厦门市副食品风险基金管理办法(2002年)
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厦门市副食品风险基金管理办法(2002年)
福建省厦门市人民政府
厦门市副食品风险基金管理办法
第一条为了加强政府对副食品生产和流通的宏观调控，优化产品结构，增强副食品生产和市场供应能力，根据国务院和财政部的有关规定，结合我市具体情况，制定本办法。
第二条副食品风险基金是财政专项基金，在财政部门设立专户，专项存储；副食品风险基金由财政部门负责管理，并对基金的使用进行监督。
第三条副食品基金的来源：
(一)每年市财政根据财力情况从预算安排；
(二)当年市级征集的副食品生产发展与价格调节基金；
(三)副食品风险基金的利息收入。
第四条副食品风险基金专项用于政府宏观调控副食品生产与市场供应，其使用范围包括：
(一)对遭受自然灾害的副食品生产单位为恢复生产因资金困难给予的适当补助；
(二)灾害期间或其他因素，关系国计民生的物价暴涨暴跌，政府为实施调控市场的支出；
(三) 对省级安排我市城市副食品基地生产扶持资金按1：1配套支出；
(四)政府为民办实事的副食品项目的支出；
(五)为发展副食品生产，优化产品结构，政府需要或鼓励支持建设的项目的支出；
(六)对建立污染物监测和预警，开展副食品产销质量监控项目的支出。
第五条副食品风险基金的使用由财政部门会同相关部门根据具体情况提出初步方案，报市政府批准；须立项的应由计委立项后实施。相关部门对基金的使用进行跟踪监督。
审计部门负责对基金的使用进行专项检查。
第六条副食品风险基金的年度节余，全额转入下一年度滚动使用。
第七条财政部门和副食品生产发展与价格调节基金征集部门应确保资金来源及时到位，各有关部门要积极配合。项目资金使用单位要加强资金的管理和使用，确保专款专用，任何单位和个人不得截留挪用，不得虚报冒领。项目资金使用单位应当将当年项目使用情况书面上报财政部门，以便检查和监督。
第八条本办法适用于市风险基金，各区可参照本办法制定。
第九条本办法由市财政部门负责解释。
第十条本办法自发布之日起执行。厦门市人民政府1995年8月28日颁布的《厦门市副食品风险基金管理办法》同时废止。
二○○二年 十月十六日
南宁市人民政府关于印发南宁市总部企业认定管理办法（试行）的通知
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市人民政府关于印发南宁市总部企业认定管理办法（试行）的通知
南府发〔2010〕46号
各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：
现将《南宁市总部企业认定管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一〇年八月十三日
南宁市总部企业认定管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《中共南宁市委 南宁市人民政府关于加快发展总部经济的决定》（南发〔2010〕27号），规范总部企业认定和管理工作，制定本办法。
第二条 总部企业认定坚持“公开、公平、公正”的原则，实行企业自愿申请、社会公示、政府审核、动态评估等制度。
第三条 由南宁市总部经济发展工作领导小组（以下简称“领导小组”）负责总部企业认定的审定工作，领导小组下设办公室，地点设在市投资促进局。市投资促进局负责总部企业认定的日常工作，主要包括：受理企业申请，协调相关职能部门初审，组织领导小组成员审核，发放总部企业认定证书等工作。
第二章 认定标准
第四条 本办法所称总部企业，是指在南宁市注册并依法开展经营活动，对一定区域内的控股企业或分支机构（以下称“下属企业”）行使管理和服务职能的企业法人机构，分为综合型总部企业、职能型总部企业和成长型总部企业三类。总部企业的投资主体、经济性质不限。
第五条 申请总部企业认定的企业，应具备以下基本条件：
（一）注册地在本市，具有独立法人资格；
（二）企业发展方向符合本市产业发展政策；
（三）在本市进行税务登记，实行统一核算，在本市汇总缴纳企业所得税；
（四）下属企业不少于3个，其中在本市外的不少于2个（成长型总部企业可适当放宽）；
（五）营业收入中来自下属企业的比例原则上不低于35%（新设立总部企业、投资性公司总部企业除外）。
