民政部办公厅关于认真做好2009年元旦、春节期间困难群众生活安排和有关工作的通知

上一篇: 一、二、三类动物疫病病种名录
下一篇: 教育部关于印发《中小学健康教育指导纲要》的通知

国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局


国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于近期七起煤矿事故的通报

安监总煤调〔2011〕90号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

　　近期，全国煤矿连续发生七起较大以上事故，分别是：

　　5月29日，贵州省贵阳市金阳新区朱昌镇富宏煤矿发生透水事故，死亡10人，目前仍有3人下落不明。该矿为私营企业，属技改矿井，设计生产能力15万吨/年，矿井技改工程基本结束，尚未申请竣工验收，违法组织生产。初步分析，事故原因是：该矿在7号煤层布置回采工作面的过程中，因对上部原采空区积水情况不清，留设煤柱不足，煤柱破碎造成透水事故。

　　5月30日，湖南省郴州市嘉禾县行廊镇定里煤矿发生顶板事故，死亡3人。该矿为乡镇煤矿，属整合技改矿井，设计生产能力9万吨/年。初步分析，事故原因是：该矿－68m水平3163工作面煤层巷道应力集中，支护强度达不到要求，导致冒顶事故发生。

　　5月31日，贵州省黔南州独山县黄后乡一非法采煤窝点发生透水事故，死亡8人。该非法采煤窝点为独眼井，自备柴油发电机供电，至事故发生时已累计生产原煤1000余吨。事故发生后，该矿未向任何部门报告事故，恶意瞒报，经群众举报后查实。初步分析，事故原因是：在非法开采过程中因对上部原采空区积水情况不清，采透老空区导致透水事故。

　　6月1日，云南省昭通市昭阳区小龙洞乡小水井煤矿发生顶板事故，死亡4人。该矿为私营企业，核定生产能力5万吨/年。初步分析，事故原因是：巷道岔口处顶板破碎、应力集中，但支护强度不足，导致事故发生。

　　6月3日，湖南省娄底市双峰县双桥煤矿发生煤与瓦斯突出事故，死亡7人。该矿为乡镇煤矿，已通过生产能力由3万吨/年改扩为6万吨/年的技改验收，系煤与瓦斯突出矿井。初步分析，事故原因是：该矿-60m西2石门（已揭开见煤）事故前虽进行了瓦斯抽放，但抽放孔数量不足，未消除突出危险性，砌碹时顶板冒落诱发煤与瓦斯突出，导致事故发生。此外，该矿通风系统不完善，没有实现分区通风，事故后有害气体波及其他采区，造成事故扩大。

　　6月4日，四川省广安市华蓥山市鑫福煤业有限公司天池煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡4人。该矿为乡镇煤矿，设计生产能力15万吨/年，系煤与瓦斯突出矿井。初步分析，事故原因是：该矿采空区顶板大面积来压，造成工作面风路堵塞，引起瓦斯积聚，煤炭自燃（采空区发火）引起瓦斯爆炸。

　　6月5日，吉林省舒兰市平安煤业有限责任公司宝源煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡4人。该矿为乡镇煤矿，属新建矿井，设计生产能力21万吨/年，系低瓦斯矿井。初步分析，事故原因是：该矿采用局部通风机向主井筒供风，与副井筒形成串联循环风，且风量不足，造成瓦斯积聚，工人违章吸烟引起瓦斯爆炸。

　　这几起事故呈现出以下特点：一是贵州、湖南、云南等省仍是煤矿事故多发地区；二是瓦斯事故多发，发生了1起煤与瓦斯突出事故和2起瓦斯爆炸事故；三是因地质条件不清，发生了2起采空区透水事故；四是非法违法生产行为仍屡禁不止，发生了2起非法违法生产事故。暴露出一些地区煤矿安全生产工作存在薄弱环节和漏洞，打非治违不力、责任不落实，瓦斯防治和煤矿防治水工作不到位，整合技改及新建矿井安全监管不严格等问题。

　　为深刻吸取事故教训，深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）、《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）和《国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》（国办发〔2011〕26号）精神，切实加强煤矿安全生产工作，严防类似事故再次发生，特提出以下要求：

