民商证据制度改革探究/刘京柱

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吉林省人民政府


吉林省人民政府令
　（第４７号）


　　《吉林省排污费征收使用管理办法》已经１９９６年５月２９日省政府第４５次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　王云坤
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九六年六月七日


　　　　　　　　　　　吉林省排污费征收使用管理办法

第一章　总　　则





　　第一条　为了加强排污费的征收和使用管理工作，促进污染物排放单位和个体工商户改善经营管理，防治污染，保护和改善环境，根据《中华人民共和国环境保护法》和国务院《征收排污费暂行办法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称排污费包括超标准排污费和排污水费。


　　第三条　凡在本省行政区域内征收和使用排污费，必须遵守本办法。


　　第四条　下列污染物排放者必须按照本办法按时、足额缴纳排污费：
　　（一）向大气超标准排放污染物的单位和个体工商户。
　　（二）向水体超标准排放污染物的企事业单位和个体工商户。
　　（三）向水体排放污染物的企事业单位和个体工商户。
　　（四）超标准释放噪声的单位和个体工商户。
　　（五）产生固体废物的企事业单位和个体工商户依法需要缴纳排污费的。


　　第五条　县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责排污费的征收和使用管理工作。环境保护行政主管部门设立的环境监理机构具体实施排污费的征收管理工作。
　　财政、物价、工商、公安、审计、城建等行政管理部门，应当按照各自职责，配合环境保护行政主管部门做好排污费的征收和使用管理工作。


　　第六条　征收排污费应当遵循依法、科学、全面、足额的原则。


　　第七条　对在征收排污费工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者环境保护行政主管部门予以表彰和奖励。

第二章　排污申报与核定





　　第八条　排放污染物实行申报登记制度。排污者应当按规定向相应的环境保护行政主管部门申报排放污染物的种类、数量和浓度（强度），并提交有关资料。
　　重点排污单位每月申报一次；一般排污单位每季申报一次；个体工商户每年申报一次；建筑施工单位在工程开工１５日前申报。
　　污染物种类、数量和浓度（强度）发生变化，排污者应当随时申报。


　　第九条　环境保护行政主管部门或其指定的监测单位对排污者申报的排放污染物种类、数量和浓度（强度）应当及时进行核定，其核定后的数据作为征收排污费的依据。
　　对不易监测和计量的污染物，按物料衡算方法核定排污量。
　　排污者未按规定和要求申报的，环境保护行政主管部门可直接核定排污量。


　　第十条　环境保护行政主管部门应当按照核定后的排污量以及国家和省有关污染物排放标准和排污费征收标准核定排污费。排污费每月核定一次。


　　第十一条　排放污染物有下列情形之一的，按以下方法计征排污费；
　　（一）同一排污口超标准排放两种以上的污染物的，按收费额最高的一种计征。
　　（二）超标准污水排污费和排污水费，按收费额最高的一种计征。
　　（三）燃煤电站（大于６５ｔ／ｈ）超标准排放烟尘的，按电站煤粉标准计征。
　　（四）炉窑超标准排放烟尘的，按工业及采暖锅炉烟尘标准计征。
　　（五）核定超标准环境噪声和工业及采暖锅炉烟尘排污费时，监测的噪声超标值和林格曼黑度值均四舍五入取整数。
　　（六）无组织排放废气污染物，或者有组织排放但排气筒低于规定高度的，均按超标准排放污染物计征。
　　（七）有组织排放沥青烟气的，每超标准排放１０立方米按０．１０元计征；　
无组织排放的，按每公斤原料０．０５元计征；直接喷涂的，按每公斤原料０．０６元计征。
　　（八）试油、井喷或其他原因造成地面原油污染的，按污染面积每平方米１—５元计征。


