印发《关于加强工程建设标准定额工作的意见》的通知
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印发《关于加强工程建设标准定额工作的意见》的通知
中国建设银行
印发《关于加强工程建设标准定额工作的意见》的通知
1986年3月11日，中国人民建设银行
国务院各有关部门、各省、自治区、直辖市计委、建委（建设厅）：
现将“关于加强工程建设标准定额工作的意见”印发给你们，请研究执行。
附件：关于加强工程建设标准定额工作的意见
工程建设标准定额工作是政策性、技术性、经济性很强的工作。它为设计、施工、竣工验收提供科学的依据，为建设项目评估决策、控制项目投资、确定工程造价、检查监督工程质量提供合理的尺度，是搞好基本建设管理的一项很重要的基础工作，也是提高投资效益，促进技术进步的一个重要环节。
十一届三中全会以来，由于各级领导的重视，工程建设标准定额工作的地位重新得到了肯定，机构有所加强，人员有所充实，工作取得了新的进展和成效。但是，还不适应日益繁重的工程建设任务和经济体制改革的需要。主要表现在：建设项目决策阶段所必需的各项标准、定额还有不少缺项；现行的概、预算管理制度及所依据的定额不适应招标承包制、投资包干制及价格体系和价格管理制度改革的需要；现有的技术标准数量不够，构成不尽合理，有的水平比较低；从上到下还没有形成联系贯通和强有力的标准、定额工作管理体系；专业人员数量少，素质不高，队伍不够稳定，以及经费渠道不固定等。这种状况必须迅速改变。
一、要使各类标准定额基本配套
争取经过五年或者更长一点时间的努力，做到建设项目决策阶段和实施阶段必需的各项标准、定额数量基本满足需要，构成趋于合理，逐步建立起一套适合我国情况的、完整的标准定额体系。为此，要采取有力措施，确保＂七五＂工程建设标准规范制订、修订计划和＂七五＂工程建设概预算定额制订。修订计划的全面完成或超额完成。力争1990年末，各种标准、规范数量总计要达到两千本左右，比现有数增加两倍；各种概预算定额，基本配套成龙，能适应开工前确定工程造价的要求。此外，还要集中力量，尽快完成一批投资估算指标（含＂七五＂计划已安排的）、建设工期定额、设计周期定额、扩大材料消耗定额以及各类民用建筑、工业辅助建筑的面积标准的制订工作。
二、大力提高标准的水平
制订、修订标准，必须从我国实际情况出发，使之既具有先进技术水平，又体现我国的建设方针政策。首先，制订修订的标准，必须贯彻国务院批转的各个领域的技术政策要点的要求；其次，要重视吸收科技成果和生产建设中的实践经验，与提高技术水平有关的重大科研项目应分别纳入国家和各部门、各地区的科研计划；第三，要开展国际交流，按照博采众长，为我所用，结合国情，区别对待的原则，积极采用国际标准和国外先进标准，以缩短我国与国外标准的差距；第四，设计单位、施工企业要积极制订企业标准，其技术水平、质量应高于国标和部标。另外，要充分发挥中国工程建设标准化委员会的作用，积极开展学术研究和学术交流活动，以促进技术水平的提高。
三、建立一支稳定的队伍
1．各部门、各地区要建立并健全工程建设标准定额工作的专职管理机构，充实力量，逐步形成本部门，本地区的工作体系。
2．凡是批准施行的标准、定额都要建立设有专人管理的管理组，没有建立的应尽快建立，已建立的只能加强，不能削弱。管理组挂靠在各该标准、定额的主编单位，负责搜集资料，组织研究测试、修订以及执行情况的信息反馈、验证等工作，并作为挂靠单位的主要任务之一。挂靠单位领导应积极支持他们的工作。
3．各部门、各地区应根据＂七五＂计划的要求选定一些设计单位、科研单位、大专院校和施工企业，配备一定的专门力量，承担国家计划安排的标准、定额主编和参编任务；主编任务完成后，继续担任管理组的任务，并承担本单位、本企业的标准、规范的制订、修订任务。