　　一、严厉打击非法违法生产建设行为。各地要严格按照国务院安委会关于开展严厉打击非法违法生产建设行为（以下简称“打非”）专项行动的通知要求，保持高压态势，强化地方各级政府特别是县、乡两级政府的“打非”责任，特别要落实跨省际、县际煤矿的监管责任，切实将“打非”的各项要求和措施落到实处。要完善联合执法机制，深入开展联合执法，切实加强边界地区矿产资源的管理，严厉打击盗采资源行为，做到不留死角；要依法关闭取缔无证无照、非法违法生产建设矿井，并按有关规定及时依法吊销证照、停供火工品、断电断水、炸毁填实井口、遣散人员，真正做到彻底关闭、不留后患。

　　二、加强煤矿防治水工作。各地要进一步加大《煤矿防治水规定》（国家安全监管总局令第28号）的宣传贯彻力度，督促煤矿企业切实加强领导、落实责任，抓好汛期安全检查和隐患排查治理工作，逐项排查可能引发水害事故的各类隐患，特别是老空区积水。要按照“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，进一步加大对煤矿防治水工作的监督检查力度，对未认真落实防治水有关规定、未按规定采取探放水措施的煤矿，坚决予以停产整顿。各煤矿企业、矿井要按规定配备齐全防治水抢险救灾设备；南方地区当前要密切关注“旱转涝”给煤矿安全生产造成的影响。

三、切实加强煤矿安全监管监察工作。各地要继续加大煤矿安全监管监察工作力度，突出重点地区、重大隐患和重要环节，加大煤矿整顿关闭和瓦斯治理工作力度。在加快煤炭资源整合的同时，要更加注重过程管理，对进入技改程序的矿井，要严格按照设计施工，禁止一切与技改设计内容无关的采掘活动；技改工程完成后，要按照有关规定报批验收，严禁擅自组织生产。对边设计、边报批、边建设、边生产或不按设计施工的技改矿井，要坚决予以制止，并依法责令其停产停工整顿；对拒不执行整改指令的，要依法取消其技改资格并提请地方人民政府予以关闭。

　　四、加大约谈力度。各级煤矿安监机构要按照《煤矿生产安全事故通报约谈分析和督导制度实施办法》（安监总煤调〔2011〕76号）要求，按事故分级对发生较大以上煤矿事故或连续发生煤矿事故的地方政府及其有关部门和煤矿企业实施约谈，重点约谈内容包括：事故原因及教训、事故矿井及所在企业采取的整改措施；辖区内煤矿安全生产工作存在的突出问题和薄弱环节，下一步加强煤矿安全生产工作的对策措施等。要指导督促地方政府及其有关部门、煤矿企业认真吸取事故教训，举一反三，堵塞漏洞，加强和改进煤矿安全生产工作，防范类似事故发生。国家煤矿安监局近期将对事故多发省份进行约谈。

　　五、从重从快查处事故。国务院安委会及其办公室将分别对贵州发生的2起事故进行挂牌督办和跟踪督办。事故发生地有关部门要积极配合驻地煤矿安全监察机构按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃查处事故，严格追究责任，从重从快开展事故调查处理工作。要加大对非法违法生产导致事故的查处力度，加大对事故后瞒报、谎报、迟报和逃匿行为的责任追究力度，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并加大对责任追究落实情况的监督检查力度，及时公开处理结果。

　　请地方各级煤矿安全监管部门迅速将本通报精神传达至辖区内所有煤矿企业，并督促其抓好贯彻落实。

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

二○一一年六月十日


内蒙古呼和浩特市人大常委会


呼和浩特市户外广告管理条例
呼和浩特市人民代表大会常务委员


（1999年12月23日呼和浩特市第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2000年4月7日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准）

第一章 总则
第一条 为发展和规范户外广告活动，根据《中华人民共和国广告法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内进行户外广告活动的单位和个人，应当遵守本条例。
第三条 本条例所称的户外广告是指直接或者间接介绍商品和服务的下列广告：
（一）利用公共或者自有场地的建筑物和空间设置的路牌、霓虹灯、电子显示屏、灯箱、橱窗、墙壁、店牌、招牌实物模型、条幅、气球等形式的广告。
（二）利用交通工具（包括水上漂浮物和空中飞行物）设置、绘制、张贴的广告。
（三）利用各类展销会、订货会、交易会、文艺演出、体育比赛以及采取其他形式在户外（含公共或者自有场地的建筑物和空间）设置、悬挂、绘制、散发、馈赠、邮寄、张贴的商业性广告。
（四）利用其他形式在户外设置的广告。
第四条 市、旗县区工商行政管理部门是本辖区户外广告的监督管理机关，负责辖区内户外广告的登记和监督管理。
市、旗县区城市规划行政主管部门负责本市规划区内户外广告设施设置的规划、审批和监督管理。
城建、园林、环保、公安、交通等部门按照各自职能协同实施本条例。
第五条 户外广告的内容必须真实、合法、符合社会主义精神文明建设的要求，不得含有虚假内容，不得以任何形式欺骗和误导消费者，不得贬低其他生产经营者的商品或者服务。