　　第十二条　排污者缴纳超标准排污费后仍未达到排放标准的，从开征第三年起，每年提高征收标准５％。


　　第十三条　有下列情形之一的，在原超标准排污费基础上加倍征收排污费：
　　（一）１９７９年９月１３日以后新建、扩建、改建和挖潜、革新、改造的工程项目超标准排放污染物的，加收１—３倍超标准排污费。
　　（二）有污染物处理设施而不投入运行或者擅自拆除污染物处理设施，造成污染物超标准排放的，加收３—５倍超标准排污费。
　　（三）对污染物处理设施管理不善，致使污染物超标准准排放的，加收１—３倍超标准排污费。
　　（四）未完成限期治理任务或者未在限期内搬迁、转产，致使污染物超标准排放的，加收２—３倍超标准排污费。
　　（五）未按排污许可证规定超量排放污染物的，排放量均按超标准排放污染物核定，加收１—３倍超标准排污费。

第三章　排污费征收





　　第十四条　排污费按月或按季征收。


　　第十五条　排污费实行分级征收。中央部属、省属单位排污费，由省环境保护行政主管部门征收；市（州）属单位排污费，由市（州）环境保护行政主管部门征收；其他单位和个体工商排污费，由县级环境保护行政主管部门征收。
　　上级环境保护行政主管部门可以委托下级环境保护行政主管部门征收排污费，委托征收时，委托单位应当会同同级财政单位签定委托书。
　　排污费不得重复征收。


　　第十六条　环境保护行政主管部门对核定后的排污费，应当向排污者下达缴纳排污费通知书。　　　　　　　　　　　　
　　排污者应当在接到缴纳排污费通知书之日起２０日内，向环境保护行政主管部门缴纳排污费。逾期不缴纳的，每天增收１‰的滞纳金。　　


　　第十七条　排污者如对应缴纳的排污费有异议，可在接到缴纳排污费通知书之日起１５日内，向上一级环境保护行政主管部门申请复议。对复议结果不服的，可在接到复议决定书之日起１５日内，依法向人民法院起诉。排污者也可在接到缴纳排污费通知书后，直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又拒缴排污费的，环境保护行政主管部门将依法申请人民法院强制执行。
　　复议、诉讼期间不影响排污费的征收。


　　第十八条　有下列情形的，可申请免、减或缓缴排污费：
　　（一）遭到不可抗拒的自然灾害造成严重经济损失的排污者，在恢复生产前可减免排污费。
　　（二）长期无力支付职工工资的排污单位，可暂缓缴纳排污费。
　　（三）大中小学校（不含校办工厂、职业学校）、幼儿园、托儿所、敬老院等社会公共福利事业单位按有关规定暂不征收排污水费。


　　第十九条　申请减免和暂缓缴纳排污费的审批权限，按本办法第十五条规定执行。


　　第二十条　省环境保护行政主管部门建立征收排污费稽查制度，对排污费征收使用管理进行稽查。

第四章　排污费使用





　　第二十一条　征收的排污费纳入同级财政预算，作为环境保护专项资金，由环境保护行政主管部门会同财政部门监督管理，专款专用，年终结余转下年度使用。


　　第二十二条　征收的排污费８０％部分作为环境保护基金贷款，主要用于重点污染源的治理和环境污染的综合性治理。


　　第二十三条　环境保护基金贷款实行有偿使用。凡具有偿还贷款本息能力的缴纳排污费单位，治理环境污染单位和其他单位，均可使用环境保护基金贷款。
　　使用环境保护基金贷款的单位，应提出贷款申请，经环境保护行政主管部门审批，由环境保护行政主管部门会同财政部门下达贷款计划，并由环境保护行政主管部门与贷款单位签订贷款合同。


　　第二十四条　贷款利率按照国家规定利率执行。对环境效益、社会效益和经济效益显著的贷款项目，经环境保护和财政行政主管部门批准，可减免一定数额的贷款利息。


　　第二十五条　征收的排污费２０％部分及提高征收标准收费、加倍收费、滞纳金、补偿性罚款等资金，可用于环境保护行政主管部门的监测议器设备购置、业务活动助、环境监理人员业务补助、综合性治理措施和示范科研补助、也可用于环境监理工作需要的用房项目补助。


