、市(地)际间、省际间转籍车辆，应在结清养路费后，由转出地公路征稽机构凭转籍证件办理本地缴费截止日期的证明函件(“车辆养路费转籍通知单”)，车辆转籍单位和个人应及时到转入地公路征稽机构办理注册登记，衔接缴费。对无证明函件的，由转入地公路征稽机构
按逃费处理，并补办证明函件；
(三)调驻外省、市、自治区3个自然月以上(含3个自然月)的车辆，应到车籍所在地养路费征稽机构办理调驻手续。调驻车辆返回原籍时，凭调驻地养路费征稽机构签发的养路费凭证或收款收据，经车籍所在地养路费征稽机构验证后办理衔接征费手续。无调驻地养路费征稽机构签发的养
路费凭证或收据的，按逃费车处理；未办理调驻手续又在外省、市、区缴费的不予移抵，照章征费。 调驻外省、市、区不足3个自然月的车辆按正常跨行车辆处理。
本省市(地)间调驻车辆亦按上述规定办理。
第二十六条 改装或报废车辆，应于当月内持有关证明，到当地养路费征稽机构办理变更或注销手续，从次月起改征或停征养路费。对未办理变更或注销手续的，仍按原核定标准缴费或自行停止缴费的，按漏缴或逃缴养路费处理。
第二十七条 因故被行政执法机关或司法部门扣押封存的车辆，凭有关部门具有法律效力的证明，并结清扣押封存前的养路费，方可办理报停手续；被有关部门收用、拍卖的车辆按过户处理。
第二十八条 外省、自治区、直辖市跨行我省的车辆，按照“一处缴费，通行全国”和省际间互不征收的原则，由车籍所在地征稽机构征收养路费并发给缴讫通行证(含免征证)，不得重征。票证有效期超过征收时间3日的，视为无养路费票证跨行，由查获地养路费征稽机构按本办法有? 规定处理。
本省跨县、市(地)行驶的车辆亦按上述原则处理。

第四章 监督检查
第二十九条 养路费征稽机构可依照本办法对停车场、站、码头、工地、货场等车辆集结点车辆进行养路费缴纳情况的检查，并可利用征费台帐提供的信息，对本辖区偷漏费车辆进行追缴。
第三十条 经省政府批准，养路费征稽机构可在必要的公路路口、桥头、隧道口、渡口等地设立固定或临时的养路费征收稽查站。
第三十一条 养路费征稽机构应对应征费车辆的缴费情况进行年度审验，并核发“养路费缴纳审验合格证”。
第三十二条 各级公安、农机等部门应根据各自的职责，配合公路主管部门做好养路费征收工作，提供车辆、车主和驾驶人员等有关档案和统计资料。在办理新车入户，补换牌证、转籍、过户、报废、车辆年审年检时，应协助查验养路费上缴情况。凡没有养路费缴清证明的，应责令其
到养路费征稽机构补交养路费后，方可办理有关手续。
第三十三条 养路费征稽机构的征稽人员在执行公务时，应按国家规定着装，并佩戴“中国公路征费”胸章、臂章，持《中华人民共和国公路征费检查证》和指挥牌(灯)。 养路费征稽专用车辆，应按规定样式装有“中国公路征费”标牌、公路路徽标志、红色闪光警灯及警报器。