第二章 户外广告的设置
第六条 户外广告的设置规划，按照城市规划，由市、旗县区人民政府组织规划、工商、城建、园林、环保、公安、交通等部门统一制定。
第七条 户外广告的设置应当符合下列要求：
（一）户外广告的设计、制作、发布必须符合《中华人民共和国广告法》的有关规定；
（二）户外广告设施的设计、制作和安装，必须安全，符合国家规定的技术要求和质量标准；布置形式与街景协调，保持完好、整洁、美观；
（三）户外广告应当蒙汉文并用。蒙文使用范围由蒙古语文工作委员会、工商行政管理部门另行规定；
（四）户外广告使用的文字、汉语拼音、数据、计量单位等，应当符合国家的有关规定和标准，书写规范准确；
（五）有配光装置的户外广告，其灯光要保持明亮；
（六）户外广告应当定期维修、保养，做到整齐、安全、美观。
第八条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：
（一）利用交通安全设施、交通标志的；
（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
（三）妨碍生产、生活、工作、学习或者损坏绿化设施、损害市容市貌的；
（四）国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；
（五）市、旗县区人民政府禁止设置户外广告的区域。
第九条 经批准发布的户外广告，应当标明《户外广告登记》批准文号和发布者名称。

第三章 户外广告的审查和登记
第十条 发布户外广告，应当具备并提供真实、合法、有效的证明文件。
发布药品、医疗器械、医疗、农药、兽药等户外广告和法律、法规规定应当进行审查的其他户外广告，必须在发布前由有关行政主管部门对广告内容进行审查。
第十一条 凡在本市范围内经营户外广告业务的单位和个人，必须向市工商行政管理部门申请，经核准发给营业执照和广告经营许可证后，方可经营广告业务。
第十二条 发布户外广告必须向工商行政管理部门申请登记，经批准后，方可发布。
第十三条 申请户外广告登记，应当具备下列条件：
（一）依法取得与申请事项符合的经营资格；
（二）拥有相应户外广告媒体的所有权、使用权；
（三）广告发布的地点、形式在国家许可的范围内，符合本条例的规定；
（四）户外广告媒体一般不得发布各类非广告信息，有特殊需要的，应当符合国家的有关规定。
第十四条 申请户外广告登记，应当提交下列证件、批文：
（一）营业执照；
（二）广告经营许可证；
（三）广告合同、广告样稿（效果图）；
（四）场地使用协议和广告设置场地图；
（五）广告设置地点、广告内容有关批准文件；
（六）有关部门对发布非广告信息的批准文件。
第十五条 户外广告登记申请，应当在广告发布前提出，工商行政管理部门在有关证明、文件齐备后予以受理，在七日内作出书面答复。
经工商行政管理部门批准的户外广告，应当将批准文件同时送规划、城建部门。
第十六条 工商行政管理部门应当对核准设置的户外广告证明文件、广告样本、批准编号等材料，造册建立档案。档案保存时间自发布期满后不得少于二年。

第四章 户外广告的监督管理
第十七条 户外广告必须按登记的广告内容、地点、形式、规格、时间发布。
第十八条 已经批准的户外广告，需要延长时间或者变更其他登记事项的，应当向原登记机关办理延期或者变更登记。
第十九条 户外广告登记后，三个月内未予发布的，应当向原登记机关申请办理注销登记。
第二十条 经批准发布的户外广告，在发布期满后，设置者应当自行拆除。
第二十一条 户外广告到期后需要继续使用的，应当在期满前办理延期使用手续。
第二十二条 任何单位和个人不得非法占用、拆除、变动、遮盖和损坏经批准未到期的户外广告及设施。因正当原因需要拆除、变动的，应当提前通知户外广告设置者、发布者，并给予合理经济补偿。
第二十三条 公共广告栏设置由城市规划行政主管部门统一规划，由工商行政管理部门负责设置和监督管理。
第二十四条 张贴户外广告，应当在指定公共广告栏内张贴，并不得覆盖栏内其他有效期内的张贴品。
未经批准不得擅自在建筑物及其他成形物上张贴、书写、悬挂户外广告。
任何单位和个人不得为违法户外广告活动提供通讯工具及场所。
第二十五条 未经批准不得在单位、居民住宅区（含居住楼内）张贴、涂写户外广告，单位和个人发现上述行为有权责成广告主进行清理或者通知工商等执法部门依法进行处理。
第二十六条 在商业大楼和其他高层建筑物、临街门店发布临时性商业广告的，必须经工商行政管理部门批准，按批准的内容、规格、形式制作，并在规定的时间、地点悬挂。
第二十七条 户外广告经营者、发布者、广告主应当接受广告登记监督管理机关的检查，如实提供有关情况和资料，不得弄虚作假，逃避或者拒绝检查。
广告登记监督管理机关应当保守有关商业秘密。
第二十八条 在户外广告经营中，禁止任何形式的垄断和不正当竞争行为。

