粮食部关于《市镇粮食定量供应凭证印制使用暂行办法》的命令
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粮食部关于《市镇粮食定量供应凭证印制使用暂行办法》的命令
粮食部
粮食部关于《市镇粮食定量供应凭证印制使用暂行办法》的命令
1955年9月5日，粮食部
市镇粮食定量供应凭证印制使用暂行办法，已由本部报经中华人民共和国国务院于一九五五年八月五日国务院全体会议第十七次会议批准，现予以发布，希贯彻执行。
市镇粮食定量供应凭证印制使用暂行办法
第一条 根据市镇粮食定量供应暂行办法第四条的规定制定本办法。
第二条 市镇粮食供应凭证的种类和使用范围规定如下：
（一）市镇居民粮食供应证，是市镇居民（指非农业人口，下同）购粮时使用的凭证，只限在指定的粮店使用；
（二）工商行业用粮供应证，是以粮食作为原料或辅助材料的工业、手工业、酿造业、熟食业、复制业、糕点业、副食品业等业户购粮时使用的凭证，只限在指定的的粮店使用；
（三）市镇饲料供应证，是饲养牲畜和其他动物的饲养户在购买饲料时使用的凭证，只限在指定的粮店使用；
（四）市镇居民粮食供应转移证，是市镇居民迁居时转移粮食供应关系的凭证；
（五）全国通用粮票，是城乡居民外出至他省、自治区、直辖市时，购买粮食或粮食制成品的凭证，在全国市镇和农村通用；
（六）地方粮票，是城乡居民在省、自治区、直辖市所属区域内购买粮食或粮食制成品的凭证；
（七）地方料票，是市镇牲畜和其他动物外出和外运时，饲养户购买饲料使用的凭证，在省、自治区、直辖市所属区域内通用。
地方粮票及地方料票须在毗邻省、自治区、直辖市的地区相互通用时，可由有关省、自治区、直辖市人民委员会协商，规定使用和结算办法。
第三条 全国通用粮票的票面额分为四市两（四分之一市斤）、半市斤、一市斤、三市斤、五市斤五种。
地方粮票、地方料票的票面额由各省、自治区、直辖市规定。
全国通用粮票、地方粮票的票面额都以成品粮为单位；地方料票的票面额以原粮为单位。
第四条 市镇粮食供应凭证的印发职责规定如下：
（一）全国通用粮票由粮食部统一印发；
（二）市镇居民粮食供应证、工商行业用粮供应证、市镇饲料供应证、市镇居民粮食供应转移证、地方粮票、地方料票由各省、自治区、直辖市粮食厅、局印发。
第五条 全国通用粮票的使用期限和收回、换领、缴销手续，由粮食部规定；市镇居民粮食供应证、工商行业用粮供应证、市镇饲料供应证、地方粮票、地方料票的使用期限和收回、换领、缴销手续，由各省、自治区、直辖市粮食厅、局规定。
第六条 市镇居民粮食供应证、工商行业用粮供应证、市镇饲料供应证都酌收工本费。工本费数额由省、自治区、直辖市粮食厅、局规定。
第七条 市镇居民粮食供应证、工商行业用粮供应证、市镇饲料供应证一律不许转让；如有遗失，须报由原发证机关审查属实后，方予补发。
第八条 全国通用粮票、地方粮票、地方料票一律禁止买卖；如有遗失，不再补发。
第九条 市镇粮食供应凭证，禁止私自涂改、伪造。
第十条 省、自治区、直辖市粮食厅、局得根据本办法拟定实施细则，报省、自治区、直辖市人民委员会批准施行，并报粮食部备查。
感悟诉讼时效制度：效率价值与正义价值的博弈
刘建民
民商事法律以谋求公平正义为目的，促进民众诚信，社会和谐。在市场经济条件下，由于商品的流转，财产权利从静态到动态的转变，使交易安全的保障、第三人利益的保护以及交易秩序的维护显得尤为重要，以体现效率价值的诉讼时效制度的应允而生也就成了自然而然的事情。诉讼时效制度的本质是通过对权利人权利的行使进行一定程度的限制，从而达到实现社会经济稳健和均衡发展的目标。这种以牺牲部分正义价值为前提进而维护效率价值的制度，体现了民商事法律中效率与正义的对立统一，效率促进正义，正义要求效率，符合法的精神和立法的目的。
应该说，诉讼时效制度是对正义价值的反叛，维护的是法的效率价值；而诉讼时效的中断、中止、延长则是该制度的例外，是正义价值的回归。