第五章 处 罚
第三十四条 对经检查无养路费凭证的车辆，按下列规定予以处理和处罚：
(一)外省、市、自治区的车辆，按我省费额标准处以相当于该车1个月应交费额的滞纳金，并责令该车返回车籍所在地补办养路费手续。
(二)对本省的车辆，由查获地公路征稽机构处以相当于该车2个月应缴费额的滞纳金，并责令其补办养路费手续。
(三)对未带养路费缴讫凭证、年度审验合格证的车辆，责令其取回凭证，并可处以该车当月应交养路费20%的罚款，对该车驾驶员处以20元罚款。对无养路费年度审验合格证的车辆，应责令其补办审验手续。
第三十五条 对拖、欠、漏、逃养路费的车辆，除责令车主补交应交费额外，每逾1日，处以应缴养路费1%的滞纳金；拖、欠、漏、逃养路费3个月以上的，并处应交养路费50%的罚款。
第三十六条 对无牌照行驶和报停、封存后行驶的车辆，除追缴全额养路费外，并处以应缴养路费2倍的罚款。
第三十七条 对倒换、伪造牌照或涂改、顶替、伪造养路费票证和罚款单据的，除责令补缴应缴费额外，并处以应缴养路费3倍的罚款。
第三十八条 对漏、拖欠、拒缴、抗缴养路费及未审验的车辆，现场不能及时处理的，养路费征稽机构可以暂扣车辆及牌证，签发《公路养路费违章车辆(证)暂扣凭证》及《交通行政现场处罚决定书》，责令其自被扣之日起7日内到指定的养路费征稽机构接受处理。
第三十九条 当事人对处罚决定不服的，可在收到处罚决定书7日内向上一级公路主管部门申请复议，复议机关应在收到申请书之日起2个月内作出决定。期满不起诉，又不履行行政处罚决定的，养路费征稽机构可申请人民法院依法强制执行。
第四十条 对阻碍养路费征稽人员依法执行公务或侮辱、殴打征稽人员的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 养路费征稽人员以权谋私，营私舞弊或越权行政的，由所在单位或上一级主管部门给予行政处分或经济处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 各级养路费征稽机构收取的养路费滞纳金作为养路费收入，罚款按照有关规定全额上交财政部门。

第六章 附 则
第四十三条 养路费应按照“收管用一体、统收统支、收支两条线”的原则管理和使用，具体办法按本省有关规定执行。
第四十四条 本办法由省公路主管部门负责解释。
第四十五条 本办法自发布之日起施行。




1994年6月6日
财政部


财政部2009年工作要点


　　根据党中央、国务院关于2009年工作部署，2009年财政工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施积极的财政政策，扩大政府公共投资，实行结构性减税，调整国民收入分配格局，优化财政支出结构，推进财税制度改革，支持科技创新和节能减排，促进经济增长、结构调整和地区协调发展，保障和改善民生。坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的方针，加强财政科学管理，强化财政监督，提高财政资金绩效。切实加强干部队伍建设，努力造就一支高素质的财政干部队伍。积极发挥财政职能作用，推动经济社会又好又快发展。

　　具体工作有以下九个方面三十八项重点：

　　一、实施积极的财政政策

　　（一）扩大政府公共投资。增加中央基建投资，主要用于农业基础设施及农村民生工程建设，保障性住房建设，教育、医疗卫生等社会事业建设，地震灾后恢复重建，节能减排和生态建设，支持企业自主创新、技术改造及服务业发展，铁路、公路、机场、港口等基础设施建设。按照规划将灾后恢复重建基金用于灾区城乡住房、基础设施、产业重建等方面。创新政府投资运作机制，对地方小型项目的投资安排，实行按建设任务等切块下达。积极引导社会资金投向政府鼓励的项目和符合国家产业政策的领域。

　　（二）促进扩大消费需求。加大对家电下乡、农机下乡、汽车摩托车下乡、老旧汽车报废更新的补贴力度，积极开拓农村消费市场。扩大粮食、石油、有色金属、特种钢材等重要物资储备。强化各项强农惠农财税政策，多渠道促进农民增收。提高城乡低保补助水平，增加低收入群体收入。实施积极的就业政策，努力扩大就业。进一步优化财政支出结构，优先保障和改善民生，重点加大对保障性安居工程、教育、医疗卫生、社会保障和就业等民生领域的支出。

　　（三）实行结构性减税政策。全面实施消费型增值税。调整小规模纳税人标准，降低征收率。相应取消进口设备免征增值税、外商投资企业采购国产设备增值税退税，以及对国内部分产品实行的增值税优惠政策。取消养路费等六项收费，逐步取消政府还贷二级公路收费，相应提高现行成品油消费税单位税额。实施好企业所得税法。继续执行2008年已实施的提高个人所得税工薪所得减除费用标准、暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息个人所得税、降低证券交易印花税税率及单边征收、降低住房交易税收等一系列税费减免政策。调整完善出口退税和关税政策，支持劳动密集型和高技术含量、高附加值产品出口。统一取消和停征100项行政事业性收费。积极落实促进中小企业发展的财税优惠政策。

