北海市人民政府关于印发《北海市产业发展专项资金管理办法(暂行)》的通知
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北海市人民政府关于印发《北海市产业发展专项资金管理办法(暂行)》的通知
广西壮族自治区北海市人民政府
北海市人民政府关于印发《北海市产业发展专项资金管理办法(暂行)》的通知
北政发〔2008〕9号
市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：
《北海市产业发展专项资金管理办法(暂行)》已经市十三届政府第30次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二〇〇八年三月十六日
北海市产业发展专项资金管理办法(暂行)
第一章 总 则
第一条 为了促进我市产业发展，规范产业发展专项资金的管理，根据《自治区党委自治区人民政府关于推进承接产业转移工作的决定》（桂发〔2007〕18号）和《自治区人民政府办公厅关于进一步推进工业园区又好又快发展的若干意见的通知》（桂政办发〔2007〕137号）的精神，以及财政预算管理的有关规定，制定本办法。
第二条 北海市产业发展专项资金（以下简称专项资金）的管理和使用坚持公开、公正、公平的原则，确保专项资金的规范、安全和高效使用。
第三条 专项资金主要支持对推动我市经济发展和财政增收起到重要作用的市本级或市辖区的企业。
第四条 本办法所称投资补助是指对符合条件的企业投资项目给予的投资资金补助，所称贷款贴息是指对符合条件、使用银行贷款的投资项目给予的贷款利息补贴。投资补助和贷款贴息资金均为无偿投入。
第五条 市直各部门向国家和自治区有关部门争取支持获得的产业扶持资金管理适用本办法。
第二章 资金来源
第六条 专项资金由市本级财政预算安排，主要来源为：
1.从市辖区土地使用权出让金收入地方留成部分，扣除必要成本后的土地净收益中提取的资金，其中，一是房地产用地出让产生的土地净收益按30%以上比例提取；二是园区范围外的工矿仓储用地出让产生的土地净收益按100%比例提取；三是园区范围内需要专项资金扶持的项目，其用地出让产生的土地净收益按100%比例提取，用于支持该项目配套基础设施建设。
2.市本级新增税收的地方分成部分按20%以上比例提取的资金。
3.市直各部门向国家和自治区有关部门争取支持获得的产业扶持资金。
4.其他可用于支持产业发展的资金。
第三章 支持方式及额度
第七条 专项资金的支持方式采用支持项目配套基础设施建设投资补助、项目产业结构调整投资补助、项目贷款贴息、企业劳动用工补助和企业生产物流支出补助等五种扶持方式，可以分别采用，也可以同时给予扶持。
第八条 项目配套基础设施建设投资补助用于为项目尽快投入建设创造“五通一平”（道路、给水、排水、供电、通讯及网络、土地平整）条件，补助额度不超过项目固定资产总投资额的20%。
项目产业结构调整投资补助用于为促使项目尽快建成投产，主要是建设标准厂房、生产线及配套设施等，补助额度不超过项目固定资产总投资额的20%。
项目贷款贴息用于对经济拉动作用显著的重大项目和对促进产业升级的重大技改项目，补助额度不超过项目固定资产总投资额70%的五年同期银行贷款利息。
企业劳动用工补助用于企业管理人员和技术工人的培训和招聘，补助额度不超过企业培训和招聘费用的50%。
企业生产物流支出补助用于降低企业生产经营过程中物流成本，补助额度不超过本市与物流发达地区之间物流成本的差额部分。
第四章 项目资金的申请
第九条 申请专项资金的企业(项目)必须具备下列资格条件：
1.项目属于北海市重点鼓励发展的产业，符合广西北部湾经济区发展规划，并列入北海市级（含市级）以上的统筹推进重大项目和重大技术改造项目。
2.项目必须完成审批、核准或备案手续，办理完毕项目选址意见、土地预审意见、环评审批意见以及节能评审意见等其他需要前置审批的手续。
3.企业属于市本级纳税业户，生产规模应居于全国或全区前列。
4.投资项目对北海经济发展具有重大拉动作用的产业项目适当放宽条件，按照项目投资合同的约定给予专项资金扶持。
第十条 申请专项资金的企业(项目)应同时提供下列资料：
1.法人执照副本及章程（复印件）；
2.生产经营情况或业务开展情况；
