国家计生委、公安部关于转发《山东省人民政府关于济南市依托暂住人口管理服务站计生公安密切配合做好流动人口计划生育工作的情况报告》的通知
国家计生委、公安部
国家计生委、公安部关于转发《山东省人民政府关于济南市依托暂住人口管理服务站计生公安密切配合做好流动人口计划生育工作的情况报告》的通知
各省、自治区、直辖市计生委、公安厅、局：
经国务院领导同意，现将《山东省人民政府关于济南市依托暂住人口管理服务站，计生、公安密切配合做好流动人口计划生育工作的情况报告》转发给你们。随着我国改革开放的深入和经济建设的快速发展，流动人口大量增加。人口的流动，有利于劳动力资源的合理配置，促进经济的发展，同时也给社会治安、计划生育等工作带来了新的问题和困难。近年来，许多地方计划生育管理部门结合本地实际，对如何加强流动人口计划生育管理工作进行积极探索，取得了明显的成效。山东省济南市在流动人口计划生育管理工作中，探索了“政府领导，计生、公安密切配合，各方共同参与，综合治理”的管理经验，有效地促进了流动人口的计划生育管理工作。为此，提出以下意见：
一、进一步贯彻落实《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（中发［2000］8号）和全国流动人口管理工作经验交流会精神，提高对综合治理流动人口计划生育工作的认识。各级计划生育和公安部门要充分认识新形势下加强流动人口治安管理工作和加强流动人口计划生育工作对促进经济发展、维护社会稳定的重要意义。要从维护社会稳定和落实计划生育基本国策的大局出发，认真学习、借鉴济南市综合治理流动人口计划生育工作的经验，切实把流动人口计划生育工作列入议事日程，把中央关于齐抓共管、综合治理流动人口和稳定低生育水平的各项要求落到实处。
二、紧密结合本地实际，探索建立适应社会主义市场经济体制和城市管理体制改革要求的综合治理流动人口计划生育工作新机制。济南经验的显著特点是依托暂住人口管理服务站，发挥暂住人口协管员和基层计生工作人员两支队伍的合力作用，在基层形成“两位一体”的管理机制。各地应借鉴济南的经验，在党委、政府的领导和支持下，有针对性地采取适合本地实际情况的管理模式和具体措施，创造性地开展工作。
三、计划生育、公安部门要发挥各自的优势，密切配合，通力协作，切实履行国务院批准发布的《流动人口计划生育工作管理办法》中规定的职责。公安部门要结合本职工作，在提供底数、通报信息、查验暂住证、依法查处妨碍计生工作人员执行公务的违法行为等方面为流动人口计划生育工作提供具体支持，同时，借助计划生育系统的管理网络，了解治安线索，促进暂住人口的治安管理；计划生育部门要通过查验《流动人口婚育证明》，掌握流动人口婚育情况，加强流动人口计划生育管理与服务工作，同时，要积极协助公安部门提高《暂住证》的办证率，及时向公安部门提供有关情况。认真贯彻流动人口计划生育“以现居住地管理为主”的原则，做到对流动人口与常住人口同宣传、同管理、同服务。按照齐抓共管、综合治理的要求，进一步做好对流动人口的管理、教育和服务工作，切实维护流动人口的合法权益。要结合本地实际，建立和完善相关的管理制度与规范，不断提高流动人口计划生育管理和服务水平。
各级计划生育、公安部门要积极研究、协调流动人口管理工作中出现的新情况、新问题，及时总结经验，全面推动流动人口计划生育管理工作上新水平。
二 ○ ○ 一年三月六日
山东省人民政府关于济南市依托暂住人口管理服务站
计生公安密切配合做好流动人口计划生育工作的情况报告
国务院：
2000年9月7日，国务委员王忠禹同志到山东省考察计划生育工作时，对济南市依托暂住人口管理服务站，计生、公安密切配合，共同抓好城市流动人口计划生育的做法给予了充分肯定，认为这一经验非常可贵，是在发展社会主义市场经济新形势下的创举，可以在全国公安、计生系统推广。据此，我们对济南市的具体做法进行了深入调查，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