　　第二十六条　各市（州）、县（市、区）从本级业务补助经费中提出收缴排污费总额的５％上缴省财政，由省按规定使用。


　　第二十七条　排污费的使用由环境保护行政主管部门会同财政部门提出计划，统筹安排。


　　第二十八条　排污费财务管理按国家征收超标准排污费财务管理和会计核算办法的规定执行。

第五章　法律责任





　　第二十九条　排污者缴纳排污费并不免除其应承担的治理污染、赔偿损害和法律规定的其他责任。


　　第三十条　违反本办法第八条规定，排污单位谎报或拒报排放污染物申报登记事项的，由环境保护行政主管部门给予警告；拒不改正的，并处以３００元以上至３０００元以下的罚款。对个体工商户处以３０元以上至３００元以下的罚款。


　　第三十一条　违反本办法规定，排污单位不按规定缴纳排污费的，降追缴排污费及滞纳金外，处以１０００元以上至１００００元以下的罚款。对个体工商户处以１００元以上至１０００元以下的罚款。


　　第三十二条　排污者对行政处罚决定不服的，可在接到通知书之日起１５日内，向上一级环境保护行政主管部门申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起１５日内，依法向人民法院起诉。排污者也可在接到处罚决定书后，直接向人民法院起诉。排污者逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，环境保护行政主管部门将依法申请人民法院强制执行。


　　第三十三条　环境保护行政主管部门及其工作人员，擅自减免排污费，坐支、截留、挪用排污费以及滥用职权、徇私舞弊、索贿、受贿、乱罚款、乱收费的，由其所在单位或其上一级环境保护行政主管部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六章　附　　则




　　第三十四条　本办法中下列用语的含义：
　　（一）污染物，是指进入环境后使环境的正常组成的性质发生直接或间接有害于人类的变化的物质。
　　（二）排污费，是指排污者排放污染物，造成对环境的损害和外部不经济性所承担的经济补偿。
　　（三）固体废物，是指在生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的固态、半固态废弃物质。
　　（四）无组织排放，是指气体污染物不经过排气筒的弥散型无规划排放。
　　（五）物料衡算，是指根据质量守恒定律而进行的物料平衡的计算。


　　第三十五条　本办法自发布之日起施行。



吉林省长春市人民政府


长府发〔2000〕56号


长春市人民政府关于印发《长春市公共信息网络管理暂行规定》的通知



各县(市)、区人民政府，市政府各委办局，各直属机构：

现将《长春市公共信息网络管理暂行规定》印发给你们，请遵照执行。



长春市人民政府

二〇〇〇年十月三十日



长春市公共信息网络管理暂行规定

第一章 总则

第一条 为加强对公共信息网络的管理，保障公共信息网络安全、有序、高效地运行，促进信息资源的开发利用，提高信息的社会服务水平，根据国务院《互联网信息服务管理办法》和省、市有关规定，结合长春市实际，制定本规定。

第二条 长春市行政区域内利用公共信息网络提供、传递、交换、使用信息，或从事公共信息网络经营和网络互联(含国际联网)等活动的单位和个人，均应遵守本规定。

第三条 本规定所称公共信息网络，是指长春市行政区域内的中国互联网络以及各机关团体、企事业单位建设的为社会公众提供各类信息服务的信息网络。

第四条 公共信息网络建设，应坚持统筹规划、统一管理、联合共建、网络互联、避免重复建设的原则，不断加强信息基础设施建设，合理开发利用信息资源，发展信息产业，健全信息服务体系。