4．各部门、各地区的定额处（站）应逐步过渡为本部门、本地区的工程造价管理机构，并赋予相应的行政职能。其职责是：制订工程造价管理制度；制订并管理工程建设的估算指标，概预算定额，费用定额，扩大材料消耗定额；搜集、储存、分析已完工程造价资料，建立数据库；掌握材料设备价格信息，预测价格上涨系数及发布结算价格指数；监督检查工程预算或招标承包工程的标底及中标是否合理。
5．充分发挥有实践经验的离、退休技术人员的作用，尽可能吸收他们参加标准、规范和定额的制订、修订、管理及咨询服务工作和人才培训工作。同时，要有计划地在有关大专院校进行定向培养和对在职人员进行培训，以解决专业人员的来源问题。
四、明确经费渠道
1．国家标准、规范和由国家计委组织编制、审批的全国统一定额的经费，根据工作量，由国家财政拨给事业费，不足部分，由国家计委从基本建设投资中酌情补助。
2．部标准及由部组织编制审批的全国统一定额的经费，现有的各种渠道仍保持不变，不足部分在分配各部门的基建投资中安排。
3．地区标准、地区统一定额的经费渠道，由各省、自治区、直辖市自行确定。
五、加强领导
各级计划部门、基建综合管理部门应本着标准定额工作大家办、成果大家用的精神，通力协作，大力支持标准定额工作，切实加强领导。国家计委将积极创造条件，充实基本建设标准定额工作的管理机构和研究力量，加强对工程建设标准定额工作的管理。各部门、各地区的计划部门和基建综合管理部门也要尽快把管理标准定额工作的机构建立健全起来，有计划有步骤地开展工作。
打击非法行医应注意的几个问题探讨
浙江省卫生监督所 申屠杭
由于监管不力，一些地区社会医疗机构遍地开花且鱼龙混杂，非法行医者乘虚而入。这些非法行医者绝大多数不具备或没有领取《医疗机构执业许可证》，甚至没有执业医师资格，但他们却在城乡结合部租间民房，挂块白布，摆点药品，就对外“开诊大吉”。这些“医师”以搞接生、人流、取环的居多，并大量使用假药、劣药，且有乱收费行为，常常造成医疗事故，严重扰乱医疗秩序，危害市民身体健康。近年来，卫生行政部门虽然多次对非法行医活动进行专项治理和打击，取缔了一大批非法行医的诊所和游医，但非法行医现象仍大量存在，非法行医需要长效管理。笔者结合自己工作的实践和体会，谈谈行政执法中打击非法行医应注意的问题。⑴
1．无证行医和非法行医的概念
无证行医是指医疗机构和卫技人员未经有关的卫生许可，没有取得必需的许可证照、证件就从事医疗活动。就人员具体是指医师无《医师执业证书》、护士无《中华人民共和国护士执业证书》、外国医师来华行医无《外国医师短期行医许可证》，乡村医生无《乡村医生执业资格证书》，卫技人员从事婚前医学检查、遗传病诊断、产前诊断、结扎手术和终止妊娠手术无《母婴保健技术考核合格证书》，从事家庭接生的人员无《家庭接生员技术合格证书》。就医疗机构是指无《医疗机构执业许可证》，从事婚前医学检查、遗传病诊断、产前诊断、结扎手术和终止妊娠手术和家庭接生以及出具《母婴保健法》规定的婚前医学检查证明、新生儿出生医学证明和医学技术鉴定证明的无《母婴保健技术服务执业许可证》。
非法行医是指不合法地从事医疗活动，具体是指违反《中华人民共和国执业医师法》（以下简称医师法）、《中华人民共和国母婴保健法》、《医疗机构管理条例》(以下简称《条例》)等有关卫生法律法规的行为。因此，笔者认为无证行医属于非法行医的范畴，应该是非法行医的一部分。打击非法行医重点是取缔无证行医。
2．取缔无证行医最关键的是诊疗行为的取证。
根据《医疗机构管理条例实施细则》(以下简称《细则》)第八十八条的解释：诊疗活动是指通过各种检查，使用药物、器械及手术等方法，对疾病作出判断和消除疾病、缓解病情、减轻痛苦、改善功能、延长生命、帮助患者恢复健康的活动。因此，诊疗行为可以分成医疗检查、诊断和治疗行为三个方面。判断是否有诊断行为的比较明确的证据应该是书写病历，进行诊断，出具处方，使用药物及手术等方法医疗检查和治疗行为比较明确，使用医疗器械进行医疗检查则存在争议。常见问题是使用听诊器、血压计是否是医疗行为，使用××测试仪测试缺钙或者贫血是否是医疗行为等。我国卫生部尚没有对此作出行政解释。而国外，比如日本厚生省就解释使用血压计是医疗行为。