　　（四）推动经济结构优化。大力促进现代农业发展。实行有利于自主创新和科技进步的财税政策，促进企业加快技术改造和技术进步，支持发展高新技术产业。引导增加银行贷款，重点支持行业调整和振兴规划项目等。落实促进自主创新的政府采购政策。扶持中小企业发展，出台《中小企业政府采购管理办法》。综合运用贴息、税收优惠等政策工具，推动节能减排、生态建设和环境保护。建立完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。建立资源型企业可持续发展准备金制度。增加转移支付规模，促进区域协调发展。

　　二、大力支持农村改革发展

　　（五）继续加大“三农”投入。健全财政支农资金稳定增长机制，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。支持建立健全农村金融服务体系，综合运用贴息、保费补贴、税收优惠等财税政策措施，引导社会资金投入，形成多元化支农投入格局。在稳定现行农业保险保费补贴政策的基础上，研究适当提高种植业补贴比例，稳步增加补贴品种。继续推动整合相关支农政策和资金，以现代农业生产发展资金为平台，统筹用于支持各地发展粮食等优势主导产业。

　　（六）加强和完善促进农业发展的财税政策。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围。农机具购置补贴覆盖到全国所有农牧业县。加大农资综合补贴力度，完善调整机制。扩大粮食直补。较大幅度提高粮食最低收购价，及时足额安排补贴资金。加大对产粮（油）大县的奖励力度。健全粮食风险基金政策，逐步取消粮食主产区资金配套。加强农业综合开发，以粮食主产区为重点，加快中低产田改造，推进高标准农田建设，增强农业综合生产能力。完善农产品加工业发展税收支持政策。健全贷款贴息和补助等扶持方式，促进农业产业化发展。加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，加强灌区节水改造和小型农田水利建设。推动农业科技创新和技术推广。推进农民专业合作经济组织发展。认真落实促进生猪、油料、奶业发展的财税政策。在全国全面推行家电下乡、农机下乡、汽车摩托车下乡、老旧汽车报废更新补贴政策。加强农村现代流通体系建设，促进商贸流通服务业发展。完善中央财政农业保险保费补贴政策。研究探索建立符合国情的巨灾保险制度。

　　（七）促进农村社会全面进步。推动农村教育、医疗卫生、社会保障、文化等社会事业发展。加大农村公共基础设施和环境综合整治投入。将农村公路管护纳入财政支持范围，建立稳定的资金来源。建立农村客运政策性补贴制度。加大农村饮水安全工程和沼气工程投入。落实退耕还林政策，研究完善天然林保护措施。健全中央森林生态效益补偿基金制度。实行新的扶贫标准，提高到人均1196元，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。支持加强农村劳动力培训。农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由人均600元提高到720元。扩大西部地区计划生育“少生快富”工程实施范围。

　　（八）深化农村综合改革。加快乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制和集体林权制度改革。探索建立“以钱养事”农村公共服务新机制。2010年基本完成农村义务教育债务化解工作。积极稳妥化解其他乡村债务。深化减轻大湖区农民负担综合改革，启动减轻农业用水负担综合改革试点。扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点范围。建立健全村级组织运转经费保障机制。

　　三、切实保障和改善民生

　　（九）推动教育优先发展。落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，支持解决好进城务工人员特别是农民工随迁子女的就学问题。全面实施农村义务教育经费保障机制改革的各项政策，并将中小学公用经费达到中央出台的基准定额。着力帮助解决农村寄宿制学校附属设施不足、校舍安全等突出问题。进一步落实普通本科高校、高等和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策，对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生给予资助。继续实施国家助学贷款政策，大力推动生源地信用助学贷款。继续支持国家级示范性高等职业院校、职业教育实训基地建设，并对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。继续推进高水平大学和重点学科建设。完善中央高校财政拨款制度。

