关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知

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民政部


民政部关于进一步加强民政信息工作的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
近年来，民政信息工作取得了可喜的成绩。各级民政部门十分重视加强信息工作，已在全国初步形成了从上到下、覆盖到县一级的民政政务信息系统。这对于推动民政工作改革与发展起到了积极的作用。但是，民政信息系统还不十分完善，与形势发展的要求还不相适应，与先进部门相
比还有较大的差距，各地民政信息工作的发展也很不平衡。为贯彻第十次全国民政会议精神，进一步落实国务院办公厅关于加强政府系统办公决策服务系统的文件精神，做好新时期的民政信息工作，特就加强和改善民政信息工作的有关问题通知如下：
一、要切实加强对信息工作的领导，用好信息
党和国家领导同志十分重视信息工作。李鹏总理在国务院办公厅1995年春节团拜会上，对办公厅工作提出了三条要求，第一条就是准确、及时地做好信息工作。朱■基副总理指出：“信息是我们正确决策的非常重要的依据，没有信息就不能够作决策。”多吉才让部长在国务院召开
的第十次全国民政会议工作报告中指出：“要运用现代信息手段，进一步健全网络，开拓渠道，加强联络，使民政信息真正做到真实准确、传递迅速，为各级政府和民政部门科学决策服务。”
信息是正确决策的条件和依据，是做好各项民政工作的基本手段之一。信息工作能够大体上反映一个地方民政工作的整体水平。各级民政部门领导要深刻认识信息工作的重要性，加强对信息工作的领导，并充分发挥信息的作用，通过信息了解情况，研究和解决实际问题，发现、总结和
推广先进典型，把信息作为制定各项政策的重要依据。领导同志特别是第一把手要注意批阅和使用信息，用好信息。民政部将从1995年起通过一定方式通报领导同志对信息的批阅情况，各地民政部门也应将领导阅读和指示情况作为衡量信息工作的重要尺度，最大限度地调动信息手段，
用足、用好各类信息。
二、以信息的采集、报送为重点，抓好信息网络建设
信息的采集、报送是政务信息的核心环节。各级民政信息部门要抓住重点，作好信息的采集和报送工作。采集和报送的重点是：掌握和提供本地区民政工作重要动态、主要领导同志的重要活动和意见；收集汇报党和国家及民政部重大决策和政策、措施的贯彻执行情况及有关政策建议；
了解并反映民政对象存在的问题、生活状况及他们的意见和要求；捕捉和交流民政工作改革与发展过程中的新观点、新举措、新经验、新问题；摸清并传送重大灾情和涉及民政业务的突发性、敏感性、倾向性事件及非正常现象。
搞好信息采集、报送需要建立一个覆盖广泛、上下通达、反应灵敏的信息网络，培养一批素质较高的信息员队伍。高度重视“信息源”和“网络化”，是现代政务信息的显著特征。各级民政部门要采取切实措施，建立起上下贯通、内外交错的信息网络，同时要解决好一般和重点的关系
，既要普遍建立联系、尽快消灭信息“死角”，又要在基层重点建立一批布局合理的信息点。
信息报送要重点做好向本级机关领导报送，在此基础上，有选择地做好向本级政府和有关部门以及向上级民政部门的报送。各级民政部门要认真办好信息刊物，做到渠道畅通，简便灵活。综合部门要综合协调本机关各部门的业务信息，在广泛搜集、认真筛选、综合分析的基础上，向本
机关领导主动提供信息服务。机关各部门要切实抓好本部门业务信息，并与储备主管部门保持密切的联系。为了及时掌握基层的情况，各地可适当建立越级报送的信息直报点。信息主管部门对下级报送的重要信息应实行登记和定期通报采用情况的制度。
要坚持信息报送程序和制度。为提高工作效率，向部报送的信息一般只需报给部办公厅综合处2份，业务处信息也可报主管业务司1份，不必普遍分送各司局或部领导本人。
三、以综合分析为重点，提高信息质量