第六条 综合型总部企业是指综合竞争能力强，具有决策管理、行政管理、资产管理、资金结算管理、研发管理、采购管理等总部综合职能的大型企业。申请综合型总部企业认定，应符合下列条件：
（一）现有总部企业认定：
1．符合本办法第五条规定；
2．注册资本或净资产不低于1.2亿元；
3．上年度营业收入不低于6亿元；
4．上年度纳税并实际缴入本市地方库部分不低于3000万元（房地产企业不低于4000万元）。
（二）新设立总部企业认定：
1．符合本办法第五条规定；
2．母公司资产总额不低于10亿元；
3．母公司投资累计总额不低于1.5亿元；
4．投资或授权管理和服务的企业不少于3个，且实际缴付的注册资本金合计不低于1.5亿元。
第七条 职能型总部企业是指行业带动能力较强、影响力较大、发展相对成熟、企业规模较大的总部企业。职能型总部企业主要包括以下几种类型：
（一）制造业总部企业。符合本市制造业发展方向，以铝加工、机械与装备制造、农产品加工、生物工程与制药、电子信息、化工、建材、造纸等产业的总部企业为主。
申请制造业总部企业认定，应符合下列条件：
1．现有总部企业认定：（1）符合本办法第五条规定；（2）注册资本或净资产不低于5000万元；（3）上年度营业收入不低于5亿元；（4）上年度纳税并实际缴入本市地方库部分不低于1000万元。
2．新设立总部企业认定：（1）符合本办法第五条规定；（2）母公司资产总额不低于10亿元；（3）母公司投资累计总额不低于1.5亿元；（4）投资或授权管理和服务的企业不少于3个，且实际缴付的注册资本金合计不低于1.5亿元。
（二）高端服务业总部企业。指设计研发、现代物流、品牌会展、信息服务、文化创意、金融服务等领域的总部企业。申请高端服务业总部企业认定，应符合下列条件：
1．现有总部企业认定：（1）符合本办法第五条规定；（2）注册资本或净资产不低于1000万元；（3）上年度营业收入不低于5000万元；（4）上年度纳税并实际缴入本市地方库部分不低于300万元。
2．新设立总部企业认定：（1）符合本办法第五条规定；（2）母公司资产总额不低于5亿元；（3）母公司投资累计总额不低于1亿元；（4）投资或授权管理和服务的企业不少于3个，且实际缴付的注册资本金合计不低于1亿元。
（三）商贸流通业总部企业。申请商贸流通业总部企业认定，应符合下列条件：
1．现有总部企业认定：（1）符合本办法第五条规定；（2）注册资本或净资产不低于1000万元；（3）上年度营业收入不低于5亿元；（4）上年度纳税并实际缴入本市地方库部分不低于500万元。
2．新设立总部企业认定：符合本办法第七条第（二）款第2项要求。
（四）投资性公司总部企业。申请投资性公司总部企业认定，应符合下列条件：
1．现有总部企业认定：（1）符合本办法第五条规定；（2）注册资本或净资产不低于2000万元；（3）上年度纳税并实际缴入本市地方库部分不低于500万元。
2．新设立总部企业认定：符合本办法第七条第（二）款第2项要求。
（五）一般职能型总部企业。申请一般职能型总部企业认定，应符合下列条件：
1．现有总部企业认定：（1）符合本办法第五条规定；（2）注册资本或净资产不低于8000万元；（3）上年度营业收入不低于3亿元；（4）上年度纳税并实际缴入本市地方库部分不低于1500万元。
2．新设立总部企业认定：符合本办法第七条第（二）款第2项要求。
第八条 成长型总部企业是指尚未达到综合型和职能型总部企业认定标准，在各行业（产业）中占重要位置的企业。主要包括现代金融业成长型总部企业、高新技术产业成长型总部企业、现代物流业成长型总部企业、现代文化产业成长型总部企业、传统优势产业成长型总部企业等。申请成长型总部企业认定，应符合下列条件：
1．符合本办法第五条规定；
2．已在本市生产经营和服务三年以上（高新技术产业成长型总部企业须是经自治区认定的高新技术企业）；
3．上年度营业收入6000万元以上；
4．上年度纳税并实际缴入本市地方库部分达到300万元以上且比前一年度增长超过20%。
第三章 申报材料
第九条 申报认定的企业需提交如下材料：
（一）现有总部企业认定：
1．法定代表人签署的《南宁市总部企业认定申请表》；
2．经注册会计师事务所审计的本企业上年度财务报表（复印件）、企业营业执照（复印件）；