3.其他需提供的资料。
第五章 专项资金的审批和管理
第十一条 专项资金由市重大项目领导小组办公室(以下简称市重大项目办)负责管理，主要工作职责：一是负责确定专项资金的年度支持方向和支持重点，提出支持项目的建议；二是会同市直有关部门对申报的项目进行审核,并对资金使用情况和项目实施情况进行监督检查。
第十二条 工业项目专项资金申请，属于园区范围内的，由各园区管委会负责组织初审，其他的由市辖区经贸局组织初审；初审通过报送市经委进行审核后，送交市重大项目办统一汇总上报市重大项目领导小组审批。
农业项目专项资金申请，由市农业局组织初审；第三产业项目专项资金申请，由相应职能部门组织初审。初审通过报送市重大项目办审核后，汇总上报市重大项目领导小组审批。
第十三条 市重大项目办根据审批结果，审定资金使用计划，及时拨付专项资金。
第六章 监督检查
第十四条 项目单位对专项资金要专款专用、专帐管理，应每季度向市财政局、市发展改革委和市经委报送项目建设情况及专项资金的使用情况，不能按期完成的项目，需在原定项目建成期前书面说明不能按期完成的理由和预计完成日期。
第十五条 专项资金专户设在市财政局，市财政局负责专项资金的预算管理，并对资金的使用情况进行监督检查。
市审计局负责对专项资金的使用情况进行审计监督，每年应对专项资金的使用情况进行审计。
市发展改革委和市经委负责对项目实施情况进行管理和监督。
第十六条 市财政局应会同市发展改革委和市经委每年对企业使用专项资金的总体情况和项目建设情况进行总结，并于年度终后1个月内上报市政府。
第十七条 对弄虚作假骗取专项资金、不按规定用途使用专项资金的项目，市财政局将收回全部资金。项目因故中止（不可抗力因素除外），市财政局将收回全部专项资金。
第七章 附 则
第十八条 本办法自印发之日起施行。过去有关规定与本办法不符的,以本办法为准。
公安部关于重申拘留、逮捕外国人应及时通知外国驻华使、领馆的通知（节录）
公安部
公安部关于重申拘留、逮捕外国人应及时通知外国驻华使、领馆的通知（节录）
公安部
近来连续发生我公安机关拘留、逮捕外国人未按国际公约或双边领事条约及时通知外国驻华使、领馆，或长时间扣留外国人护照不作处理的问题，有关外国使、领馆就此向我方提出交涉或抗议，尽管有的做了善后补救工作，但对外仍然造成了不良影响。
为了更好地处理涉外案件，认真履行有关国际公约和双边领事条约，避免因违约而引起外交交涉，特通知如下：
一、各级公安机关要加强对处理涉外案件的领导。要组织有关公安干警认真学习中央、国务院和有关部门关于处理涉外案件的规定以及有关的国际公约、双边领事条约（目录附后），并在工作中严格遵照执行。
二、对外国人依法进行拘留（包括行政拘留、刑事拘留、拘留审查，下同）、逮捕要按规定的权限报批。须报公安部备案的，应及时报公安部备案。
三、外国人被拘留、逮捕后、有关省、自治区、直辖市公安厅、局要及时通知外国驻华使、领馆；如当事人（外国留学生除外）所属国未与我订立领事条约，而且该国是《维也纳领事关系公约》的参加国，当事人本人要求不通知的，可不通知，但要本人写出书面要求。没有该国驻华领
事馆的地区，报公安部通知外国驻华使馆。通知的内容包括被拘留或逮捕人员的外文姓名（全名）、护照和有关证件号码、入境时间以及拘留逮捕原因、时间等。
四、对外国人不能采取收容审查手段。如收容审查后才查明收容审查人是外国人的，应当立即停止收容审查，并根据案情决定将其释放或依法采取监视居住等强制措施，同时报公安部备案。
五、不要轻易扣留外国人护照。因为扣留外国人护照在一定程度上属于限制人身自由的范畴，我与意大利、伊拉克签订的领事条约已包含此项内容。如必须采取扣留护照的措施，时间一般不要超过3天，并报公安部出入境管理局审核，决定是否通知外国驻华使、领馆。对外国人实行监
视居住的，也报公安部备案。
六、外国人被拘留或逮捕的有关情况要及时通报当地政府外事办公室或有关外国人接待主管部门。
1991年9月12日
在党的十八大报告中提出的加快建设社会主义法治国家的奋斗目标,需要一大批合格的“法律人”。笔者认为,作为法治建设的工作者,应当具备以下五个方面的素质:
