商业、服务业诚信计量行为规范
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商业、服务业诚信计量行为规范
国家质量监督检验检疫总局
国家质量监督检验检疫总局公告
2007年第162号
关于公布《商业、服务业诚信计量行为规范》的公告
为贯彻落实党中央和国务院关于推进社会信用体系建设和构建社会主义和谐社会的总体要求，努力培育市场诚信主体，探索诚信计量体系建设，全面提高商业、服务业诚信计量管理水平，引导行业自律，营造行业诚信经营、公平竞争的和谐市场计量环境，根据全国整规办等10部委联合发起的关于深入开展诚信兴商活动和国家质检总局《“十一五”质量监督检验检疫专项规划》的总体部署和要求，国家质检总局组织制定了《商业、服务业诚信计量行为规范》，现予以公布，自发布之日起施行。
附件：《商业、服务业诚信计量行为规范》
二〇〇七年十一月八日
附件：
商业、服务业诚信计量行为规范
第一章 总 则
第一条 为了加强商业、服务业计量管理，引导行业自律，营造行业诚信经营、公平竞争的和谐市场计量环境，保护消费者的合法权益，特制定本规范。
第二条 本规范适用于从事商业、服务业经营的组织和个人。
本规范所称商业是指以批发和零售业态形式存在的从事商品交易经营活动的行业；服务业是指利用设备、工具、场所、信息、技能等从事服务经营活动的行业。
本规范优先适用于集贸市场、加油站、餐饮业、眼镜制配场所、商店、医院等。
第三条 商业、服务业经营者（以下简称经营者）应当自觉遵守计量法律、法规、规章及有关政策的规定，了解并健全与自身相关的各项计量管理制度，重视和加强计量工作，完善计量管理体系，做好本行业的计量管理工作。
第二章 建立健全计量管理制度
第四条 经营者应当建立进货计量验收制度，不符合计量法律、法规、规章规定的商品不得采购、入库、经营。
第五条 经营者应当建立明码标价制度，正确使用国家法定计量单位，不得模糊、虚假计量。
第六条 经营者应当建立计量器具档案管理制度，掌握在用计量器具的使用状况。
第七条 经营者应当建立计量器具周期检定制度，确保在用计量器具及时检定，合格有效。
第八条 经营者应当建立在用计量器具的日常维护制度、报废更新制度和日常自校制度等，保证在用计量器具性能符合相关要求。
第九条 经营者应当建立经营商品或者提供服务计量责任制度。销售商品或者提供服务，应当保证商品计量和服务计量的准确，保障消费者的合法利益。
第三章 加强在用计量器具管理
第十条 经营者应当配备符合国家规定并与自身经营或者服务业务相适应的计量器具。配备的计量器具属于许可证管理范围的，应当具有制造计量器具许可证标志、编号和产品合格证；配备的进口计量器具属于进口计量器具型式批准管理范围的，应当具有《进口计量器具型式批准证书》和进口计量器具检定证书。
第十一条 经营者应当加强计量器具的检定管理。属于强制检定的计量器具应当登记造册，向当地县（市）级质量技术监督部门备案，并向其指定的计量检定机构申请周期检定；属于非强制检定的计量器具，经营者应当依法自行定期检定或者送其他计量检定机构检定，保证在用计量器具量值的准确可靠。
第十二条 经营者应当加强计量器具的使用管理。不使用未经检定、检定不合格或者超过检定周期的计量器具；不使用国家明令淘汰的计量器具；不使用国务院规定废除的非法定计量单位的计量器具和国务院禁止使用的其他计量器具；不擅自改动、拆装计量器具，不破坏铅封，不破坏计量器具准确度，不利用计量器具进行任何形式的计量作弊。
第十三条 经营者应当加强计量器具的日常维护。定期对在用的计量器具进行自校，做好自校记录，发现计量器具异常，应当及时与所在地有关质量技术监督部门联系；对性能不稳定、示值不准确、故障率高的计量器具及时进行更新。
第四章 加强商品量的管理