第五章 法律责任
第二十九条 设置户外广告，违反城市规划、道路交通规定的，妨碍交通和行人安全的，影响市容市貌和城市管理规定的，分别由规划、交通、公安、城建等管理部门依据有关法律、法规进行处罚。
第三十条 违反本条例第五条规定，发布虚假户外广告，欺骗和误导消费者或者贬低其他生产经营者的商品和服务的，由工商行政管理部门没收广告费用，并处广告费用一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，依法停止其广告业务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 有下列行为之一的，由工商行政管理部门或者其他有关部门视情节轻重，分别予以处罚。
（一）违反本条例第七条第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定的，责令限期改正；逾期不改正的，强制拆除，并处500元以上5000元以下罚款。
（二）违反本条例第九条、第二十条规定的，责令限期改正；逾期不改正的，强制拆除，或者责令停止发布户外广告，并处500元以上1000元以下罚款。强制拆除费用由责任者承担。
（三）违反本条例第十条第二款规定的，责令责任者停止发布广告，没收广告费用，并处广告费用一倍以上三倍以下的罚款，情节严重的，依法停止其广告业务。
（四）违反本条例第十七条、第十八条、第二十九条规定的，没收广告费用，处2000元以上5000元以下罚款，责令限期改正；逾期不改正的，收回《户外广告登记证》，并强制拆除。属于不正当竞争的，按照《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定处罚。
（五）违反本条例第十九条规定的，收回《户外广告登记证》。
（六）违反本条例第二十二条规定的，责令责任者停止违法行为，限期纠正，恢复原状，并处以1000元以上10000元以下罚款。
（七）违反本条例第二十四条第一款规定的，责令限期清除，并处50元以上200元以下罚款。违反第二十四条第二款、第三款、第二十五条规定的，责令限期清除，并处500元以上3000元以下罚款。
（八）违反本条例第二十六条规定的，责令限期改正；逾期不改正的，强制拆除，并处500元以上3000元以下罚款，情节严重的，收回《户外广告登记证》。
第三十二条 违反本条例第十二条规定，未经登记擅自发布户外广告的，由工商行政管理机关没收非法所得，视情节予以通报批评，并处违法所得额三倍以下罚款，但最高不超过30000元；没有违法所得的，处10000元以下罚款，并责令限期改正；逾期不改正的，强制拆除，
其费用由发布者承担。
第三十三条 行政管理部门对户外广告活动中同一违法行为，不得予以两次处罚。
第三十四条 有关行政管理部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书；收缴罚没款应当出具自治区财政部门统一印制的罚没款收据；罚没款上交财政。
第三十五条 因户外广告审查、审批部门的违法审查、审批，致使户外广告被拆除，并造成经济损失的，有关审查、审批部门应当依法予以赔偿。
第三十六条 户外广告监督管理机关和审查、审批机关的工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管机关批评教育，责令改正，没收违法所得；情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在户外广告管理工作中违反有关法律、法规的；
（二）不履行职责，玩忽职守，造成损失的；
（三）利用职权索取钱物、徇私舞弊，贪污受贿的；
（四）违反规定乱收费、滥罚款的。
第三十七条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第六章 附则
第三十八条 本条例自公布之日起施行。


（2000年4月7日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）


内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议决定，批准呼和浩特市人民代表大会常务委员会报请批准的《呼和浩特市户外广告管理条例》，由呼和浩特市人民代表大会常务委员会公布施行。



2000年4月7日