　　（十）加快发展医疗卫生事业。积极支持医药卫生体制改革。完善新型农村合作医疗制度，全面建立城镇居民基本医疗保险制度。妥善解决地方政策性关闭破产国有企业、中央和中央下放政策性关闭破产国有企业及地方依法破产国有企业退休人员参加基本医疗保险问题。完善城乡医疗救助制度，并与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险制度有机衔接。加强基层医疗卫生服务体系建设，初步建立国家基本药物制度。健全基层医疗卫生服务体系，重点支持建设2.9万所乡镇卫生院和改扩建5000所中心乡镇卫生院，支持城市社区卫生服务机构、乡镇卫生院配备医疗设备。建立健全公共卫生服务经费保障机制，强化预防保健、重大传染病防治等公共卫生工作，支持地方按项目为城乡居民免费提供基本公共卫生服务，促进基本公共卫生服务逐步均等化。支持公立医院改革试点。

　　（十一）积极促进就业再就业。支持实施积极的就业政策，加大财政投入。发挥好政府公共投资和重大项目带动就业的作用，在农林水利、国土整治、生态环保等政府公共投资工程建设中，尽可能安排农民尤其是返乡农民工就业，积极推行以工代赈。加大就业援助，重点帮扶城镇就业困难人群、零就业家庭和受灾地区劳动力就业，对返乡创业的农民工给予政策扶持。实施促进高校毕业生参加科研项目和到基层、中西部地区、中小企业就业的优惠政策。对应征入伍服兵役的高校毕业生实行学费补偿和助学贷款代偿。支持加大对下岗失业人员和农民工的职业技能培训力度，实施好特别培训计划，鼓励企业在岗培训。运用税费减免、小额担保贷款贴息、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业培训补贴等财税政策，支持中小企业和服务业吸纳就业，促进自主创业、自谋职业。

　　（十二）完善社会保障制度。增加城乡低保补助资金，加强城乡低保制度与医疗救助、最低工资、农村五保供养、自然灾害生活救助等制度的衔接。今明两年继续提高企业退休人员基本养老金水平，保证2008-2010年的调整水平不低于前三年。扩大城镇职工基本养老保险覆盖面。继续开展做实企业职工基本养老保险个人账户试点，全面推进省级统筹。适时提高部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。制订实施农民工养老保险办法。新型农村社会养老保险试点覆盖全国10%左右的县（市）。推动开展事业单位养老保险改革试点。出台养老保险关系转移接续办法，解决劳动力跨统筹地区流动时养老保险关系转移难问题。健全失业保险制度。继续支持做好国有企业政策性关闭破产工作，推进东北、中部地区及部分中央企业厂办大集体改革试点，支持解决库区移民的生产生活问题。

　　（十三）支持实施保障性安居工程。加大对廉租住房建设和棚户区改造的投入，对中西部地区适当提高补助标准。严格按照规定，将住房公积金增值收益和土地出让净收益用于廉租住房保障。继续落实对廉租住房建设等方面的税费优惠政策，主要以实物方式，结合发放租赁补贴，解决城市低收入住房困难家庭的住房问题。加强农村危房改造，扩大试点范围。加快实施国有林区、垦区、中西部地区中央下放地方煤矿棚户区，以及采煤沉陷区民房搬迁维修改造工程。实施少数民族地区游牧民定居工程。研究制订住房公积金闲置资金支持经济适用房建设实施方案。落实好对首次购买普通住房的各项税费优惠政策，鼓励居民购买自住性、改善性住房。实施对住房转让环节营业税等相关减免政策，促进住房供应结构调整，加快住房二级市场和住房租赁市场发展。

　　（十四）推进文化事业发展。逐步扩大博物馆、纪念馆免费开放范围。推动实施大遗址保护工程，加强国家重点文物保护。支持推进中央广播电视节目无线覆盖、全国文化信息资源共享、农村电影数字化放映、农家书屋等文化惠民工程，构建公共文化服务财政保障机制。推动文化体制改革，促进经营性文化事业单位转制为企业，发展文化产业。加强中央级文化企业国有资产管理。研究设立国家文化发展基金，重点促进文化创新和内容建设。

　　（十五）积极支持国防和军队建设。改善部队官兵生活待遇，加强部队信息化建设。适当增加装备及配套设施，提高部队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。大力支持国防工业自主创新，完善国防科研和武器装备生产体系。支持汶川地震灾区部队和军工企业基础设施恢复重建。

