关于加强测绘质量管理的若干意见
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关于加强测绘质量管理的若干意见
国家测绘局
关于加强测绘质量管理的若干意见
国测国字[2008]8号
各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门，局所属各单位：
为认真贯彻党的十七大精神，落实《中华人民共和国测绘法》（以下简称《测绘法》）和《国务院关于加强测绘工作的意见》，进一步提高测绘质量，为经济社会发展和全面建设小康社会提供更为可靠的测绘保障服务，促进测绘事业和地理信息产业又好又快发展，现就加强测绘质量管理工作提出如下意见：
一、提高对测绘质量管理工作的认识
（一）充分认识测绘质量的重要性。测绘质量不仅关系到各项工程建设的质量和安全，关系到经济社会规划决策的科学性、准确性，而且涉及国家主权、利益和民族尊严，影响着国家信息化建设的顺利进行。因此，提高测绘质量是国家信息化发展和重大工程建设质量的基础保证，是提高政府管理决策水平的重要途径，是维护国家主权和人民群众利益的现实需要，也是测绘事业和地理信息产业实现可持续发展的必然要求。
（二）质量管理是测绘统一监管的重要内容。测绘质量监督管理是《测绘法》赋予测绘行政主管部门的一项重要职责和依法行政的重要内容，也是提高行业管理能力和公共服务水平的有力抓手。各级测绘行政主管部门要将测绘质量监督管理作为加强测绘统一监管的重要内容，完善体制机制，强化监督检查，推进制度创新，加强队伍建设，全面提升测绘为经济建设、国防建设和社会发展服务的整体质量和水平。
二、完善测绘质量管理体制和机制
（三）进一步明确管理职责和主体。在对全国测绘质量实行统一监管的总体要求下，国家测绘局重点加强对影响面广、社会反映强烈的重大测绘项目和重大建设工程测绘项目质量的监督检查；地方测绘行政主管部门负责对本行政区域内测绘单位和测绘项目质量工作的日常监督管理。基础测绘项目的质量，由组织实施该项目的测绘行政主管部门监督管理；非基础测绘项目的质量，由项目实施地的测绘行政主管部门监督管理。
（四）落实测绘项目质量责任制。测绘项目参与各方共同对测绘项目质量负责。测绘项目出资人要依法择优选择项目承担单位，并自觉接受测绘行政主管部门的监督；设计单位要按国家有关法律法规和技术标准进行项目设计，确保设计质量，应无条件帮助解决因设计造成的质量问题，并承担设计质量责任；施测单位必须严格按照合同、有关标准、项目设计书施测，确保所使用的仪器、设备、软件等符合国家有关规定；负责质量检验或验收的单位及专家，要严格依据国家有关规定、标准和设计书的要求，对项目进行检验或验收，并对作出的结论负责。
（五）指导测绘单位规范内部质量管理。测绘行政主管部门要积极指导和鼓励测绘单位自觉建立并有效实施质量管理体系，提高质量意识，走质量效益型道路。继续贯彻实施测绘部门多年来行之有效的“二级检查、一级验收”等质量控制制度。要指导和推动测绘单位广泛开展质量教育活动，有计划、分层次地组织开展岗位技术培训和职业技能鉴定工作，加强职工的思想素质教育和职业道德教育，切实提高测绘人员的质量意识和履行质量责任的能力。
三、强化监督检查和社会监督
（六）加大监督检查的力度和广度。要着力加强对涉及国家主权和安全、关系人身和财产安全、社会反映强烈的重点项目质量的监督检查。“十一五”期间，国家测绘局将重点开展重大测绘工程成果质量的监督检查。地方测绘行政主管部门要积极支持和配合全国性检查活动，同时要建立质量管理的长效机制，制定详细的分级分类检查目录和计划，扩大监督检查的覆盖面，缩短覆盖周期。甲、乙级测绘单位至少每2—3年检查一次，丙、丁级测绘单位至少每4—5年检查一次。测绘仪器、设备检校情况应作为监督检查的重要内容。