质量是政务信息的生命，调查研究是提高信息质量的基本功，实事求是是信息质量的重要标准。信息的原始材料一定要来自工作实际，来自深入的调查研究，而不能随意编造或任意夸张。要在掌握第一手资料的基础上，整理、提炼、综合、分析各类原始信息材料。要坚持既报喜、又报
忧。要十分注意敏感性、倾向性、趋向性信息的综合分析，克服目前民政信息比较零散、滞后，原始信息材料较多，综合性、分析性、预测性信息较少的弱点，在开通信息渠道的基础上加强综合分析，更好地发挥信息在各级领导决策中的作用。要强化办公、政研部门管理信息的职能，加强
力量，提高信息员素质，这是提高信息质量的必备条件。要培养高效率、快节奏的工作作风，发现信息苗头，及时调查核实和采写，迅速传递，提高信息时效。要把政务信息工作同民政理论和政策研究、民政宣传等项工作紧密结合起来，提高政务信息工作的整体水平。
四、加强以信息工作责任制为重点的制度建设
近年来，许多地方民政部门在建立信息工作目标责任制和其它各项制度建议方面做了许多有益的尝试。要以建立信息工作目标责任制为重点，采取各种方式调动各方面参与信息工作的积极性。民政部从1995年起每两年左右评选一次优秀民政信息和信息报送工作先进单位和个人，各
地也应建立相应的激励机制，以典型引路，带动本地区民政信息工作的发展。要加强信息工作制度建设，对信息工作的领导、机构、职责、报送、审批、传递、反馈、评比、表彰等提出具体要求，并坚持内外有别，严格遵守保密规定，使信息工作逐步向规范化发展。
五、提高信息队伍素质，改进信息处理和传输手段，跟上信息现代化步伐
由于领导机关和决策者越来越多地依靠现代信息手段处理公务、指导工作、做出决策，这就对信息工作者自身的素质和信息处理与传输手段提出了越来越严格的要求。信息主管部门除选派素质较高的同志从事信息工作外，还要在参加会议、阅读文件、学习培训等方面创造一定的方便，
既让他们参与中心工作，尽可能多地熟悉业务，了解面上的工作，领会和掌握领导同志工作意图和部署，又要保证他们有足够的时间和精力处理信息。要加强对信息员的教育与培养，努力提高信息员的工作责任感和政策水平，培养他们实事求是的工作作风和勤奋的工作态度，锻炼他们的理
解、洞察、概括、综合、分析能力，提高文字水平，掌握计算机操作，并可采取短期培训、到上级信息部门短期实习等办法提高信息员业务素质。
要改进信息处理与传输手段，各级民政部门要在办公自动化规划中，将信息传输自动化放在优先位置。省级民政部门要在充分利用现有电话传真设备的基础上，为信息工作配备计算机，尽快首先与民政部实现远程数据传输，力争在三年之内实现以计算机数据传输为主、以传真电话和纸
质信息传递为辅的信息传输系统，并在一定时期内实现民政系统的信息自动检索和处理。民政部拟于近期在部分省区进行远程传输试点。力争到1997年与全国大多数省、自治区、直辖市民政部门实现政务信息的计算机传输；省级民政部门也应尽快在本地建立相应的传输系统。
六、广开渠道，扩大交流，为民政工作改革与发展服务
政务信息系统尽管从某种意义上说是一个相对封闭的系统，但也存在广开渠道的问题。民政部已从1992年下半年起与大多数省份的个别地、县民政部门建立了直接的信息联系，又于1993年8月通过国办远程站与国务院办公厅和国务院各部门建立了新的信息交流渠道。各地民政
部门也应建立类似的联系，争取创造条件，主动与省级政府办公厅和有关部门建立远程工作站一类的信息热线。现代政务信息的一个十分重要的特征，就是它能够被赋予一定的指导性，并实现一定层次、一定条件下的成果共享。各级民政部门要发挥民政信息在体制转轨时期总结和推广探索
经验方面的灵活、轻捷的作用，善于运用信息手段指导工作，经常通报和交流有关信息，鼓励下级部门借鉴其他地方先进经验，并提倡和鼓励办公、政研部门之间多种形式的联络与交流。此外，应积极而慎重地探索政务信息与社会信息结合的有效方式，特别是政务信息与经济信息之间的结
合点，为领导决策提供更加广泛的信息，为民政工作改革与发展服务。