　　（十六）维护公共安全。实施政法经费保障体制改革。明确经费保障责任，制定完善经费保障和业务装备标准，建立公用经费正常增长机制。推动地方公检法罚没收入上缴省级国库统一管理改革试点，实施“收支两条线”管理，完善政法经费管理制度。落实全国停征工商两费后工商部门经费保障政策。支持加大监管力度，切实维护食品药品质量安全。

　　四、积极促进经济发展方式转变和区域协调发展

　　（十七）支持科技创新。加大基础研究和应用研究投入力度，保障科技重大专项实施。支持国家（重点）实验室以及科研机构、大学科研条件和能力建设，探索产学研用有机结合的机制，推动科技成果产业化。全面推进现代农业产业技术体系建设。实施促进企业自主创新和技术改造的财税优惠政策和政府采购政策，加快高新技术产业和装备制造业发展，推动高新技术成果产业化。研究加强自主知识产权保护的财税政策。

　　（十八）推进节能减排。增加节能减排投入。采取以奖代补的方式，支持十大重点节能工程、淘汰落后产能、“三河三湖”及松花江流域水污染防治、中西部城镇污水垃圾处理设施配套管网及重大减排工程。促进建立健全污染减排的指标、监测和考核体系。继续实施节能环保政府采购政策和政府强制采购节能产品制度。完善煤炭等矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。继续开展主要污染物排污权有偿取得和交易试点。支持推广高效节能产品和新能源汽车，促进发展新能源和可再生能源。运用财税政策，控制高耗能、高排放行业发展。加强天然林保护、退耕还林、退牧还草等重点工程建设。充分利用清洁发展机制基金，积极支持实施应对气候变化国家方案。

　　（十九）推动区域协调发展。落实促进区域协调发展的各项财税政策。结合三江源保护等重大生态保护规划，通过提高转移支付补助比例的方式，增强禁止开发与限制开发区域政府提供公共服务的财政保障能力。加大转移支付力度，支持化解资源枯竭城市历史遗留的社会负担。增加对民族地区、粮食主产区和边境地区的转移支付。

　　五、大力推进财税制度改革

　　（二十）深化预算制度改革。研究建立公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算有机衔接的国家财政预算体系。将部门预算改革拓展到基层预算单位，确保“十一五”期末全国县级以上单位都实行比较规范的部门预算。建立部门预算责任制度，强化部门预算编制、执行和监督主体的责任，建立健全预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的新机制。健全现代财政国库管理制度。逐步将所有预算单位实有资金账户纳入国库单一账户体系管理。推进国库集中收付和政府采购管理制度改革。完善中央国库现金管理运作机制，积极推动地方国库现金管理。深化国债管理改革，促进国债市场发展。推进政府会计改革工作。

　　（二十一）完善财政体制。在保持分税制财政体制基本稳定的前提下，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。逐步建立县级基本财力保障机制，提高基层政府提供公共服务的能力。规范财政转移支付制度。将中央对地方的转移性支出，简化为税收返还、一般性转移支付、专项转移支付三类。将地方上解与中央对地方税收返还作对冲处理，相应取消地方上解中央收入科目，简化和理顺中央与地方财政结算关系。拓展一般性转移支付的内涵和外延，提高一般性转移支付的规模和比例。严格控制新增专项转移支付，清理整合已有专项转移支付项目。完善转移支付分配办法，科学合理设置转移支付因素和权重。规范专项补助政策。进一步规范省以下政府间分配关系，适当统一省以下主要事权和支出责任划分，强化省级政府对义务教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务的支出责任。完善辖区内财力差异控制机制，均衡省以下财力分配。加快县乡财政体制改革。全面推进省直管县财政管理方式改革。因地制宜确定乡镇财政管理体制，推进乡财县管改革。

　　（二十二）改革完善税收制度。实施成品油税费改革，切实取消相关收费，加强对人员安置的财力保障，完善对种粮农民等部分困难群体和公益性行业的补贴机制。推进增值税改革，及时研究解决增值税转型过程中出现的新问题，完善相关政策措施，确保改革平稳实施。继续完善企业所得税法相关配套政策。适当扩大资源税的征收范围，实行从价和从量相结合的计征方式,改变部分应税品目的计税依据。完善消费税制度，将部分严重污染环境、大量消耗资源的产品纳入征收范围。统一内外资企业和个人的城建税、教育费附加等制度。推进房产税改革。研究环境税改革方案。