要有广博深厚的法律知识素养。广博深厚的法律知识素养包括三个层次:一是良好的法律理论素养,这种理论素养是法律人从事法律职业的基础,它一方面要通过理论学习来获得,另一方面要通过法律实践活动来积累和提升。良好的法律理论基础表现为具有良好的法律观念、系统的法律哲学知识、全面的了解国情社情人情、宽厚的人文社会科学功底和秉持正义的法律精神。二是良好的部门法知识素养,特别是适应社会发展实际需要的专门法知识素养,其中,最为核心是运用部门法知识正确认定事实、正确适用法律的能力。三是熟练的法律实践经验。法律实践经验是对法律知识的运用能力,也是对具备的法律知识素养的检验,它是法律人法律知识素养的有机的组成部分。这种以经验为内涵的知识运用能力包括:法律规范的运用知识及经验、法律方法的适用知识和经验、法律事实的判断知识和经验、法律辩论的知识和经验,以及对突发事件的应变知识和经验、与当事人进行交往的沟通知识和经验等等。
要有明辨审慎的法律判断能力。法律活动的本质是一种对事实和法律的两个方面的判断活动,就是运用法律判断事实,通过事实适用法律。这两个方面都需要明辨与审慎,因为如果事实认定不审慎明辨,就会出现认定事实的不清或者错误,影响案件的认识和处理,甚至会侵害当事人的利益,而如果法律适用不审慎明辨,则不仅会造成违法后果,也会侵害当事人的合法权利,影响到法律正义的实现。法律实践从私而言,有关人格有关财产；从公而言,有关秩序有关稳定有关安全；但无论如何,法律实践作为正义之事,法律尤其要“如临深渊,如履薄冰”,惟有如此,才能日渐接近正义,维护正义,伸张正义。
要有理性严谨的法律思维技巧。法律的思维不同于日常思维的基本特点是,法律是理性严谨的逻辑,而日常生活思维则理性与情感并重。法律思维的理性严谨表现在对待问题和处理问题上,重视对主体权利义务关系的思考,强调法律适用的普遍性优先于事实的特殊性、坚持程序正义优于利益诉求的实质合理性,程序的公正优于实体的公正,主张理由的说服优于结果的强制,这从本质上彰显了法律思维的理性化特点。而在日常思维中,人们对事物的判断常常会出于个人的喜好、情感或偏向、价值观的左右、利益的趋使等发生因时而异、因事而异的变化。法律的理性思维和技巧,是强调法律人要善于运用法律的逻辑工具,用严谨的法律思维来进行事物的判断与取舍,反对情感因素、个人好恶等对法律判断的影响,最大限度保障法律实践过程中的公平公正,维护法律的正义和尊严,确保法律的贯彻和实施,防止个人因素对法律实现的影响。
要有公正严明的法律道德操守。法律乃正义的化身,法学乃正义之学。法律人必须具有正义的品德、公平的心态、严明的操守,这是保证法律公正得以实现的基础,没有这样的道德基础,法律就会成为不良利益主体为恶的工具。当然,正义的品德、公平的心态、严明的操守,要有公正的法律为基础,要有良好的严格的程序来维护。当然,从一开始进入法律人共同体开始,这种素养的养成和训练就是非常必要的。这就要求在法学研习和法律实践的过程中,仅仅增强一些有关法律的知识技能还远远不够,要把法律职业道德的提升放在重要的位置,重视德性因素在法律职业中的地位和作用。法律人不能缺“德”,法律之治,是有德之治,是尚德之治。法律的教育要以公正的法律道德教育人,以严明的法律情操鼓舞人,以高尚的法律人格来感染人,以坚定的法治信念熏陶人,使法律人获得对自身的角色认同感与角色使命感,并在现实生活中赢得人们的尊重与信任,从而提升法律人在人们心目中的形象。同时,道德的教育与熏陶只是培养法律人道德素养的一种教化性的努力,而且,只有这种教化性的努力是远远不够的,还要完善法律人的追责机制,使法律不仅成为普通人的他律,也要成为法律人自身的“锁链”,使法律人知法守法用法,进而来影响社会,影响他人,为法治社会起到榜样的作用。
要有以人为本的法律人文关怀。人乃万物之灵,也是世界的主体。以人为本就是以“人”为中心考察一切法律活动的合理性与合法性,法律的制度设计乃至程序展开都应当贯彻“人”的标准,而不是某些抽象的“概念”或者西方的“学说”；同时法律人也应当把“为了人的发现”和“一切为了人”的“现世”精神和最起码的人文关怀注入到自身的法律实践过程中,始终把当事人的利益放在重要的法律实践位置上,维护当事人的合法权利与利益,尊重当事人的人格与人性价值,严禁在法律活动中蔑视人、污辱人、侵犯人,以法律人的实际活动践行“以人为本”、“为民服务”的理念,发掘法律实践中的人文精髓,推动法律活动朝着更具人文理性的目标迈进。