第十四条 经营者销售商品或者提供服务，以量值作为结算依据的，应当使用符合本规范第三章要求的计量器具测量量值，商品量或服务量的结算量应当与计量器具测得的实际量值相符，其短缺量应当在国家规定的允许值范围内。
第十五条 经营者采取现场计量的，应当向消费者明示计量单位、操作过程和计量器具显示的量值；对可复现的计量结果，消费者有异议时，应当重新操作并显示量值。
第十六条 经营者销售商品，称重前应当去除包装物（必要的内包装除外），不得以任何理由将包装物作为商品进行计量并销售。
第十七条 经营者分装、销售定量包装商品，应当遵守《定量包装商品计量监督管理办法》的各项规定，不采购、不销售未标明净含量的定量包装商品。销售散装商品应当遵守《零售商品称重计量监督管理办法》的规定。定量包装商品或者散装商品的短缺量应当在国家规定的允许值范围内。合同对允许短缺量另有约定的，从其约定。不缺斤短两，不弄虚作假。
第五章 明确人员岗位职责要求
第十八条 经营者应当建立计量管理工作责任制，明确各项计量活动的责任人及其义务。
第十九条 经营者应当根据自身工作需要配备专（兼）职的计量管理人员，负责日常的各项计量管理工作。
第二十条 经营者应当重视和加强对计量管理人员的培训，不断提高其计量法制意识和计量技术水平。
第六章 建立诚信计量承诺机制
第二十一条 经营者应当建立诚信计量承诺制度，公开向消费者做出诚信计量方面的承诺，保证经营商品或者提供服务的计量准确。
第二十二条 经营者应当在日常经营活动中认真履行承诺，主动接受社会监督。
第二十三条 经营者应当对自身违反诚信计量承诺的各类行为做出相应的改正和补偿规定。发生商品量、服务量短缺的，应当给消费者补足短缺量或者补偿损失。鼓励有条件的商业、服务业经营者实行商品或者服务计量不足先行赔偿制。
第七章 建立健全计量投诉处理机制
第二十四条 经营者应当建立专门受理计量投诉的部门，并指定专人负责计量投诉的受理、协调和处理工作。
第二十五条 经营者应当建立各类投诉举报渠道，公开投诉举报电话，设立投诉意见箱，方便消费者的投诉和举报。经营者应当在商品交易场所的显著位置设置经过计量检定合格的公平秤等复验计量器具，为消费者复验商品提供便利。
第二十六条 经营者应当及时处理各类计量投诉，认真分析原因，提出解决办法，不推诿，不敷衍，保证计量投诉及时处理。
内蒙古自治区农业特产农业税实施办法
内蒙古自治区人民政府
内蒙古自治区农业特产农业税实施办法
内蒙古自治区人民政府令
第77号
《内蒙古自治区农业特产农业税实施办法》已经自治区人民政府1996年第十次常务会议通过，现予发布，自1996年1月1日起施行。
自治区主席 乌力吉
一九九六年八月五日
第一条 根据《国务院关于对农业特产收入征收农业税的规定》，结合自治区实际，制定本实施办法。
第二条 自治区内生产、收购农业特产品的单位和个人，是农业特产农业税（以下简称农业特产税）的纳税人。
第三条 下列农业特产品收入，在生产环节由生产者缴纳农业特产税：
（一） 园艺产品收入，包括水果、蚕茧、药材、果用瓜、葵花籽、保护地棚菜、花卉、经济林苗木、酒花等；
（二） 水产品收入，包括芦苇、蒲草等；
（三） 林木产品收入，包括木本油料、柳条等；
（四） 食用菌收入，包括蘑菇等。
第四条 下列农业特产品收入，在收购环节由收购者缴纳农业特产税：
（一）烟叶产品收入，包括晾晒烟、烤烟；
（二）畜产品收入，包括牛皮、猪皮、羊皮、羊毛、兔毛、羊绒、驼绒、牛奶等。
生产畜产品（不包括牛奶）的单位和个人，出售产品时，由出售者代收代缴农业特产税，出售者按含税价收取货款。
第五条 下列农业特产品收入，在生产和收购环节缴纳农业特产税：
（一）林木产品收入，包括原木（含小径材）等；
（二）水产品收入，包括鱼、虾、龟、鳖等；
（三）食用菌收入，包括黑木耳、银耳等。
生产者在出售前款（一）项和（二）项的应税产品时，代收代缴农业特产税，出售者按含税价收取货款。