济南市是山东省的省会城市，也是全国沿海开放城市之一。辖5区5县(市)，人口557万。改革开放以来，济南市的经济和社会各项事业发生了深刻变化，经济总量快速增长，居民生活明显改善，计划生育工作取得了显著成绩。人口自然增长率自1991年起即下降到6‰以下，并一直保持稳定。与此同时，随着第三产业的迅猛发展，大量流动人口涌入济南市区，流动人口年流量均在60万人以上。大量流动人口的出现在给济南市经济社会发展带来生机与活力的同时，也给社会治安、劳动就业和计划生育管理带来了新的挑战。一是流动人口数量增长快。自1995年以来以年均15%左右的幅度剧增，流动主体由农业人口为主向多种成份变化的趋势更加明显。二是流动人口构成复杂，人员素质参差不齐，且由以男性壮劳力为主向低龄、女性比重逐渐增加的方向发展。三是流动人口来自全国各地，流动区域由市内流动向跨地区、跨省份甚至跨国界流动。四是流动人口的情况难以掌握，从业由主要从事服务性行业向各行各业延伸。这种趋势，使原本就难管理的流动人口计划生育工作任务更加艰巨。1996年以前，济南市流动人口的计划外生育占到全市的70%以上。五是部门职责不清，相互之间缺乏经常性的配合机制，形不成合力。面对流动人口量大面广、变化快及其管理的复杂性，济南市把做好流动人口的计划生育管理和服务工作摆上重要议事日程，统一思想认识，从转变观念着眼，从完善管理体制入手，立足优质服务，综合治理，逐步建立起适应城市现代化进程的流动人口计划生育工作新机制。近几年来，在党委、政府的统一组织协调下，计生、公安两部门从各自的职责出发，协作配合，互通情况，资源共享，依托暂住人口管理服务站，走出了一条综合治理的新路子。1998年5月，济南市公安局、计生委联合在天桥区新城派出所进行试点，随后，又在历下区、历城区扩大了试点范围，1999年在全市推广。2000年，全省城市计划生育工作会议在济南市召开，他们的这一做法在会上进行了交流。通过调查，济南市的经验可以概括为“政府领导，计生、公安密切配合，各方共同参与综合治理”模式，这是适应社会主义市场经济体制要求，贯彻落实中央《决定》精神，综合治理城市流动人口计划生育的有效措施。
二、主要做法
济南市依托暂住人口管理服务站，实行计生、公安密切配合，共同做好城市流动人口计划生育工作的实质是，借助公安部门牵头管理流动人口的职能优势，依托暂住户口登记这个重要环节，发挥两支队伍(基层暂住人口协管员和计生专管员)的合力作用。他们的具体做法是：
(一)健全组织，明确职责。公安部门主管的暂住人口管理服务站与计生部门主管的村(居)流动人口计划生育办公室，实行经常性联合办公和情况分析、通报制度。公安部门按照综合治理的要求，积极履行职责，每200名流动人口配备一名暂住人口协管员，计生部门按流动人口属地化管理的要求，每200名流动人口中的育龄妇女配备一名计生专管员。所需人员从下岗职工或大中专毕业生中招聘，所需经费主要依靠区级财政拨款和暂住人口管理费解决。根据国家《流动人口计划生育工作管理办法》的规定，暂住人口管理服务站民警和协管员在履行治安、户籍管理等主要职责的同时，从提供底数、通报信息、查验证件、依法保障四个方面支持配合计划生育工作，即通过流动人口办理暂住证时，协助计生部门摸清流动人口中育龄妇女的婚育底数，并根据《山东省流动人口管理办法》审验《流动人口婚育证明》，对无此证明的，及时通知计生部门催办《流动人口婚育证明》； 在日常进行治安调查中，随时关注、了解和掌握流动人口的婚育情况，及时向计生专家员通报信息，不参与非警务活动。同时，对殴打、阻挠、报复、破坏计划生育管理的行为，危及计生工作人员人身安全的治安案件进行严肃查处和追究。计生专管员在查验《流动人口婚育证明》，掌握流动人口婚育情况，搞好计划生育管理服务的同时，发挥其走门串户、细致入微的工作特点，及时发现未办理暂住证和有违法犯罪嫌疑的人，及时向暂住人口管理服务站民警和协管员通报，协助提高《暂住证》的办证率，做好维护治安秩序的工作。