各级测绘行政主管部门要根据检查内容，主动会同有关部门加强联合执法。要将监督检查结果作为测绘资质年度注册的重要依据。对多次出现质量问题或问题特别严重的单位，要责令停产整顿、降低资质等级、直至注销资质证书。要综合运用法律、行政和经济等手段，加大监管力度。
（七）强化社会监督，营造诚实守信的市场环境。测绘行政主管部门要注重发挥新闻媒体和社会舆论的监督促进作用。要加强测绘市场信用体系建设，加快建立健全包括质量信用在内的测绘信用档案公示制度，根据测绘单位的质量信用情况进行分类监管，及时将质量信誉良好的单位和不好的单位分类向社会公布。在招投标活动中，要加大对低质压价等恶性竞争行为的打击力度，努力营造全行业重质量、讲信誉的良好氛围和市场环境。
四、推进政策研究和制度创新
（八）加快推动测绘监理制度的建立。根据《国务院关于加强测绘工作的意见》提出的建立测绘质量监理制度的要求，国家测绘局鼓励开展相关的政策研究和探索，为测绘监理制度的建立奠定基础。有条件的省级测绘行政主管部门，可以通过地方政策的制定，积极开展试点工作。在试点工作中要重点研究和探索以下政策问题：一是强制实行监理的项目范围；二是质检单位进入监理市场的利弊；三是注册监理师与注册测绘师的业务范围和责权关系；四是符合测绘活动技术和行为特点的、科学可行的监理方式。
（九）探索质量文件备案制度。重点测绘项目的质量文件备案，是要求项目承担单位在项目验收完成后，将相关质量合格文件和质量检验报告报送相应测绘行政主管部门存查的一种制度。各级测绘行政主管部门要结合本地区的实际，积极探索建立这一制度的可行途径，为确定科学合理的备案项目范围、备案内容、工作程序及后续管理措施等积累实践经验。
（十）探索设计与施测分离的测绘项目实施方式。设计质量是测绘项目质量的基础。多年来，同一测绘项目在同一单位内从设计到施测的“一条龙”作业方式，已经暴露出许多弊端，设计内容不全、技术要求偏低、随意修改设计等现象时有发生。借鉴建设工程项目管理的有关办法，有条件的地区可根据当地实际情况，有步骤、有条件地在较大规模的测绘项目中试行设计与施测相分离的方式。通过试行，总结利弊，探讨与之相适应的测绘资质管理、项目管理的办法和政策。
五、加强质量管理与检验队伍建设
（十一）强化质量管理的组织保障。测绘质量管理是各级测绘行政主管部门的重要职能，必须在组织和人员上予以保障落实。省级测绘行政主管部门要设立或明确测绘质量管理职能部门，负责质量管理法规制度建设、监督检查计划的制定与组织实施、质量问题的仲裁和协助处理有关的行政复议等工作；市、县级测绘行政主管部门要有明确的测绘质量管理人员，在省级测绘行政主管部门的指导下开展工作。
（十二）优化质检单位工作环境。质检单位是测绘行政主管部门进行测绘质量监督管理的技术保障单位和业务执行机构，必须进一步落实质检单位的事业职能。要加大对质量检验、计量检定基础设施建设维护的投入，全面提高质检单位履行职责的能力。质检单位受委托承担的基础测绘项目质量检验任务，委托部门应按照国家规定的成本定额或收费标准独立拨付质检经费；不得因被检项目未获通过而拖欠或克扣质检经费。要使质检单位在经费和利益上与被检单位脱钩，为其独立、客观、公正地行使职权创造有利环境。国家测绘局正配合有关部门抓紧推进《测绘产品质量监督检验收费标准》的修订，为质检收费提供科学、合理、合法的标准和依据。