3．如何开展打击非法行医的监督检查
根据《条例》，非法行医主要应包括下列6个方面：
1) 未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的。
2) 逾期不校验《医疗机构执业许可证》仍从事诊疗活动的，或者拒不校验的。
3) 出卖、转让、出借《医疗机构执业许可证》的。
4) 诊疗活动超出登记范围的。
5) 使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的。
6) 出具虚假证明文件的。
根据《医师法》，非法行医应包括下列2个方面：
1) 未经批准擅自开办医疗机构行医。
2) 或者非医师行医的。
根据《母婴保健法》未取得国家颁发的有关合格证书的，有下列行为之一：
(一)从事婚前医学检查、遗传病诊断、产前诊断或者医学技术鉴定的；
(二)施行终止妊娠手术的；
(三)出具《母婴保健法》规定的有关医学证明的。或者出具有关虚假医学证明或者进行胎儿性别鉴定的。
根据以上非法行医的主要表现形式，查处非法行医的执法监督检查一般应包括下列几个方面：
⑴检查医疗机构执业许可证：检查法人名称是否已经更换、核对诊疗科目是否与诊疗行为一致、是否有逾期不校验、以及出卖、转让、出借《医疗机构执业许可证》的行为。
⑵执业医师资格或者使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的认定：应检查身份证、学历证书、医学专业技术职称证书、执业医师或者执业护士资格证书和注册证书，检查注册证书中的执业地点、执业类别、执业范围。
⑶对医疗机构和医疗机构负责人尚需要核查是否由下列情况:
1) 不能独立承担民事责任的单位；
2) 正在服刑或者不具有完全民事行为能力的个人；
3) 医疗机构在职、因病退职或者停薪留职的医务人员；
4) 发生二级以上医疗事故未满五年的医务人员；
5) 因违反有关法律、法规和规章，已被吊销执业证书的医务人员；
6) 被吊销《医疗机构执业许可证》的医疗机构法定代表人或者主要负责人；
7) 省、自治区、直辖市政府卫生行政部门规定的其他情形。
⑷医疗技术主要检查:
1) 从事婚前医学检查、遗传病诊断、产前诊断或者医学技术鉴定的；
2) 施行终止妊娠手术的；
3) 未经批准擅自开展人类辅助生殖技术。
4．监督检查时应注意的几个问题：
执法监督检查应有针对性，根据《医师法》、《条例》《细则》应主要关注以下7个方面：
（一）因擅自执业曾受过卫生行政部门处罚；
（二）擅自执业的人员为非卫生技术专业人员；
（三）擅自执业时间在三个月以上；
（四）给患者造成伤害；
（五）使用假药、劣药蒙骗患者；
（六）以行医为名骗取患者钱物；
（七）省、自治区、直辖市卫生行政部门规定的其它情形。
教育部办公厅关于组建高职高专教育专业类教学指导委员会的通知
教育部
教育部办公厅关于组建高职高专教育专业类教学指导委员会的通知
教高厅函〔2004〕5号
高职高专教育是我国高等教育体系的重要组成部分，也是我国职业教育体系的重要组成部分。近几年，高职高专教育呈现出前所未有的发展势头，院校数和在校生数持续快速增长，其规模约占普通高等教育的一半左右。为贯彻落实党的十六大和中央人才工作会议精神，我部决定组建高职高专教育专业类教学指导委员会。第一届委员会任期为2004－2008年。
高职高专教育专业类教学指导委员会是协助国家教育行政部门对高职高专教育专业教学工作进行研究、咨询、指导和服务的专家组织，其职能主要为研究咨询、指导推动、质量监控和交流服务。组建高职高专教育专业类教学指导委员会可以从宏观上把握各个专业领域发展的方向，向国家提出咨询建议，为广大高职高专院校提供具有针对性的咨询与服务，指导学校的专业建设与改革。