从立法的角度来看，正义价值和效率价值均为民商事法律的追求目标，难分孰轻孰重，且以不同的制度类型体现在整部法律中，昭示于公众。从司法的角度来看，正义价值和效率价值的冲突在所难免，这里涉及的是一个司法理念问题。
如果说在正义价值与效率价值冲突的情况下，对正义价值的维护应当是首位的，也就是说在认定是否构成诉讼时效中断事由时，应尽可能作对债权人有利的解释，那么，诉讼时效制度的设置还有何必要？上述观点当然不应作为司法的理念。在我国，法官不是立法者，司法不同于立法。司法解决的只是个案，真正司法的理念应该是以证据为基础和根本，依据证据规则对证据证明的事实准确地适用法律。法官应对证据负责，对证据证明的事实负责，对适用该事实的法律负责，不应对法律及其制度进行评判，更不能厚此薄彼。在对诉讼时效制度的理解和适用上，应将效率价值放在首位，全面审查权利人对权利的认知和意愿以及权利人怠于行使权利的程度。侧重点应放在对权利人的审查，而不是对义务人的审查。诉讼时效的中断、中止、延长作为诉讼时效制度的例外，应仅限于法定的情形和立法的特别规定。
有这样一则案例：某化肥厂与某开发银行签订的借款合同期限为1995年10月20日至2005年10月20日；1999年12月9日开发银行将该债权转让给某资产管理公司；2000年7月10日该化肥厂改制为化肥厂有限责任公司；合同到期后的2001年9月6日，资产管理公司催收并接收了化肥厂有限责任公司签章的回执；2002年9月29日化肥厂有限责任公司以存续方式分立成立了某化工公司；2003年1月13日，2005年1月12日资产管理公司采取公告方式向化肥厂主张权利；2005年6月资产管理公司起诉化肥厂有限公司和化工公司，两被告及时提出时效抗辩，认为原告明知化肥厂已整体改制为化肥厂有限责任公司且被注销的事实，却通过公告方式向已被注销的企业主张权利，其效力不应及于化肥厂有限公司和化工公司。本案中双方对借款无异议，诉讼时效问题成为本案的焦点。在本案的证据采信和法律理解适用方面，表现出了对效率价值和正义价值博弈的评判。
第一，本案中资产管理公司2001年9月6日的催收并接收化肥厂有限责任公司签章回执的行为，表明即使改制之时没有书面证明通知了债权人，此时也应视为通知到了债权人。同时也表明原告已明知化肥厂整体改制为化肥厂有限责任公司的事实。
第二，原告在明知化肥厂已被注销，且已明知权利义务承继主体的情况下采取公告方式向化肥厂主张权利，其效力问题的认定应严格依照有关法律法规和司法解释。最高法院司法解释（“十二条”和贯彻“十二条”的函）的有效性应基于三个内容且须同时具备。一是主体特定性，即只有原债权银行和金融资产管理公司方可为之。二是内容特定性，即有催收不良贷款内容。三是对象特定性，即有明确的债务人。本案中化肥厂已被注销，丧失了享有权利承担义务的主体资格，对其主张权利当然是无效和没有意义的，其效力显然不应及于具有法人地位的其他公司。
如果以正义价值的维护而作扩大解释，甚至在法律特别规定之外再搞推定，那么，诉讼时效制度的设置将失去意义，效率价值的立法追求将无从实现。
概言之，正义价值和效率价值是立法层面上的问题，以其原则、规则和制度来体现，表现为具体的法律条款和章节。价值考量和均衡的主体是立法者，而非司法者。司法的目的是适用法律，载体是证据，自由裁量应立足于法律原则、法律规则、法律制度，并以此为基础对证据进行分析和判断。
立法对权利人和金融资产以特别规定的形式予以保护无可厚非，因为这是国家的意志。而司法只能以立法为基础，准确贯彻执行，仅此而已。存在的并非合法的，司法应成为纠偏改错的先行者，为社会生活和经济生活的规范化、法治化指明方向，不应纵容这种现实存在的非法性，而应通过对个案的审判，纠偏改错，以推动立法，健全管理。
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作者简介：刘建民，法学硕士，现为政府法制顾问。