（十三）规范质检队伍的建设与管理。要逐步实行专业质检人员持证上岗制度和考核淘汰制度，加强对专业质检人员的业务培训和继续教育，全面提升专业质检人员的技术水平。可通过考试、考核等形式，在全行业范围内选拔一批具备较高专业水平和检验能力的专家，充实质检力量。国家测绘局将制定国家重大测绘项目质检专家选拔管理办法，建立国家级测绘质量监督检验专家库。省级测绘行政主管部门要结合本地实际，本着宁缺勿滥的原则，科学论证市、县建立质检单位的必要性和可行性，可采取设立省级质检单位分支机构的方式，解决市县的有关需求。
各级测绘行政主管部门要以科学发展观统筹测绘质量管理工作，解放思想、求真务实、创新机制、努力工作，认真履行测绘质量监管职能，强化质量意识，全面提升测绘行业的整体质量水平，为经济建设、国防建设和社会发展，提供准确、可靠的测绘保障和服务。
国家测绘局
二○○八年四月七日
北京市人民政府关于修改《北京市城市建筑物外立面保持整洁管理规定》的决定
北京市人民政府
北京市人民政府令
第114号
《北京市人民政府关于修改〈北京市城市建筑物外立面保持整洁管理规定〉的决定》已经2002年11月5日市人民政府第55次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长 刘 淇
二〇〇二年十一月十八日
北京市人民政府关于修改《北京市城市建筑物外立面保持整洁管理规定》的决定
市人民政府决定对《北京市城市建筑物外立面保持整洁管理规定》作如下修改：
一、第一条修改为：“为了保持建筑物、构筑物外立面的整洁、美观和完好，根据《北京市市容环境卫生条例》，制定本规定。”
二、第二条修改为：“本市规划市区、郊区的城镇地区和开发区、科技园区、风景名胜区以及区、县人民政府划定并公布的城市化管理地区的建筑物、构筑物外立面，应当按照本规定保持整洁。”
三、第三条第二款中的“区、县人民政府的城市容貌管理机关”改为“区、县市政管理委员会”，“城管监察组织”改为“城市管理综合执法组织”。
四、第四条修改为：“建筑物、构筑物外立面应当保持整洁，无明显污迹，无残损、脱落、严重变色等。建筑物顶部应当保持整洁，无堆物堆料，不得擅自设置设施、设备。建筑物附着物和周边可能对建筑物造成影响的构筑物，其外立面必须与建筑物的色调、造型和建筑设计风格相协调。”
五、删去第六条。
六、第七条改为第六条，在第一款的“视材质情况定期清洗”一句后增加“或者粉饰。”
七、删去第十一条。
八、第十二条改为第十条，修改为：“应当承担建筑物、构筑物外立面保持整洁责任的责任人，不履行责任的，由区、县人民政府责令限期改正，逾期不改正的，委托专业企业按照规定代为粉刷、修饰，所需费用由建筑物、构筑物外立面保持整洁的责任人承担。对不支付费用的，可以依法申请人民法院执行。”
九、第十四条改为第十二条，删去第三款。
此外，对条款顺序作相应的调整。
本决定自发布之日起施行。2000年5月31日市人民政府第56号令发布的《北京市城市建筑物外立面保持整洁管理规定》根据本决定修正后，重新发布。
北京市城市建筑物外立面保持整洁管理规定
（2000年5月31日北京市人民政府第56号令发布
根据2002年11月18日北京市人民政府第114号令修改）
第一条为了保持建筑物、构筑物外立面的整洁、美观和完好，根据《北京市市容环境卫生条例》，制定本规定。
第二条本市规划市区、郊区的城镇地区和开发区、科技园区、风景名胜区以及区、县人民政府划定并公布的城市化管理地区的建筑物、构筑物外立面，应当按照本规定保持整洁。