一、组建原则
高职高专教育专业类教学指导委员会的组建应有助于国家教育行政部门对人才培养和教学工作加强宏观管理和指导；有助于调动有关政府、行业协会、企业及用人部门等各方面的积极性，突出此类人才培养的职业性特征；有助于促进高职高专教育产学研的紧密结合，形成鲜明的办学特色。具体内容为：
1．拟按两个层次组建：即教学指导委员会和教学指导分委员会。
2．为突出高职高专教育与用人市场紧密结合的特点，委员会成员主要由教育专家、各专业领域的优秀的"双师型"教师，以及行业企业的知名专家组成。
3．高职高专教育专业类教学指导委员会及其分委员会主要由我部统一组建和管理。对于较为特殊的行业而且其主管部门有教育管理职能的，要充分发挥这些部门的作用，教育部委托有关部门组建和管理相应的委员会或分委员会。
二、委员会职责
1．各分委员会的主要职责是：（1）研究本专业类的市场需求情况，对专业发展的重大问题进行调查研究，向国家教育行政部门提供高水平的咨询报告；（2）指导和推动全国高职高专教育的专业、课程、师资、教材、实验实训等教学建设和教学改革，推动产学研结合，促进教学质量不断提高；（3）研究制定专业类建设的基本要求和专业类教育的质量标准，为高职高专院校的专业建设提供依据，同时协助国家教育行政部门对教育质量进行宏观监控，推动职业资格证书制度的实施；（4）通过组织开展国际交流和研讨活动、培训师资、组织编写及评介教材、宣传优秀教学成果和典型经验等方式，为高职高专教育的教学建设做好服务工作。
2．各委员会的主要职责是：指导和协调各分委员会开展工作；在各分委员会工作的基础上对本专业大类的人才培养工作进行研究、咨询、指导、服务。各委员会的委员主要由其下属各分委员会的正副主任及有关专家组成。
三、组建方案
（一）高职高专教育生化与药品类专业指导委员会（11人）
1．生物技术类专业指导分委员会（15人）
2．化工技术类专业指导分委员会（15人）
3．药品类专业指导分委员会（15人）
（二）高职高专教育资源开发与测绘类专业指导委员会（15人）
1．资源勘查类专业指导分委员会（15人）
2．油气工程类专业指导分委员会（15人）
3．矿业工程类专业指导分委员会（15人）
4．测绘类专业指导分委员会
（三）高职高专教育材料与能源类专业指导委员会（13人）
1．材料类专业指导分委员会（17人）
2．能源类专业指导分委员会（11人）
3．电力技术类专业指导分委员会（15人）
（四）高职高专教育制造类专业指导委员会（21人）
1．机械设计制造类专业指导分委员会（23人）
2．自动化技术类专业指导分委员会（19人）
3．机电设备技术类专业指导分委员会（19人）
4．汽车类专业指导分委员会（17人）
（五）高职高专教育电子信息类专业指导委员会（13人）
1. 计算机类专业指导分委员会（17人）
2. 电子信息类专业指导分委员会（21人）
3. 通信类专业指导分委员会（17人）
（六）高职高专教育环保气象与安全类专业指导委员会（13人）
1．环保与气象类专业指导分委员会（11人）
2. 安全类专业指导分委员会（11人）
（七）高职高专教育水利类专业指导委员会（13人）
1．水利水电工程类专业指导分委员会（15人）
2．水资源与水环境类专业指导分委员会（13人）
（八）高职高专教育轻纺食品类专业指导委员会（13人）
1．食品类专业指导分委员会（13人）
2．轻化类专业指导分委员会（17人）
3．服装纺织类专业指导分委员会（19人）
4．印刷包装类专业指导分委员会
（九）高职高专教育财经类专业指导委员会（11人）
1．工商管理类专业指导分委员会（17人）
2．经济类专业指导分委员会（21人）
（十）高职高专教育旅游类专业指导委员会（18人）
1．旅游管理类专业指导分委员会（17人）
2．餐旅管理与服务类专业指导分委员会（17人）
(十一)高职高专教育艺术设计传媒类专业指导委员会（17人）