关于印发《政府网站发展评估核心指标体系（试行）》的通知
工业和信息化部
关于印发《政府网站发展评估核心指标体系（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市、副省级城市信息化主管部门，国务院各部门政府网站工作单位：
为进一步引导和促进政府网站健康发展，深化电子政务应用，工业和信息化部将《政府网站发展评估核心指标体系（试行）》印发你们，请结合工作实际参考使用。
本核心指标体系重心放在政府信息公开、网上办事、政民互动三个环节，不是政府网站评估所需的全部指标，不替代各地区、各部门已有的评估指标体系。
工业和信息化部（信息化推进司）负责对本核心指标体系的解释，在总结各地区、各部门经验及做法的基础上，不断完善政府网站发展评估核心指标体系。
2009年起，工业和信息化部不再委托评估机构开展全国性政府网站综合评估工作，按照“谁评估、谁公布、谁解释”的原则，鼓励有经验、有实力、有信用的评估机构开展政府网站发展评估，向社会公开发布评估结果，并负责对发布结果的解释。
各地区、各部门可以根据实际工作需要，围绕提高政府网站信息公开质量、增强办事服务能力、注重政民互动实效等要求，以核心指标为基础进行扩展、细化、裁剪，建立和完善本地区、本部门政府网站发展评估指标体系，做好政府网站发展评估工作。
请各地区、各部门及相关评估机构将使用本核心指标体系进行评估的情况、建议和意见及时报工业和信息化部（信息化推进司）（联系电话：010-68208290）。
附件：政府网站发展评估核心指标体系（试行）
二〇〇九年四月二十二日
附件：
政府网站发展评估核心指标体系（试行）
http://www.gov.cn/zwgk/2009-04/22/content_1293006.htm
二、指标说明
（一）政府信息公开
1、主动公开信息量：是按照《中华人民共和国政府信息公开条例》中，对县级以上各级人民政府及其部门、乡（镇）人民政府应主动公开信息内容的规定，政府网站上实际主动公开政府信息的总数量，统计以件（条）为单位。
2、依申请公开量：是按照《中华人民共和国政府信息公开条例》对“依申请公开信息”申请的规定，全年公众通过政府网站申请办理“依申请公开信息”的件数，统计以件（条）为单位。
3、年度新增量：是按照《中华人民共和国政府信息公开条例》中，对县级以上各级人民政府及其部门、乡（镇）人民政府应主动公开的重点信息内容的规定，全年政府网站实际主动公开政府信息的新增数量，统计以件（条）为单位。
（二）网上办事
1、网上办事量：是政府部门依据职能通过政府网站面向社会公众提供各类网上办事服务的总件数，统计以件为单位。
2、网上办事度：是政府网站网上办事服务全流程覆盖的实现程度。网上办事全流程应覆盖五项服务，即办事指南、表格下载、网上咨询、网上申请、结果反馈。服务等级分为三级：一级，政府网站网上办事中1/2以内的网上办事事项实现网上全流程五项服务的覆盖；二级，政府网站网上办事中1/2至2/3的网上办事事项实现网上全流程五项服务的覆盖；三级，政府网站网上办事中2/3以上的网上办事事项实现网上全流程五项服务的覆盖。
3、网上办事率：网上办事率=（通过网站办理的服务事项的总件数）÷（通过各类办事渠道（网站和非网站方式）为公众办理的服务事项的总件数）。
（三）政民互动
1、公众参与量：是全年公众通过政府网站参与提问、咨询、访谈、投诉、建议等政民互动活动的总事件（人次）数。
2、参与答复量：是全年政府对公众通过政府网站参与提问、咨询、访谈、投诉等各类互动活动，给予答复（包括采纳、不便采纳但答复等）的总件（条）数。
3、参与便捷度：（1）通过统计政府网站实际提供的政民互动参与渠道种类和数目，评估政府网站提供政民互动渠道的能力，反映公众通过政府网站参与互动的方便性。（2）对政府网站政民互动参与渠道种类、数目及互动服务界面友好、使用方便等便捷程度的满意人数占参与互动服务总人数的比例。