第三条市市政管理委员会主管本市建筑物、构筑物外立面保持整洁工作，负责本规定的组织实施。
区、县市政管理委员会负责管理本辖区建筑物、构筑物外立面保持整洁工作。城市管理综合执法组织负责对建筑物、构筑物外立面保持整洁的情况进行监督检查。
规划、建设等管理机关，应当按照各自的职责，对建筑物、构筑物外立面保持整洁工作实施监督和管理。
第四条建筑物、构筑物外立面应当保持整洁，无明显污迹，无残损、脱落、严重变色等。建筑物顶部应当保持整洁，无堆物堆料，不得擅自设置设施、设备。建筑物附着物和周边可能对建筑物造成影响的构筑物，其外立面必须与建筑物的色调、造型和建筑设计风格相协调。
第五条本市建筑物、构筑物外立面整洁的标准，由市市政管理委员会会同市规划委员会制定并向社会公布。
第六条建筑物、构筑物外立面为玻璃幕墙的，至少每年清洗一次；外立面为水刷石、干粘石和喷涂材料的，应当定期清洗并至少每五年粉饰一次；外立面为其他材质的，视材质情况定期清洗或者粉饰。
因施工等原因致使建筑物、构筑物外立面有明显污迹的，应当及时进行清洗、粉饰。
建筑物、构筑物外立面残损、脱落的，应当进行修补或者重新装饰、装修。
第七条本市遇重大庆典或者举办国际性、全国性大型活动等特殊情况需要时，应当按照市人民政府的统一要求对建筑物、构筑物外立面进行清洗、粉饰。
第八条对建筑物、构筑物的外立面进行粉饰或者重新装饰、装修，应当保持原建筑物、构筑物的色调、造型和建筑设计风格。改变原建筑物、构筑物色调、造型或者建筑设计风格的，应当先依照城市规划管理规定申报批准后再进行。
第九条对建筑物、构筑物外立面进行粉饰或者重新装饰、装修时，应当使用符合国家和本市产品质量标准和环境保护要求的建筑涂料和装饰、装修材料。保证工程质量，在规定的期间内不出现严重变色、褪色和脱落现象。
第十条应当承担建筑物、构筑物外立面保持整洁责任的责任人，不履行责任的，由区、县人民政府责令限期改正，逾期不改正的，委托专业企业按照规定代为粉刷、修饰，所需费用由建筑物、构筑物外立面保持整洁的责任人承担。对不支付费用的，可以依法申请人民法院执行。
第十一条对建筑物、构筑物外立面保持整洁负有管理责任的行政机关及其工作人员，应当认真履行职责。对玩忽职守、推诿扯皮，造成建筑物、构筑物外立面保持整洁工作不落实的，由其上级机关或者监察机关依法追究主管领导和直接责任人的行政责任。
第十二条本规定自2000年8月1日起施行。
本规定实施后，依照本规定第二条确定的建筑物、构筑物，外立面达不到整洁标准的，均须进行清洗、粉饰等作业。
铜川市人民政府关于印发铜川市地方煤矿安全风险抵押金征收管理补充规定的通知
陕西省铜川市人民政府
铜川市人民政府关于印发铜川市地方煤矿安全风险抵押金征收管理补充规定的通知
铜政发〔2010〕34号
各区县人民政府，市新区管委会，市级各工业园区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
现将《铜川市地方煤矿安全风险抵押金征收管理补充规定》印发给你们，请遵照执行。
铜川市人民政府
二O一O年七月十六日
铜川市地方煤矿安全风险抵押金征收管理补充规定
第一条 为了进一步加强煤矿安全风险抵押金征收管理，强化煤矿安全生产意识，全面落实安全责任，将煤矿安全风险抵押金从煤矿企业拓展到煤矿职工、政府领导和各级煤矿安全监管人员，形成从煤矿职工到政府领导责权利相统一的机制，促进我市煤炭产业安全健康发展，特制定本补充规定。