第六条 收购第四条、第五条规定以外的其他应税农业特产品的单位和个人，各盟行政公署、设区的市人民政府，可以确定其为农业特产税的扣缴义务人，从收购金额中代扣代缴农业特产税。
第七条 各盟行政公署、设区的市人民政府认为应当开征农业特产税的其他农业特产品收入，须报经自治区人民政府批准，其税率可以在5%至20%的幅度内确定。
第八条 农业特产税税目、税率，依照本实施办法所附的《农业特产税税目、税率表》执行。其中保护地棚菜的税率，由旗县人民政府在5%至8%的幅度内确定
第九条 农业特产税的应纳税额，按照农业特产品实际收入和规定的税率计征。农业特产品实际收入以人民币计算。
生产单位和个人的农业特产品实际收入，由当地地方税务机关按应税农业特产品实际产量和国家规定的收购价格或者市场收购价格计算核定，也可按实际销售收入计算。对难以确定实际收入的，可以由苏木乡镇人民政府根据实际情况，组织有关人员评估。
收购农业特产品的单位和个人，按照实际收购金额计算征税。
农业特产品实际收入具体计算核定方法，由各级地方税务机关根据实际情况加以规定。
第十条 具有下列情形之一的，农业特产品收入可以减税或者免税：
（一）农业科研机构和农业院校，在科学试验期间所取得的农业特产品收入，给予免税；
（二）在新治理开发的荒山、荒地、滩涂水面上生产农业特产品的，自有收入起1年至3年内给予免税；
（三）中小学勤工俭学取得的农业特产品收入，给予免税；
（四）某些处于发展初期、纳税暂时有困难的农业特产品，可以给予减税或者免税；
（五）纳税确有困难的革命老区、少数民族聚居区、边远地区、贫困地区及其他地区尚未达到温饱的贫困农户，给予免税；
（六）因自然灾害造成农业特产品歉收的，酌情准予减税或者免税。
符合以上减税或者免税条件的，由纳税人提出申请，经旗县地方税务机关审核，报上一级机关批准后执行。
一个地区一个应税农业特产品的减税或者免税，经自治区人民政府或者自治区地方税务机关和财政部门审核后，报国务院或者财政部批准。
第十一条 农业特产税的纳税义务发生时间为农业特产品收获或者出售当天。
纳税人应当自纳税义务发生之日起30日内，向当地地方税务机关申报纳税。具体缴纳税款期限，由征收机关确定。
第十二条 生产农业特产品的单位和个人，农业特产税在生产地缴纳。收购农业特产品或者代收代缴农业特产税的单位和个人，税款在产品收购地缴纳。
第十三条 农业特产税由地方税务机关征收。
第十四条 地方税务机关可按照不高于5%的比例，从农业特产税实征税额中提取征收经费，用于征收业务费支出。
第十五条 农业特产税的征收管理，参照《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》的有关规定执行。
第十六条 本实施办法具体应用的问题，由自治区地方税务机关负责解释。
第十七条 本实施办法从1996年1月1日起施行。1994年7月15日自治区人民政府发布的《内蒙古自治区农业特产税征收实施办法》（内政发〔1994〕97号）同时废止。
农业特产税税目、税率表
税 目 税 率
生产环节 收购环节
一、烟叶产品
晾晒烟、烤烟 31%
二、园艺收入
水果
果用瓜（西瓜、籽瓜、香瓜、花莱士）
葵花籽
保护地棚菜（温室菜、大棚菜、中小棚菜）
蚕茧（桑蚕茧、柞蚕茧）
药材（甘草、黄芪、枸杞、麻黄、鹿茸）
花卉、经济林苗木、酒花
10%
8%
8%
5-8%
8%
5%
5%
三、水产品
鱼、虾、龟、鳖
芦苇、蒲草
8%
8% 5%
四、林木产品
原木（含小径材）
木本油料、柳条
8%
5% 8%
五、牲畜产品
牛皮、猪皮、羊皮
羊毛、兔毛、羊绒、驼绒
牛奶
10%
10%
8%
六、食用菌
黑木耳、银耳
蘑菇
8%
8% 8%
执行程序不重构 行政调解难“破冰”
------兼评最高院《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》