1995年3月30日
人事部


公务员申诉案件办案规则
1998年8月20日，人事部


第一章 总 则
第一条 为保证县级以上人民政府人事部门客观、公正地审理公务员申诉案件，规范办案程序，根据《国家公务员暂行条例》和《国家公务员申诉控告暂行规定》（以下简称《暂行规定》），制定本规则。
第二条 审理公务员申诉案件，坚持有错必纠和依法、及时、适当的原则，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法。
第三条 审理公务员申诉案件，不适用调解原则。受理申诉的机关不得以调解方式结案。

第二章 立 案
第四条 对公务员提出的申诉，受理申诉的机关中负责公务员申诉工作的机构（以下简称工作机构）应填写《公务员申诉案件登记表》，并按照《暂行规定》，对申诉是否符合受理条件进行初步审查，具备以下条件的，应予立案：
（一）提出申诉的人是受到人事处理的公务员本人或《暂行规定》第十二条所列的其他人员；
（二）被申诉的机关是作出人事处理决定的行政机关；
（三）申诉事项属于受案范围；
（四）申诉请求明确、具体，有事实根据；
（五）属于本机关管辖；
（六）对年度考核定为不称职不服的已进行复核；
（七）申诉系在规定的期限内提出；
（八）申诉书符合规定的要求；
（九）申诉材料齐备。
凡不具备上述条件之一的申诉，不予立案。
第五条 对于经初步审查认为符合受理条件的申诉，工作机构应填写《公务员申诉案件立案审批表》，报受理申诉的机关负责人审批。审批后决定立案的，受理申诉的机关以书面形式通知申诉人。
第六条 对于经初步审查认为不符合受理条件的申诉，工作机构应提出不予受理的意见，报受理申诉的机关负责人审批。审批后决定不予立案的，受理申诉的机关以书面形式通知申诉人，并说明理由。

第三章 公正委员会的组成
第七条 受理申诉的机关决定立案后，应当按照《暂行规定》的要求，成立临时性的公正委员会，负责案件的审理和对案件提出具体处理意见等工作。公正委员会成员的人选，由工作机构提出，报受理申诉的机关审定，或由受理申诉的机关直接指定。
第八条 公正委员会组成后，受理申诉的机关应当在5日内将公正委员会成员的情况以书面形式通知申诉人和被申诉的机关，并告知其有要求公正委员会成员回避的权利。
第九条 公正委员会成员有下列情形之一的，应自行回避，申诉人和被申诉的机关也有权要求其回避：
（一）系申诉人或者被申诉机关的负责人（代表人）的近亲属的；
（二）与本案有利害关系的；
（三）与本案申诉人、被申诉机关的负责人（代表人）有其他关系，可能影响对案件公正审理的。
前款规定，适用于工作机构的办案人员。
第十条 公正委员会主任的回避，由受理申诉的机关的负责人决定；其他成员的回避，由公正委员会主任决定。
回避决定应当在提出回避申请之日起3日内作出。回避决定作出后，应及时通知提出回避的申请人。在作出是否回避的决定前，被申请回避的人员应暂停参与本案的调查、审理工作。