1．艺术设计类专业指导分委员会（17人）
2．表演艺术类专业指导分委员会（17人）
3．广播影视类专业指导分委员会（10人）
(十二)高职高专教育文化教育类专业指导委员会（15人）
1．文秘类专业指导分委员会（15人）
2．文化类专业指导分委员会（15人）
3．教育类专业指导分委员会（15人）
(十三)高职高专教育公共事业类专业指导委员会（21人）
1．公共事业类专业指导分委员会（15人）
2．公共管理类专业指导分委员会（15人）
(十四)高职高专教育医药卫生类专业指导委员会（19人）
1．医学类专业指导分委员会（15人）
2．相关医学类专业指导分委员会（19人）
3．药学类专业指导分委员会（15人）
(十五)高职高专教育外语类教学指导委员会（17人）
1．英语类专业指导分委员会（15人）
2．其他语言类专业指导分委员会（17人）
委托有关部门组建的委员会有：
（十六）高职高专教育农牧渔类专业指导委员会（委托农业部组建）
（十七）高职高专教育林业类专业指导委员会（委托国家林业局组建）
（十八）高职高专教育交通类专业指导委员会(委托交通部商铁道部、国家民航总局组建)
（十九）高职高专教育土建类专业指导委员会(委托建设部组建)
（二十）高职高专教育公安类专业指导委员会(委托公安部组建)
（二十一）高职高专教育法律类专业指导委员会（委托司法部组建）
委托有关部门组建的分委员会有：
1．测绘类专业指导分委员会（委托国家测绘局组建）
2．印刷包装类专业指导分委员会（委托新闻出版总署商有关部门组建）
委托组建的专业指导委员会及分委员会由相关部门（单位）聘任委员。为体现高职高专教育人才培养的特色，委员会及分委员会一般应独立组建。委员会和分委员会由有关行业部门（单位）进行管理，同时接受教育部的指导，按时参加教育部组织的相关活动。委员会成立后，请相关部门（单位）将有关材料报教育部高等教育司备案。相关部门（单位）应在委员会成立后为其日常活动提供经费保障。
四、推荐工作
1．教育部直接聘任的高职高专教育专业类指导委员会委员应具备如下条件：
（1）忠诚祖国教育事业，为人正直，办事公道，热心教学指导委员会工作，善于与他人合作，有较好的组织能力；
（2）从事高职高专教育教学工作，同时参与相关教育理论的研究，有丰富的教学经验，具有较突出的教学建设与教学改革成果；
（3）一般应具有较丰富的相关专业领域实践经验，具有副教授或相关行业领域的高级专业技术人员资格；
（4）年龄一般在55岁以下。推荐作为教学指导委员会或分委员会主任的人选，年龄一般不超过58岁。院士担任委员或主任年龄可以放宽到65岁。
各委员会覆盖的专业领域内涵请参见《全国高职高专教育指导性专业目录》（征求意见稿）。请各单位协助推荐一些关心高职高专教育，熟悉高职高专教育规律，专业水平较高的行业、企业界及教育行政部门负责人参加委员会工作。
接受委托的部委可参照以上标准组建相关专业类的指导委员会或分委员会。
2．为做好专业类指导委员会的组建工作，现委托中央广播电视大学承担相关筹备工作。
3．推荐办法：可由各省级教育行政部门、有关部门（单位）教育司（局）、有关学校和单位分别推荐。请推荐单位填写《教育部高职高专教育专业类教学指导委员会委员推荐表》，盖章后于2004年5月10日前寄至中央广播电视大学。
电大联系人：赵莉、孙景亮
通讯地址：北京复兴门内大街160号中央广播电视大学
邮政编码：100031
电 话：010-66490683，66490684
E-mail：zhaol@crtvu.edu.cn
sunjl@crtvu.edu.cn
高等教育司联系人：李津石、张勇
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E-mail：gaozhi@moe.edu.cn
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附件略