第二条 本补充规定适用于铜川市辖区内所有地方煤矿和政府主要领导、分管煤矿安全的领导、煤矿安全监管部门的监管人员。
第三条 煤矿安全风险抵押金征收标准按核定（设计）生产能力确定。
国有煤矿企业：
（一）9万吨存储200万元；
（二）15万吨存储300万元；
（三）15万吨以上，以300万元为基数，每增加10万吨增加50万元，安全风险抵押金累计达到600万元时不再存储。
非国有煤矿企业：
（一）9万吨存储300万元；
（二）15万吨存储400万元；
（三）15万吨以上，以400万元为基数，每增加10万吨增加60万元，安全风险抵押金累计达到800万元时不再存储。
第四条 区县、乡镇政府领导和市、区县煤矿安全监管部门监管人员安全风险抵押金的存储标准：
（一）区县政府主要领导和分管煤矿安全的领导存储2万元；
（二）乡镇政府主要领导存储2万元，分管煤矿安全的领导存储1.5万元；
（三）煤矿安全监管部门的领导和干部按津贴的100%存储。
第五条 煤矿安全风险抵押金由区县煤炭局按标准征收，50%留存，其余50%上缴市煤炭局存储。
第六条 煤矿安全风险抵押金以矿为单位征收，实行矿井关闭或闭坑一次退还制度。矿井在正常经营期间，不得以煤矿所有人的变更而改变。
第七条 煤矿安全风险抵押金使用：
（一）煤矿发生事故时，事故煤矿负责人逃逸或未及时支付抢险救灾及善后处理费用的，由市、区县煤炭局从安全风险抵押金中支付事故抢险救灾及善后处理费用；
（二）煤矿关闭或闭坑时，依据有关公告，由市、区县煤炭局向煤矿企业一次性退还安全风险抵押金；
（三）对各级煤矿安全监管部门连续两次查出煤矿应配备而没有配备安全设备、仪器或安全设备、仪器配备不足的，由市、区县煤炭局强制给予配备，费用从该煤矿安全风险抵押金中列支。
第八条 煤矿企业存储的安全风险抵押金一经使用，一个月内由煤矿企业补齐。
第九条 区县、乡镇政府领导和市、区县煤矿监管部门监管人员安全风险抵押金的储存管理和奖惩：
（一）区县政府领导及煤矿安全监管部门监管人员安全风险抵押金由区县煤炭局按年度在每年1月底之前统一收取和储存。完成市政府下达的年度煤矿安全控制指标的，由区县政府对相关人员按照收取标准的2倍予以奖励，原缴纳的安全风险抵押金留作次年使用；未完成市政府下达的年度安全控制指标的，罚没年初缴纳的安全风险抵押金，次年另行按标准缴纳安全风险抵押金。
（二）市级煤矿安全监管部门监管人员安全风险抵押金，由市煤炭局按年度在每年1月底之前统一收取和储存。完成省政府下达的年度煤矿安全控制指标的，由市政府对相关人员按照收取标准的2倍予以奖励，原缴纳的安全风险抵押金留作次年使用；未完成省政府下达的年度安全控制指标时，罚没年初缴纳的安全风险抵押金，次年另行按标准缴纳安全风险抵押金。
（三）乡镇政府领导安全风险抵押金的储存管理和奖惩由区县政府确定。
第十条 政府领导和各级煤矿安全监管人员的安全风险抵押金按年度考核。凡因人事变动，在本工作岗位工作半年以上（含半年）但不足一年的，罚没和奖励按全年标准执行；不足半年的，罚没和奖励减半执行。
第十一条 区县、乡镇政府领导和市、区县煤矿安全监管人员的奖励资金由同级财政支付。
第十二条 煤矿企业法定代表人、管理人员和职工也要实行安全风险抵押金制度。收取标准和奖罚办法由煤矿企业结合各自实际制定，但企业法定代表人的安全风险抵押金标准不低于每年10万元。
第十三条 市、区县煤炭局要对安全风险抵押金实行专户储存，安排专人管理。审计、监察部门要定期对安全风险抵押金的管理、使用情况进行监督检查。
第十四条 本规定由市煤炭局负责解释。
第十五条 本规定自发布之日起执行。