(二)完善制度，规范管理。围绕规范管理行为，依据有关法律法规，建立了“计生、公安情况分析、通报制度”，办理《暂住证》和审验《流动人口婚育证明》程序、“暂住人口协管员、计生专管员工作纪律”等十多项管理制度，以规范其执法行为。在管理中围绕加强租房、用工这些关键环节，按照“抓房主，管房客，抓雇主，管雇工”的工作思路，对租赁房屋户进行预先登记，实行挂牌出租和房客登记制度。管理服务站定期对辖区内的企业法人、劳务团体负责人、出租房屋户和流动人口分别进行法律法规和计划生育知识培训，并签订治安、计划生育责任书，明确双方的权利、义务，增强遵纪守法的意识。对暂住人口治安和计划生育管理服务情况，管理服务站、流动人口计划生育管理办公室采取每周不定期抽查的方法，分别对暂住人口协管员和计生专管员的工作情况进行考核，考核情况作为两部门分别对协管员和专管员进行奖惩的依据。
(三)以人为本，热情服务。济南市在城市流动人口管理中，既重视管理，更重视服务。济南市委、市政府强调，外来人员是城市建设发展的重要力量，对他们不仅要管理好，更要服务好，使他们能够安居乐业，视泉城为第二故乡。公安、计生部门始终把服务放在一个突出位置，在工作中主动为流动人口排忧解难，实行登门办证，流动办证，劳动、工商行政管理等部门提供就业指导，及时办理务工、经营等证件； 协调街道、居委会(村)，帮助他们解决子女上学、入托等实际问题。对涉及流动人口的经济纠纷，及时提供法律援助服务，对损害流动人口利益的治安案件，及时处理。通过多种形式向流动人口育龄妇女宣传优生优育、妇幼保健及科学育儿知识，为她们提供避孕节育和生殖保健服务。
(四)党政重视，提供保障。济南市在建立这一管理协作模式的过程中，各级党政领导非常重视。济南市主要领导和分管领导多次召开有公安、计生部门参加的协调会议，统一思想，调度情况，并多次到现场检查指导； 区、街(镇)两级领导更是亲自靠上现场调度指挥，为建立完善这一管理协作模式提供了组织保证。为保障在基层的落实，济南市自上而下建起了“三三三”的组织机构，即市、区、街(镇)三级分别成立了由党政主要领导或分管领导任组长、有关部门负责人为成员的流动人口计划生育综合治理领导小组，协调解决工作中遇到的困难和问题； 市公安局、区分局、派出所三级分别成立了暂住人口管理稽查机构，负责日常稽查工作。街(镇)计划生育办公室、派出所暂住人口管理站、各暂住人口管理服务站为具体办事机构，负责工作的具体落实和日常管理。此外，济南市各级政府还从人、财、物等方面为基层落实这一管理模式提供了大量的支持。仅济南市天桥区1999年度就投资200多万元，为公安、计生配备车辆、微机等办公设备，保障了基层工作的正常开展。
三、初步成效
(一)把中央关于流动人口计划生育工作实行齐抓共管、综合治理的要求落到实处。这一管理协作模式初步构筑起了适应经济市场化、加快城市化要求的管理机制，把部门配合、齐抓共管、综合治理的要求落实到位。不仅解决了长期困扰流动人口计划生育工作中多头管理，相互分割，形不成合力的矛盾，也为稳定低生育水平提供了坚实的基础。
(二)加强了流动人口计划生育的执法力度。这种管理协作模式把流动人口基层治安协管和计划生育专管工作结合起来，有利于借助户政管理的优势，为城市流动人口计划生育管理提供基础和保障，工作好做了，难度小了，使流动人口依法规范婚育行为的意识进一步增强。公安部门借助计生系统的管理网络，提供治安线索，多了一条依靠群众力量的渠道，暂住人口治安管理的到位率明显提高。
(三)减少了工作环节，提高了群众的满意程度。这种协作管理模式，使流动人口育龄妇女持《婚育证明》到管理服务站办理审验手续和暂住证，可一次性审结，同时按规定交纳暂住人口管理费，既方便了群众，又简化了工作程序。暂住人口协管员和计生专管员必要时可一起上门进行登记、验证、办证，极大地方便了群众，密切了党群干群关系，提高了满意度。通过实施政务、警务公开，服务承诺、群众评议等制度，树立了计生干部和责任区民警、暂住人口协管员的良好形象。