3．本市外下属2个企业营业执照（复印件）、税务登记证（复印件）、隶属关系证明（复印件）；
4．《南宁市总部企业税收贡献核算表》；
5．《南宁市总部企业需要解决问题信息收集表》，企业根据自身需要填写，不作为申报必需材料；
6．其他相关文件材料。
（二）新设立总部企业认定：
1．法定代表人签署的《南宁市总部企业认定申请表》；
2．新设立总部企业的营业执照（复印件）；
3．本市外下属2个企业营业执照（复印件）、税务登记证（复印件）、隶属关系证明（复印件）；
4．经注册会计师事务所审计的母公司上年度财务报表（复印件）；
5．《南宁市总部企业需要解决问题信息收集表》，企业根据自身需要填写，不作为申报必需材料；
6．其他相关文件材料。
上述文件材料注明为复印件的，在申请时应出示原件或在复印件上加盖企业公章，并注明与原件一致。上述文件材料未注明为复印件的需提供原件。非法定代表人签署文件的，需出具法定代表人授权委托书。委托依法设立的中介机构办理设立申请手续的，需出具由投资者法定代表人签署的授权委托书。
第四章 认定程序
第十条 总部企业认定程序包括：企业申报、初步审核、审定、公示、发证等。
（一）企业申报。申请总部企业认定的企业，应向市投资促进局提交材料进行申报。企业从南宁市政务信息网（http://www.nanning.gov.cn）、市投资促进局网站（http://www.nnipn.gov.cn）下载申请表格或到市投资促进局设在办证大厅的窗口领取申请表格，并按要求进行申报，提供各类有效证明材料。市投资促进局负责指导企业进行总部企业认定。
（二）初步审核。市投资促进局根据部门职能，将企业申报材料转交行业主管部门。行业主管部门对企业申报的材料进行初审，并提出初审意见；税务部门对申报企业的纳税情况进行核算，提出核算意见；市投资促进局根据行业主管部门提交的初审意见、税务部门的核算意见，综合提出审核意见。
（三）审定。领导小组召开各成员单位参加的会议，审定企业名单。对审定未获通过的，由市投资促进局向企业作出书面答复并说明理由。
（四）公示。将审定通过的总部企业名单在南宁市政府门户网站和《南宁日报》等进行公示。对公示有异议的企业，由市投资促进局会同有关部门重新审核。
（五）发证。对审定企业发放总部企业认定证书。
第五章 管理与调整
第十一条 申请认定的总部企业应承诺自认定之日起10年内不将注册地址迁离本市，不改变其在本市的纳税义务。
第十二条 总部企业认定按批次进行，以市投资促进局相关公告为准。
第十三条 单独达到总部企业认定标准且其上级企业注册地在本市的企业，建议合在上级企业一同认定。独立提出申请认定总部企业的，相关税收贡献不再重复计入在本市的上级企业。
第十四条 按本办法的有关规定及程序，定期对已认定的总部企业进行复核，并报领导小组审定。
第十五条 经认定的总部企业有下列情况之一的，取消其总部企业资格，认定证书自行作废：
（一）因各种原因，不再符合南宁市总部企业认定标准的；
（二）以虚假资料申报认定总部企业资格和享受政策扶持的；
（三）违反本办法第五章第十一条规定的；
（四）有其他严重违反国家法律法规行为的。
第十六条 经认定的总部企业发生更名、重组等重大调整的，应在办理相关手续后一个月内将相关情况报送行业主管部门，行业主管部门汇总后报领导小组审核确认，公告并重新换发认定证书。
第十七条 被取消总部企业资格的企业，享受的有关优惠政策相应终止。
第六章 附 则
第十八条 本办法自印发之日起施行。
一、困境分析
法律是维护社会秩序的制度，一直以来中国农村依靠的是熟人社会的宗法以及村干部的权威等形式去解决社会生活中的问题。一位美国的诺贝尔经济学奖获得者曾谈过“中国不缺少经济学，缺的是法律”，可见法律在中国的重要性。我国农村一般都属于经济发展相对落后、生活水平差的地区，通常人们首先都会想到先发展这些地区的经济，然后才会有其他的诸如法律意识、社会结构等因素的考虑，因此我们在分析农村法治的困境时，首先从经济方面去解析。