　　（二十三）积极支持其他改革。深化收入分配制度改革，促进提高低收入群体收入水平，实施义务教育教师绩效工资，推进事业单位收入分配制度改革。推动能源、资源、农产品等基础产品价格机制改革。支持污水垃圾处理和排污收费等改革。切实代行好国有金融资产出资人职责，积极稳妥推动中国农业银行、国家开发银行实施股份制改革，深化其他国有金融机构改革。促进建立健全金融市场风险保障制度。

　　六、全面推进财政管理科学化精细化

　　（二十四）加强财政法制建设。推进预算法修订工作。配合做好注册会计师法（修正案）、政府采购法实施条例、彩票管理条例的立法工作。加快财政转移支付管理条例、国有资本经营预算条例、财政资金支付条例、评估行业管理条例、船舶吨税暂行条例等的立法进程。强化财政法制宣传，认真做好财政行政复议应诉工作。深化财政行政审批制度改革。

　　（二十五）严格预算管理。推进编制综合预算，增强预算编制的科学性和完整性。认真落实预算编报的有关要求，在科学编报本级预算收入的同时，上级财政要提前告知对下一般性和专项转移支付预计数。下级财政要完整编报上级的各项补助收入，进一步提高地方各级特别是县级预算编报的完整性。严格执行预算编报、批复时限和程序规定，控制代编预算规模，提高年初批复预算的到位率。建立健全机构编制与经费预算衔接机制，完善行政开支定员定额标准。建立重大项目支出预算事前评审机制，将项目预算做实做细做准。完善预算拨款结余管理方式，通过调整当年预算、核减下年预算等措施，促进结余资金管理与预算编制有机结合。加强预算执行管理，加快预算支出执行进度，健全覆盖各级财政的财政国库动态监控机制，提高预算执行的均衡性和效率。强化“收支两条线”管理，大力推进财税库银税收收入电子缴库横向联网和非税收入收缴管理改革。将经批准设立的全国性及中央部门和单位的所有行政事业性收费，全部纳入预算管理。扩大政府采购范围和规模，进一步推进电子化政府采购，建立健全监督处罚机制。扩大绩效考评试点范围，加快构建预算支出绩效考评机制。增强风险意识，严格债务管理，努力防范财政风险。

　　（二十六）狠抓增收节支。大力支持税务、海关部门依法加强税收征管，坚决制止和纠正越权减免税，严厉打击偷骗税违法活动。规范非税收入管理。对于各项税收和非税收入都要努力做到依法征收，应收尽收，确保财政收入稳定增长。切实保障重点支出需要，严格控制一般性支出，压缩公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国（境）经费等支出。严格控制党政机关楼堂馆所建设，严禁超面积、超标准建设和装修。严格控制党政机关信息化建设项目，促进资源整合。强化公务支出管理，深化公务卡管理改革。牢记“两个务必”，树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业，严肃财经纪律，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费的行为。深入开展“小金库”检查，强化资金管理。

　　（二十七）严格财政监督。健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，强化事前和事中监督，促进监督与管理的有机融合。重点加强对积极财政政策执行、资金分配管理使用情况的监督检查和政府投资的投资评审，强化内部监督、日常监管与专项检查相结合，开展税收政策执行情况专项检查，坚决查处挤占、挪用、截留资金的行为，保障资金使用的安全、合规、有效，确保中央宏观调控政策有效落实。严格责任追究，加大对违法违规问题的处理处罚和信息披露力度。健全专员办工作机制，充分发挥专员办就地监管优势。严格注册会计师行业管理，加强对企业和行政事业单位财务管理、会计信息质量、会计师事务所和资产评估机构执业质量的监督。深入实施企业会计准则体系，制订发布适用于医院、学校的非企业会计制度。巩固和扩大会计准则国际趋同等效成果，实现中欧审计等效。促进实施和健全企业内部控制规范体系。有序推进会计信息化工程建设。