(四)促进了经济发展和流动人口计划生育管理水平的提高。实行这种管理协作模式以来，济南市流动人口的就业、生活、居住环境不断改善，安全感明显增强。流动人口遍布商贸、城建、餐饮、环卫、家政、绿化等十几个领域，加强了城市的服务功能，特别是一批高科技人才的引进，对推动济南的科技创新发挥了重要的作用。通过严密、有效的管理，流动人口的计划外生育、计划外怀孕大幅度下降，《婚育证明》的持证率、验证率、建档率始终保持在98%以上，连续三年位居全省的先进行列。
以上报告如有不当，请指正。
二000年十二月一日
山西省私营企业工会条例
山西省人大常委会
山西省私营企业工会条例
山西省人民代表大会常务委员会
山西省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议于1999年11月30日审议通过了《山西省私营企业工会条例》，现予公布，自2000年1月1日起施行。
第一条 为明确私营企业工会的权利和义务，维护职工合法权益，促进私营企业健康发展，根据《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内的私营企业。
第三条 私营企业工会是私营企业职工自愿结合的工人阶级的群众组织，是职工利益的代表，是中国工会的基层组织。
第四条 私营企业工会的基本职责是：维护职工的合法权益，协调企业劳动关系，支持企业的生产经营管理，教育职工爱岗敬业，共谋企业发展。
第五条 私营企业应当尊重工会的合法权益，支持工会开展工作。
第六条 私营企业职工有权依照《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》组织和参加工会，任何单位和个人不得阻挠、干涉。
私营企业中以工资收入为主要生活来源的职工，承认工会章程，均可自愿加入工会；在原单位已加入工会组织的，私营企业工会应当承认其会员资格。
第七条 私营企业应当支持职工从开业之日起依法建立工会。各级地方工会应当帮助、指导私营企业组建工会。
工商行政管理和劳动行政部门在进行注册登记或者年度检验以及执法监察时，应当督促私营企业支持职工依法组建工会。
第八条 私营企业有工会会员25人以上的，建立基层工会委员会。不足25人的，选举工会主席或者组织员一人主持工作，也可以由若干私营企业联合组成一个基层工会委员会。
私营企业工会的建立应当依法报请上一级工会批准。
第九条 私营企业工会主席、副主席人选与企业主有近亲属关系的应当回避。
第十条 私营企业工会应当建立女职工委员会，由女职工大会或者女职工代表大会选举产生；女职工不足25人的，设女工委员，由女职工推选产生。
第十一条 私营企业工会具备民法通则规定的法人条件的，依法取得社会团体法人资格，其法定代表人是工会主席。
第十二条 私营企业工会应当对职工进行思想教育、法制教育和职业道德教育，引导职工树立国家主人翁精神，提高职工思想道德素质。
第十三条 私营企业工会应当教育职工遵守劳动纪律，遵守企业依法制定的规章制度，认真履行劳动合同，努力完成生产任务和工作任务。
第十四条 私营企业工会应当协助企业组织职工开展劳动竞赛，鼓励职工提合理化建议，进行技术协作和技术革新等活动，提高经济效益，促进企业发展。
第十五条 私营企业工会应当协助企业对职工进行职业技术培训，组织职工学习科学文化知识和专业技术，提高职工素质，开展文化体育活动，活跃职工的文化生活。
第十六条 私营企业应当执行劳动法律、法规，私营企业工会对企业执行劳动法律、法规的情况进行监督。
私营企业工会有权代表职工与企业就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等问题进行平等协商，签订集体合同，并监督集体合同的履行。
私营企业工会指导帮助职工与企业签订劳动合同。私营企业在劳动合同期内，与职工解除劳动合同时，应当征求工会意见。对企业违反劳动合同的行为，工会有权要求纠正。