我国自改革开放以来，相继指定了许多法律，为经济建设给予了良好的制度支撑，然而这些制度一直都无法在农村很好的实行，不能发挥其应有的社会效益。最重要的一点就是守法的收益小于成本。首先从成本与收益角度分析，成本与收益是经济学考虑的重点问题，在实行法治的时候也必须考虑，因为人都是社会经济人，人们在进行社会活动时会对成本和收入进行一番盘算，如果守法的成本大于收益，则必然会选择其他途径解决问题。我国农村面积广大，居住较为分散，村民的接触面也相对狭窄，通常发生的纠纷在群族邻里之间，彼此之间熟悉，而且可能有一定的连带关系。“熟人之间一般不需要法律，或者需要很少的法律”。因此村民之间诉诸法律会承受相当大的社会成本，而其承受的其他成本也是非常大的。在成本与收益权横之间，村民往往选择眼前成本小的非诉方式。70年代末，中国农村改革才实行了家庭联产承包责任制，由于相应财产制度的缺失，往往导致许多农村土地的不稳定性，甚至公权力的滥用，影响了法律的权威。从自然经济和计划发展而来的农村经济自然缺乏市场经济生存的土壤，即使政府在大力推进市场经济，其作用也是十分有限的。我们知道，市场经济是以“契约”为基础的；我国农民所具有的非市场个体性限制了其成为“契约”的一方主体；以其他的诸如血缘、宗亲等关系为基础的建立的社会关系，抑制了中国农村的法治化。通过以上简单的解析，我国农村实现法治化存在的生产力、经济制度等方面的困境整体影响了农村法治的建设，使农村法治成为我国法治的桎梏。
法文化是社会文化整体中的重要组成部分，主要包括潜于人内在的隐文化和嵌于社会外在的显文化。隐性法文化是指人们的法律思想、意识。其包括不同的层次内容，法律意识应是主要的表现层次。法治社会需要人们不仅要守法，而且应该从这用法律保护自己的权益发展到运用法律主动维护社会公共利益这一点在我国农村尤其缺乏。显性文化则表现为法制制度，法律实施和法律组织等。我国相继制定了一些治理农村的法律制度，这些制度与深根于农村的潜规则往往会发生冲突，进而会影响其效力。于此同时我国有关农村的法律又以行政法规或地方性法规形式出现的较多，层次较低。这些法律制度不能一次性改变隐性文化层面的潜规则，需要经过多元、长期的竞争反复，不断的博弈，使这些法律制度获得正当性的认可，并被农村社会所遵守。这将是一个漫长的过程，法律制度如果不能与潜在的隐性文化相吻合则会导致法律正当性的否定。从另一个层面看，法治化还需要司法的独立，法律组织的的健全、相应拨款支持运作、这些必然影响法院审判独立性和公正性，进而影响人们对法律的评价，使农村法治文化的生长不断受到其他因素的挟持，导致其从内、外两个层面上走入文化困境。
二、解决方略
法治是中国社会转型的必然选择，也是世界发展趋势的必然要求。在我国农村社会正处于转型的特殊时期，我们应抓住这个关键时期，作好法制的实施工作，力求走出农村法治的困境，从而建立农村法治社会。
（1）农村法治的重要主体是农民，也是农村法治实现基础的基础。改革开放以来，中国农民创造了村民自治、依法治村这种种适合农村经济社会发展状况的管理形式，使中国农村逐步由“政治秩序”向“法律秩序”取向转变。农村法治与其他建设一样，没有农民的参加是不可想象的。实践中我们应按法治的标准要求，在提高农民教育水平的同时，进行必要的法制教育，不断培养其法治主体意识，增加其法治主体的知识，强化其法治主体的能力。
（2）建立法治社会需要相应的基础，包括经济基础、民主政治、现代文化和社会和谐，如果没有良好的基础，即使政府强力推行效果也是暂时的。经济基础、现代文化对农村法治的重要性是显而易见的，社会和谐对法治社会建设亦是至关重要的。这四个基础是相互的，其中以经济基础为起点，以社会和谐为落脚点，最终构建一个和谐的法治社会。
（3）一个和谐的社会需要一定的机制维护，法治社会更是如此。首先，约束政府权力，依法行政，完善行政执法制度。政府代表国家行使权力，其权力即便是由法律授权也需要由法律来限制，同时政府又为法律提供强力支持，政府必须为全民树立守法形象，从而维护法律的权威。农村还有村干部问题，村干部某种程度代表政府和法律的形象，必须提高村干部的法律意识。其次，坚持司法独立，完善司法制度，法治社会里只有坚持司法的独立性，才能保护法律的公正、公平。为保证司法独立，维护法律权威，提高司法效率，对农村基层司法组织的合理构架是必需考量的问题，一些如巡回法庭，临时法庭的措施可进一步完善实施。最后，完善法律监督体系。法律监督包括司法对其他机构的监督，也包括外部对司法监督，还需相应的社会监督。
农村法治化是农村社会发展的必然，面对发展中存在的问题，必须在发展中解决。实现和谐社会要求我们从社会整体和城乡差异的实际探寻走出农村法治实施的困境途径。期望更多的人能关注并参与到中国农村法治进程中来。
江苏省扬州市邗江区人民法院 孟琳