作者：郁建忠 李学高 单位：射阳县人民政府办公室
2009年7月，最高院出台了《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》（法发[2009]45号 以下简称《若干意见》），旨在充分发挥调解、仲裁等非诉讼纠纷解决途径的作用，减轻法院压力。2011年，中央综治委等16个单位下发了《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》，继之，有许多地方出台文件，推进行政调解工作。年初，我们曾经就全县各行政执法机关的行政调解开展情况进行专题调研，发现这项工作目前基本是一块“荒地”。制约行政调解工作深入开展的因素很多，其中，行政调解的效力问题无疑是一个“瓶颈”，《若干意见》虽对此作了原则性规定，但离实际操作还有很长一段距离，主要存在以下问题：
一、范围窄。行政调解范围包括：，公民、法人和其他组织之间产生的与行政管理职能有关的民事纠纷；行政机关与公民、法人和其他组织之间因自由裁量权、行政赔偿和行政补偿而产生的行政争议；刑事自诉告诉才处理的案件和被害人有证据证明的轻微刑事案件，但不包括被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件。《若干意见》仅规定了民事纠纷的行政调解，这是行政调解最常见、最广泛的类型，包括公安、卫生、劳动、自然资源、环保、公共交通、商业和民政等各领域，而对行政争议、刑事自诉这两个类型没有规定。
二、效力低。《若干意见》将行政调解的效力与人民调解、商事调解、行业调解以及其他民间解调置于同等地位，规定经行政机关依法对民事纠纷进行调解后达成的具有民事权利义务内容的调解协议，经双方当事人签字或者盖章后，有民事合同的性质。根据《若干意见》的规定，行政调解协议有下列5种司法审查和司法保障方式：
1.向法院申请确认并执行调解协议；
2.向法院起诉，请求履行、变更、撤销或者确认无效;
3.对行政调解、裁决或者其他处理不服提起诉讼；
4.申请执行公证债权文书；
5.依法申请支付令。
从以上可以看出，行政机关实际上处于“说话没用”的境地，当然不愿在这方面投入过多的精力，消极应付而已，或者一推了之，建议当事人直接向法院提起诉讼。同时，当事人对一个“说话没用”的行政机关能否有效平息他们之间的纠纷，心理上也会存在疑惑，主动申请行政调解的积极性不高、信心不足，不如直接上法院，何必绕弯路。所以，行政调解虽然可以在广泛的领域里发挥作用，但是由于缺乏效力保障，目前处于“撂荒”的状况，宣传大于实行，理论大于实践。
三、确认难。《若干意见》原则规定，法院审理申请确认调解协议案件，参照适用《民事诉讼法》有关简易程序的规定。2011年3月，最高院出台了《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》（法释[2011]5号），规范了人民调解协议的司法确认问题。存疑的是，既然最高院在《若干意见》中认可行政调解等其他调解协议的民事合同性质，为什么不统一规定司法确认的程序问题？从操作层面讲，行政调解协议的确认问题还有待规范。
据查询有关资料，涉及行政调解的法律有40部，行政法规有60部，部门规章有119部，地方性法规有1900多部，地方政府规章有1300多部。上述数据因统计口径的不同可能存在很大差异，但可以反映出行政调解的领域非常广泛，如果勤奋耕耘，对有效化解各类社会争议，减轻法院诉讼压力，促进社会和谐稳定肯定大有裨益。行政机关有丰富的人力资源、过硬的业务保障和健全的执法制度来保证行政调解协议的合法性和合理性，无论是软件还是硬件均不落后于法院，《若干意见》削弱了行政调解的权威性，行政调解协议的效力不提升，执行程序不重构，这项工作就会滞步不前，很难“破冰”深化。根据前期的调研情况，我们提出如下思路供参考：