第四章 调 查
第十一条 工作机构应在立案之日起5日内向被申诉的机关发送《应诉通知书》和申诉书副本，告知其应在接到《应诉通知书》之日起10日内向受理申诉的机关提交作出人事处理决定的有关材料，并提交答辩书。工作机构应在接到答辩书之日起5日内，将答辩书副本发送申诉人。
被申诉的机关未履行举证责任的，受理申诉的机关应告知其限期举证。
第十二条 受理申诉的机关应当依法、全面、客观地收集证据。对收集来的证据，应当填写《证据登记表》一式两份，一份交证据提供人，一份入卷。
第十三条 受理申诉的机关可以采取下列方式进行调查：
（一）要求被申诉的机关提交与申诉事项有关的证据、文件及其他必要材料；
（二）责令有关人员在规定的时间、地点就申诉事项涉及的问题作出解释和说明；
（三）举行案件调查听证会；
（四）法律、法规允许的其他方式。
严格禁止以威胁、引诱、欺骗以及其他非法手段收集证据。
第十四条 案件调查人员不得少于2人，一般应有公正委员会成员参加，必要时由工作机构的办案人员单独组成。调查取证时，调查人员应当出示调查证明，查明被调查人的身份，告知被调查人应当如实提供证据以及有意作伪证或者隐匿证据应负的责任。
调查人员应当当场制作调查笔录。调查笔录经被调查人校阅后，由被调查人、调查人分别签名或者盖章。
第十五条 案件调查结束后提交的调查报告应当包括以下内容：
（一）案件的由来和调查经过；
（二）申诉人和被申诉机关与案件相关的基本情况；
（三）申诉人的申诉理由和要求；
（四）被申诉机关的答辩意见；
（五）案件调查的其他有关情况。

第五章 审 理
第十六条 公正委员会成员应当认真审阅案件调查报告以及其他有关材料，并对下列问题进行评议：
（一）案件事实是否已经查清；
（二）原人事处理决定认定的事实是否存在、清楚，主要证据是否充分；
（三）原人事处理决定适用法律、法规和政策是否适当；
（四）原人事处理决定的程序是否符合规定；
（五）原人事处理决定是否显失公正；
（六）被申诉的机关有无超越职权或者滥用职权的情形；
（七）处理本案适用法律、法规和政策是否适当；
（八）作为定案根据的证据是否确切；
（九）其他需要评议的问题。
第十七条 公正委员会评议案件，不公开进行。记录人应当当场制作评议笔录，由参加评议的公正委员会成员签名或者盖章。评议中的不同意见，必须如实记入评议笔录。
第十八条 公正委员会通过阅卷、评议，应当按照少数服从多数的原则，对案件如何处理提出明确意见。
第十九条 案件审理结束后，公正委员会应当按照《暂行规定》的要求，向受理申诉的机关提交审理报告。

第六章 决 定
第二十条 受理申诉的机关对公正委员会提交的审理报告进行审核，依据《暂行规定》作出申诉处理决定。
受理申诉的机关经过审核，认为审理报告认定事实清楚，适用法律、法规和政策正确，办案程序合法，对公正委员会提出的处理意见应予确认。
第二十一条 在申诉处理决定作出前，申诉人可以申请撤诉。申请撤诉，必须以书面形式提出。
受理申诉的机关应对撤诉申请进行审查，如无违反或者规避国家法律、法规和政策的，应准许撤诉；否则，不准许撤诉。
第二十二条 受理申诉的机关作出申诉处理决定后，应当按照《暂行规定》的要求，制作申诉处理决定书。
第二十三条 工作机构应当及时将申诉处理决定书送达申诉人和被申诉的机关。送达应当直接送达，直接送达有困难的，也可以采取留置送达、委托送达、邮寄送达或者其它方式送达。
送达申诉处理决定书必须有送达回证。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。受送达人拒收、拒绝在送达回证上签字或因故不能签字的，由送达人在送达回证上注明情况和实际送达时间，经工作机构负责人签字后视为完成送达，不影响申诉处理决定的执行。
第二十四条 对受理申诉的机关建议重新处理或者变更原处理决定的，被申诉的机关应当在接到申诉处理决定之日起30日内作出处理决定。
公务员对被申诉的机关重新处理或者变更后的人事处理决定仍不服的，可以再提出申诉。
第二十五条 申诉人和被申诉的机关应当执行受理申诉机关作出的申诉处理决定。被申诉的机关不执行申诉处理决定的，受理申诉的机关可以报请被申诉机关的上级行政机关责令其执行。
第二十六条 申诉处理决定书送达后，工作机构应将案件卷宗整理归档，并按有关规定备案。

第七章 附 则
第二十七条 本规则自发布之日起施行。
公务员申诉案件登记表（略）
公务员申诉案件立案审批表（略）
公务员申诉案件应诉通知书（略）
公务员申诉案件答辩书（略）