　　（二十八）强化“双基”建设。切实抓好管理基础工作和基层建设。重点加强预算单位人员、资产负债、支出标准、项目库、收费项目和标准，财政供养人口、财源财力、非税收入、贫困人口等基本数据的收集整理，完善管理基础设施。立足基层加强财政管理，转变和充实乡镇财政职能，充分发挥县乡财政就近监管的优势，切实保障各项民生政策的有效落实。建立完善乡镇行政事业单位财务管理制度，加强监督检查和跟踪问效。积极推行“村财乡管”试点。

　　（二十九）加快财政管理信息化建设。加快金财工程应用支撑平台建设，加强标准和管理规范建设，全面推进网络和安全建设，建立统一的运行维护体系。力争在年底前，基本完成省级财政部门的应用支撑平台推广实施，构建基于平台的财政核心业务系统。

　　（三十）加强行政事业单位国有资产管理。积极推进和完善行政事业单位资产配置预算编审工作，建设资产管理信息系统，研究建立资产统计报告制度，加强国有资产收入管理。

　　七、加强财经对外交流与合作

　　（三十一）严格国际金融组织和外国政府贷款管理。结合国家宏观经济政策导向，有效利用国际金融组织和外国政府贷款。把好贷款项目立项和评审关。明确项目债务责任主体，强化监督检查。继续做好国际金融组织和外国政府贷款项目绩效评价工作。加强对地方外债指标监测和风险管理指导。积极争取并有效利用技援项目。推进与国际金融组织的知识合作，并向地方转移。

　　（三十二）深入开展双边、多边财经交流与合作。加强国际宏观经济政策的协调，推动国际金融体系改革，增强我国在国际财经事务中的话语权。加强与国际金融组织的务实合作。推动中美战略与经济对话、中英经济财金对话、以及与有关国家的双边财经对话和财长互访等工作。深化东亚财金合作，继续推进大湄公河次区域和中亚区域合作。充分利用二十国集团等多边财经对话平台和论坛，妥善处理与主要发达国家关系，重点推动与发展中大国财经合作。积极参与世界贸易组织多哈回合谈判。稳步推进双边和区域贸易谈判，落实自由贸易区发展战略。筹备开好第三届国际税收对话机制全球大会，深入推进国际税收协调、合作和交流。做好我国加入WTO政府采购协议谈判相关工作。

　　八、切实加强领导班子和干部队伍建设，搞好机关后勤服务

　　（三十三）切实加强财政干部队伍建设。进一步推进各级财政部门领导班子建设，努力抓好财政干部队伍建设。完善干部教育培训机制，做好新一轮大规模培训财政干部工作。健全领导班子议事规则，规范决策程序，建立财政决策公众参与制度。健全和完善科学合理的财政干部选拔任用制度和考核评价体系。加强反腐倡廉建设，加快建立惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，规范权力运行流程，加大案件查处力度，深入推进财政系统党风廉政建设和反腐败各项工作。加强基层党组织建设。发展财政文化，促进和谐机关建设。

　　（三十四）做好机关事务管理和服务保障工作。健全内部各项管理制度，保障机关正常运转。进一步规范办公用房和职工住房管理，积极推进房改工作和基建项目顺利开展。继续加强青年公寓、集体宿舍管理和办公区域、职工住宅维修工作。做好卫生、医疗、文印等工作。积极推动机关节能减排，建设节约型机关。

　　（三十五）继续加强机关内部建设。切实改进机关作风，深入开展调查研究。加强会议和财务管理。做好离退休干部工作。努力提高服务水平。

　　九、加强对外宣传，狠抓贯彻落实

　　（三十六）加强财政政务公开工作。认真落实《政府信息公开条例》，按照以公开为原则、以不公开为例外的要求，积极推进财政政务公开，便于社会各方面监督。

　　（三十七）加强财政新闻宣传等工作。抓紧建立舆论引导协调机制，完善新闻发布制度。针对财政热点、难点、疑点问题，多做宣传解释，积极争取社会各界更多的理解和支持，努力为财政改革与发展营造良好的舆论环境。

　　（三十八）加强督查督办。加大对重点工作落实进展情况的督查督办力度，确保各项工作按要求有条不紊地向前推进。