第二章公共信息网络运营管理

第五条 公共信息网络为社会提供服务，在保证网络的公益性、实用性的基础上，分为经营性和非经营性两类。

经营性网络信息服务，是指通过公共信息网络向上网用户有偿提供信息或者网页制作等服务活动；

非经营性网络信息服务，是指通过公共信息网络向上网用户无偿提供具有公开性、共享性信息的服务活动。

第六条 根据国务院有关规定，对经营性网络信总、服务实行许可证制度，对非经营性网络信息服务实行备案制度。

未取得许可或者未履行备案手续的。不得从事互联网公共网络信息服务。

第七条 长春市信息产业局是市政府管理全市富息愆；建设和信息产业发展的工作机构，依照市政府设定的职能，对公共信息网络履行以下管理职责：

(一)统一协调、制定公共信息网络发展战略和长远规划；

(二)起草、制定有关公共信息网络运行管理规范，并监督实施；

(三)会同有关部门依照国家有关规定制定公共信息网络运行的资费标准、信息标准、技术标准和安全标准，并监督执行；

(四)会同有关部门对从事公共信息网络服务的企事业单位进行资质审核，办理《网络运营许可证》；

(五)指导和监督公共信息网络运营机构的经营行为；

(六)审查政府部门专用网络的建设申请和建设方案；

(七)协调、管理全市网络互联的有关事宜；

(八)根据《中国互联网络域名注册暂行管理办法》及国家其它有关规定，管理长春市公共信息网络域名与因特网址；

(九)负责对违反本规定的行为进行处理。

第八条 市公安、工商、文化、广播电视、保密、安全、物价、版权等部门，按照各自职责，共同做好公共信息网络管理工作。

第九条 从事经营性网络信息服务，除应当符合国家有关规定外，还应当具备下列条件：

(一)有网络发展计划及相关技术方案；

(二)有健全的网络与信息安全保障措施，包括网站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用户信息安全管理制度；

(三)服务项目属于本办法第八条管理范围的，已取得有关主管部门同意的文件。

第十条 从事公共信息网络运营的单位(含个体工商户)，应到市信息产业局申办公共信息网络运营许可证(以下简称经营许可证)，到工商管理部门办理注册登记手续。已取得国家和省颁发许可证的，应当向市信息产业局办理备案手续。

第十一条 从事非经营性网络信息服务，应当向市信息产业局办理备案手续。办理备案时，应当提交下列材料：

(一)主办单位和网站负责人的基本情况：

(二)网站网址和服务项目；

(三)服务项目属于本办法第八条管理范围的，已取得有关主管部门的同意文件。

对公共信息网络运营单位，实行资质审核、许可证年检及年报制度。

第十二条 从事公共信息网络服务，拟开办电子公告服务的，应当在申请经营性公共信息网络服务许可或者办理非经营性公共信息网络服务备案时，按照国家有关规定提出专项申请或者专项备案。

第十三条 公共信息网络服务提供者应当按照经许可或者备案的项目提供服务，不得超出经许可或者备案的项目提供服务。

非经营性公共信息网络提供者不得从事有偿服务。

公共信息网络服务提供者变更服务项目、网站、网址等事项的，应当提前30日向原审核、发证或者备案机关办理变更手续。

第十四条 按照国务院有关规定，公共信息网络服务提供者应当在其网站主页的显著位置标明其经营许可证编号或者备案编号。

第十五条 根据国家有关规定，经营性公共信息网络服务提供者申请在境内境外上市或者同外商合资、合作，应当事先经市信息产业管理部门的审查同意；其中，外商投资的比例应当符合有关法律、行政法规的规定。

第十六条 公共信息网络运营单位从事公共信息网络运营活动，应遵守下列规定：

(一)执行有关法律、法规和规章，接受信息产业管理部门的指导和监督；

(二)严格执行安全保密制度，做好网络信息安全管理工作，为用户提供安全可靠的服务；

(三)在统一技术规范下组织用户上网，并负责网络用户的技术指导、技术培训和网络互联技术接口的管理；

(四)严格履行服务合同，为用户提供安全、方便、快捷的网络使用环境，保证公共信息网络的正常运行和维护；

(五)法律、法规和规章规定的其他事项。

第十七条 用户入网，应当向公共信息网络运营单位提出申请，由公共信息网络运营单位安排上网。公共信息网络运营单位对用户收取的费用，须严格遵守国家的有关规定。

第三章 信息资源管理

第十八条 信息资源由计算机应用系统和数据库组成。建设计算机应用系统，应当严格按照全市统一规划进行。单位内部的，由各业务主管部门负责组织，统一进行；跨部门、跨地区的，应按照国家和省、市的有关标准，联合建设，协调发展。