一、民事纠纷。调研中有人提出，如果当事人申请调解的内容与本行政机关行政管理职能无关是否能够进行调解，我们认为，对这种情形虽然没有禁止性规定，但建议当事人向有相关行政管理职能的行政机关申请调解为宜。当然，工作人员运用业务知识以个人名义居中调解除外，这已是非职务行为。行政机关对与其行政管理职能有关的民事纠纷进行调解是一种履职行为，从这个角度看具有行政性，但该行为是居中协调平等主体之间的民事争议，民事性质占主要角色。《若干意见》将这类行政调解协议置于民事合同的地位，完全擦除了该行为的行政属性，忽视了行政机关多年来建成的比较成熟的行政执法质量体系。
故，我们建议赋予这类行政调解协议具有强制执行效力，当事人可以直接向法院申请强制执行。这并不是说将这类行政调解协议完全排除于司法审查之外，最高院《关于当事人对具有强制执行效力的公证债权文书的内容有争议提起诉讼人民法院是否受理问题的批复》（法释[2008]17号）这个司法解释为行政调解协议的执行方式和执行救济提供了非常有益的借鉴模式，遵循民事诉讼执行程序的规定，行政调解协议的执行问题能得到很好地解决。即，当事人一方不履行行政调解协议的，另一方可以向法院申请强制执行，如果调解协议内容确有错误的，法院可裁定不予执行，当事人、利害关系人可另行就争议内容向法院提起民事诉讼。这样，减少了诸多中间环节，行政效率和司法效率双向提高，提升了行政机关权威，减少了司法资源投入，司法权威也没有消弱。
二、行政争议。一般认为行政诉讼和行政复议不适用调解，因为从理论上讲公权不可自由处分，2007年的《行政复议法实施条例》开了这个先河。实际上，此前法院和行政复议机关在办案中大量使用调解手段，促成当事人达成和解协议，以撤诉、撤回申请的方式结案，虽无调解结案之名，但有调解结案之实。该《条例》第五十条规定两种情形行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：一是公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；二是当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。当事人经调解达成协议的，行政复议机关应当制作行政复议调解书。调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果，并加盖行政复议机关印章。行政复议调解书经双方当事人签字，即具有法律效力。调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，行政复议机关应当及时作出行政复议决定。
这类行政调解协议应当具有强制执行效力，但目前没有明确的规定，我们认为应当根据《行政强制法》、《行政诉讼法》等有关依据，行政机关为权利人，法律规定有行政强制执行权的，相对人无正当理由不履行行政调解协议，行政机关可以直接强制执行；行政机关没有行政强制执行权的，应当在三个月内依法向法院申请强制执行，并履行催告等程序。相对人为权利人，行政机关不履行的，相对人可以向行政复议机关申请执法监督，督促行政机关履行；向法院主张权利的有两种方式，一是提起行政诉讼，诉求行政机关履行义务，二是直接申请法院强制执行，我们倾向后一种模式。
另，行政机关与相对人达成的和解协议如何处理，我们认为可以按照上述方式予以执行。
三、刑事自诉。根据《刑事诉讼法》的规定，人民法院直接受理并可以调解的自诉案件包括告诉才处理的案件和被害人有证据证明的轻微刑事案件这两大类，有关立法解释和司法解释以前也对这两大类案件进行适当细化，但可操作性很差，加上97年《刑法》已修正过八次，修改后的《刑事诉讼法》将于2013年元旦实施，新的配套规定尚未出台，我们手中缺乏相关资料，研究能力也不足，暂不能提出见解，请见谅。