第十七条 私营企业应当执行国家对女职工和未成年工特殊的劳动保护规定，私营企业违反规定的，工会有权要求企业纠正。
第十八条 私营企业工会发现企业违章指挥、强令工人冒险作业或者生产过程中有重大事故隐患和职业危害，有权提出解决的建议；当发现危及职工生命安全情况时，应当建议企业组织职工撤离危险现场，企业必须及时做出有效处理决定。
私营企业工会有权参加对职工伤亡事故和其他严重危害职工安全与健康问题的调查，并向有关部门提出处理意见。
第十九条 私营企业发生侵犯职工人身权利和财产权利的违法行为，工会应当予以制止和要求处理。职工依法向有关部门提出控告的，工会应当提出意见给予支持并帮助。
第二十条 私营企业确因工作需要延长工作时间的，应当与工会和职工协商。延长工作时间的报酬，按照有关劳动法律、法规规定执行。
第二十一条 私营企业工会应当督促企业依照国家规定为职工交纳养老、医疗、工伤等社会保险费用。
第二十二条 私营企业工会应当参与调解劳动争议，帮助或者代理职工申请劳动争议仲裁或者诉讼。
私营企业的劳动争议调解委员会由职工代表、企业代表和工会代表组成。女职工较多的企业，应当有女职工代表。调解委员会主任由工会代表担任。
第二十三条 私营企业工会主席可以列席企业董事会研究企业长远发展规划和涉及职工切身利益等重大问题的会议，反映职工的意见和要求。
私营企业设监事会的，监事会成员中应当有职工代表。职工代表由工会组织职工民主选举产生。
第二十四条 私营企业发生停工、怠工时，工会应当同企业方面或者有关方面协商解决职工提出的可以解决的合理要求，尽快恢复正常工作和生产秩序。
第二十五条 私营企业工会开展活动，一般不占用工作时间，如确需占用工作时间的，应当事先征得企业同意。
第二十六条 私营企业工会主席、副主席任期未满时，不得随意变动其主席、副主席职务。因工作需要变动时，应当征得本企业工会委员会和上一级工会的同意。
私营企业工会主席、副主席任期内，除法定事由外，企业提前与其解除劳动合同的，应当征得本企业工会委员会和上一级工会同意。
第二十七条 私营企业应当为工会提供必要的办公用房和设施。
所有权属于私营企业工会的财产和经费受法律保护，任何组织和个人不得随意侵占。
第二十八条 建立工会的私营企业应当每月按照上月企业全部职工工资总额的2％向本企业工会拨交经费。私营企业不支持职工依法组建工会的，应当从职工提出组建工会之日起每月按职工工资总额2％向上一级工会缴纳工会筹备金。筹备金待工会建立时按规定返还企业工会。
私营企业工会应当按照全国总工会的有关规定管理和使用工会经费。
第二十九条 私营企业违反本条例规定，有下列行为之一的，私营企业工会或者有关当事人有权向有关部门提出控告、请求调解或者依法申请仲裁、提起诉讼：
（一）阻挠、限制职工依法组织、参加工会和阻挠上级工会到私营企业帮助、指导筹建工会的；
（二）非法撤销工会组织的；
（三）阻挠工会工作人员依法维护职工合法权益的；
（四）不当解除工会主席、副主席劳动合同，对依法行使职权的工会工作人员进行打击报复的；
（五）侵占挪用或者任意调拨所有权属于工会的财产、经费的；
（六）私营企业无正当理由拖延或者拒不拨交工会经费、工会筹备金的；
（七）私营企业违反劳动法律、法规，经本企业工会提出仍不纠正的；
（八）其他侵犯工会合法权益的。
第三十条 私营企业侵犯职工或者工会组织及其工作人员合法权益，造成经济损失的，应当承担民事责任。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 私营企业工会工作人员玩忽职守，给职工利益和企业利益造成损害的，由本企业工会或者上一级工会批评教育，或者建议罢免；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 本条例由山西省人民代表大会常务委员会解释。
第三十三条 本条例自2000年1月1日起施行。
1999年11月30日