建设计算机应用系统，应充分利用公共信息网络，除经市政府批准外，不再批设专用网络。已建的专用网络，除涉及国家秘密的外，均应与公共信息网络互联互通。

第十九条 鼓励单位和个人从事信息资源开发和经营活动，推进信息服务业的发展。

第二十条 从事新闻、出版以及电子公告等服务项目的公共信息网络服务提供者，应当记录提供的信息内容及发布时间。、互联网地址或者域名；互联网接入服务提供者应当记录上网用户的上网时间、用户帐号、互联网地址或者域名、主叫电话号码等信息。

公共信息网络服务提供者和公共信息网络接入服务提供者的记录备份应当保存60日，并在国家有关机关依法查询时，予以提供。

第二十一条 单位和个人开发信息资源，应当遵守下列规定：

(一)符合市政府批准的信息资源开发规划；

(二)已建专用网络的，应将开发的公众信息资源通过公共信息网络向公众发布；

(三)利用公共信息网络建设内部网络的，应从技术上采取隔离措施，保护内部信息资源的安全；

(四)机关团体不得利用公众信息资源从事经营活动。如市场确有需要，应由企事业单位从事经营，并与内部信息资源严格隔离；

(五)不得将涉密信息资源作为公众信息资源发布，不得将公众信息资源作为内部信息资源不予发布。

第四章 公共信息网络安全保密管理

第二十二条 公共信息网络上信息的合法性、真实性、准确性和安全性，由信息提供者负责。

第二十三条 公共信息网络运营单位和用户应遵守下列保密规定：

(一)用户上网的信息内容，应当经过用户和网络中心两级保密审查，确保上网信息不涉及国家秘密；

(二)涉及国家秘密的计算机应用系统，必须与公共信息网络实现物理隔离，不得与国际互联网络联网；

(三)涉及国家秘密的信息，不得在公共信息网络中存储、处理或传递；

(四)公共信息网络运营单位，应当制定网络安全保密管理制度，负责对用户进行信息安全保密教育，一旦发现泄密问题，应及时采取措施补救并向有关部门报告；

(五)法律、法规和规章规定的其它信息保密规定。

第二十四条 禁止从事有碍公共信息网络安全的下列毓为：

(一)窃取他人信息；

(二)查阅、复制、制造、传输非法信息；

(三)非法访问、修改信息系统，蓄意破坏网络系统；

(四)输入计算机病毒以及其它有害数据；

(五)法律、法规和规章规定的其它违法行为。

第二十五条 违反本规定，对未取得经营许可证，擅自从事经营性公共信息网络服务，或者超出许可的项目提供服务的，由市信息产业管理部门按照国家有关规定进行处罚；情节严重的，责令关闭网站。

违反本办法规定，未履行备案手续，擅自从事非经营性公共信息网络服务，或者超出备案的项目提供服务的，由市信息产业管理部门责令限期改正；拒不改正的，责令关闭网站。

第五章 附 则

第二十六条 本规定所用下列术语的含义是：

(一)公众信息资源是指应向社会公众发布的信息资源。

(二)应用系统是指单位和个人对其所用信息进行收集、使用、处理和服务的计算机信息系统。

(三)信息网络是指以计算机和通信网络技术为主要手段采集、存储、利用、处理、传递信息的工作系统。

(四)专用网络是指自建信息传送网及计算机应用系统并服务于某一专用领域的计算机网络。

(五)内部网络是指利用公共信息网络处理机关团体和企事业单位信息资源并为内部服务的计算机网络。

(六)网络互联是指本市行政区域内各接入网络和应用系统与公共信息网络及本行政区以外其他网络的互联互通。

(七)信息服务是指进行网络接入、通信经营及信息提供、信息处理、信息咨询以及计算机应用系统和信息资源开发、软件技术开发、系统集成等服务活动。

第二十七条 本规定由长春市信息产业局负责解释。

第二十八条 本规定自发布之日起施行。